摘要：目前我國建筑市場大量存在“清包人”這種不合法的現(xiàn)象，本文對這種現(xiàn)象存在的原因和危害作了分析，并提出了相應(yīng)的建議。
　　關(guān)鍵詞：“清包人”；原因；危害；建議
　　
　　1建筑市場“清包人”存在的現(xiàn)狀
　　2001年4月18日建設(shè)部發(fā)布施行的《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》標(biāo)志著我國建筑施工市場將逐步形成以施工總承包企業(yè)為核心，以專業(yè)承包企業(yè)為依托，以勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的金字塔形的建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。我國目前的施工總承包常用的一種模式是：由有資質(zhì)的總承包商拿到工程，再將工程分包，分包商拿到工程后再找勞務(wù)分包。在該規(guī)定發(fā)布實施以后，總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)都得到了長足的發(fā)展，但是勞務(wù)分包企業(yè)沒有發(fā)展到與前兩者要求相適應(yīng)的數(shù)量與規(guī)模。勞務(wù)分包的市場大都被“清包人”（即包工頭）所占領(lǐng)。“清包人”作為承包主體被《建筑法》禁止，作為用工主體被《勞動法》否定。但是我國目前的建筑行業(yè)仍大量存在“清包人”承包勞務(wù)工程，由其招募勞動者來完成工程建設(shè)任務(wù)的情況。
　　2“清包人”存在的原因分析
　　2.1勞務(wù)分包企業(yè)相對較少
　　目前，全國建筑勞務(wù)分包企業(yè)有7500多家，占建筑企業(yè)總數(shù)的9.3%，勞務(wù)企業(yè)發(fā)展相對緩慢，企業(yè)數(shù)量所占比例太低，與總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)成金字塔型的合理組織結(jié)構(gòu)相去甚遠。其原因總結(jié)有三：一是《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》實行較晚，勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展時間較短；二是按照勞務(wù)分包企業(yè)的組織標(biāo)準(zhǔn)，其作業(yè)人員持證上崗率應(yīng)為100%，這與我國建筑行業(yè)的勞動力大都由農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)化而來的現(xiàn)狀相矛盾，我國建筑行業(yè)一線勞務(wù)工人的素質(zhì)普遍比較低，受培訓(xùn)率比較低；三是勞務(wù)承包的利潤比較低，在建筑行業(yè)，勞務(wù)承包只能獲得利潤的3%～7%，所以有實力的“清包人”在頒布《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以后也沒有動力去注冊成立專門的勞務(wù)分包企業(yè)。在這種情況下施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)（如果有分包的話）只能選擇“清包人”作為完成工程勞務(wù)的主體。
　　2.2使用“清包人”成本相對較低
　　在目前的市場環(huán)境中，勞務(wù)企業(yè)的運營成本比“清包人”形式高，比如：固定人員的社保、企業(yè)稅收、企業(yè)內(nèi)外部管理費用等。總承包企業(yè)和分包企業(yè)顯然也能分享部分節(jié)約的運營成本。另外，在“勞務(wù)人員—小包工頭—清包人—分包企業(yè)—總包企業(yè)”的勞務(wù)用工模式中，對于分包企業(yè)來說，他只要和“清包人”處理好合同關(guān)系就可以了，分包企業(yè)不用處理和大量的勞務(wù)工人的關(guān)系，節(jié)約了他們的交易成本，減少了他們的管理協(xié)調(diào)工作。在出現(xiàn)工傷等意外情況的時候他們也有“清包人”可做擋箭牌。所以，無論分包企業(yè)和總承包企業(yè)都愿意使用大量的“清包人”。
　　2.3法律監(jiān)管不力
　　我國《建筑法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號）、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第71號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）等明確規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人；嚴(yán)禁個人承攬分包工程在法律層面徹底否定了“清包人”。但是由于我國目前有形建筑勞務(wù)市場建設(shè)的落后，各地對勞務(wù)分包市場的監(jiān)管難以落實到位，總體上我國目前還處于培育勞務(wù)市場，引導(dǎo)其發(fā)展的階段。因此，對于勞務(wù)分包市場大量存在的非法分包有時難免讓人產(chǎn)生法不責(zé)眾的感覺。
　　3使用“清包人”所面臨的問題
　　3.1管理協(xié)調(diào)難度大，影響項目管理的三大控制目標(biāo)
　　（1）在“勞務(wù)工作者—小包工頭—大包工頭—清包人—分包商—總承包商”的勞務(wù)模式中，對于總承包商和分包商來說，過多層次的分包，造成了他們和一線勞務(wù)工人的溝通協(xié)調(diào)的困難，技術(shù)交底不能徹底落實，對勞務(wù)工人缺乏控制力；對于勞務(wù)工人來說他們對總承包企業(yè)也沒有直接的責(zé)任和義務(wù)。這樣工人和總承包單位就沒有一個共同的奮斗目標(biāo)，比如對進度計劃的控制和施工質(zhì)量和安全質(zhì)量的控制，從而影響整個項目的目標(biāo)的實現(xiàn)；
　　（2）各工種“清包人”之間各自為政，為自己的利益考慮，影響各工種之間的配合協(xié)調(diào)，只考慮本作業(yè)隊伍的利益，不從整個項目的全局利益出發(fā)，從而影響項目的進度和質(zhì)量，嚴(yán)重的還容易發(fā)生安全事故。
　　3.2勞務(wù)工人和用工單位的合同體系不完善，工人的合法權(quán)益得不到保證
　　3.2.1工人的集體勞權(quán)得不到保證
　　我國《工會法》規(guī)定勞動者加入工會的條件是“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要來源的體力勞動者和腦力勞動者”。“清包人”是自然人，卻又控制著一定數(shù)量的體力勞動者。“清包人”由于不是法律意義上的單位致使工會難以建立，“清包人”手下的勞動者的團結(jié)權(quán)也就更難實現(xiàn)。故造成“清包人”管理下的農(nóng)民工成千上萬卻散沙一盤，無法形成與企業(yè)平等對話的力量，勞動者權(quán)益容易受到侵犯。
　　3.2.2合同問題
　　我國目前大量存在的“清包人”和分包單位之間一般只有口頭協(xié)議約定，沒有書面協(xié)議，“清包人”作為勞務(wù)工作者的權(quán)益代表權(quán)益得不到保障，比如民工工資拖欠的事情經(jīng)常發(fā)生。即使有的簽署了書面協(xié)議，但協(xié)議的條款不全面，缺項漏項比較嚴(yán)重，言語含糊，約定不明確，對工資支付時間和方式，意外傷害賠償，以及違約責(zé)任等未進行明確約定，勞務(wù)工人并不完全知道自己應(yīng)該享受的合法權(quán)益和自己應(yīng)盡的義務(wù)，容易產(chǎn)生糾紛。在產(chǎn)生矛盾或糾紛時由于合同法律意識薄弱，他們一般采取停工、靜坐等形式來解決問題，容易轉(zhuǎn)化成社會不穩(wěn)定因素。
　　3.2.3勞務(wù)隊伍的穩(wěn)定性
　　由于工人和“清包人”、分包單位和總承包單位之間沒有合同關(guān)系，總承包單位不能保證勞務(wù)工作隊伍的穩(wěn)定性。我國的大多數(shù)建筑勞務(wù)工人是農(nóng)村的富余勞動力，所以當(dāng)農(nóng)忙時節(jié)，很多農(nóng)民工會選擇回家照顧自己的一畝三分地，這個時間段分包單位和總包單位的工程進度和質(zhì)量就會出現(xiàn)問題。另外在工作中由于各種各樣的原因造成的分包單位和總包單位與勞務(wù)工人之間的矛盾會以最后工人的離開為結(jié)局，從而影響勞務(wù)隊伍的穩(wěn)定性。
　　3.2.4社會保障體系不完善，勞務(wù)工人的權(quán)益得不到有效保障
　　目前“清包人”組織的用工方式中，除了強制性的意外傷害險，勞務(wù)工人辦理工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的非常少。所以一旦在工作的過程中發(fā)生點意外，勞務(wù)工人將處于非常不利的地位。
　　3.2.5勞務(wù)工作者討薪困難
　　目前的建筑市場仍然是買方市場，承包商在市場中的地位比較尷尬，常常為了拿下工程在合同條款、報價、付款方式上做很大的讓步，這就造成了總承包商本身的處境比較艱難，而通過上述的“總承包商—分包商—清包人—大包工頭—小包工頭—勞務(wù)工作者”層層專包后，最終結(jié)算的時候，“清包人”想要及時拿到應(yīng)得的勞務(wù)款就比較困難了。有些“清包人”甚至拿了勞務(wù)款以后攜款逃跑，給總承包商和工人都造成了比較大的影響，嚴(yán)重的可能出現(xiàn)暴力討薪事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。
　　4對策建議
　　（1）加強執(zhí)法力度，重點轉(zhuǎn)包、掛靠及將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭的違法分包行為，私招濫雇不按規(guī)定與勞務(wù)工人簽訂勞動用工合同的非法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》及《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，從根本上消除“清包工”的交易環(huán)節(jié)。
　　（2）放寬建立勞務(wù)分包企業(yè)的要求，比如降低執(zhí)證上崗率的要求，先鼓勵現(xiàn)在大量存在的“清包人”建立自己的勞務(wù)分包企業(yè)，以合法的形式進入勞務(wù)分包市場，然后再慢慢提高培訓(xùn)執(zhí)證上崗比例的要求，引導(dǎo)勞務(wù)分包公司的成長。鼓勵現(xiàn)有的勞務(wù)分包公司對有實力的“清包人”進行收編，擴大企業(yè)規(guī)模。
　　（3）規(guī)范建筑勞務(wù)分包的市場行為，對建筑勞務(wù)分包實行招投標(biāo)，讓建筑勞務(wù)分包真正做到有市有場，變場外交易為場內(nèi)交易，變無序行為為有序行為。讓沒有法人資格的“清包人”徹底淡出勞務(wù)分包市場。
　　（4）實行勞務(wù)用工合同制度，用工單位必須與勞務(wù)工人簽訂勞務(wù)用工合同，合同應(yīng)對工資的支付時間和方式、意外傷害的處理、違約責(zé)任等進行明確規(guī)定。以保護勞務(wù)工人的合法權(quán)益，使勞務(wù)工人遇到各種問題時有合同可依，改變他們處理各種糾紛和矛盾的方式，維護社會的穩(wěn)定。
　　（5）適當(dāng)調(diào)整整個建筑產(chǎn)業(yè)鏈中勞務(wù)層面的利益分配比例，鼓勵勞務(wù)分包單位的建立，完善建筑承包施工市場的總體組織結(jié)構(gòu)形式。
　　（6）選擇合適的縣城大量有組織地培訓(xùn)農(nóng)民工，成立培訓(xùn)基地，有組織地（以勞務(wù)分包單位的形式）參與建筑市場，提高勞務(wù)分包單位的整體實力。同時要嚴(yán)格限制勞務(wù)分包單位盲目向?qū)I(yè)承包單位轉(zhuǎn)化，保證
　　
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