摘要：我國從1981年正式推行工程建設監理至今已走過20年歷程,監理企業成為工程建設不可缺少的責任主體之一，為國家各項工程建設的質量控制、進度控制、投資控制發揮了重要作用。在新法規環境條件下工程監理單位和常駐現場的監理工程師如何按照有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，履行安全監理職責，規避自身風險，筆者結合自身監理工作實踐，就當前安全監理的工作做一些探討。
　　關鍵詞：監理；準備階段；施工階段；風險
　　1 監理工作準備階段
　　（1）結合工程項目實際，對安全監理工作進行周密的計劃，并納入《監理規劃》之中：包括如何配備合格專職或兼職的安全監理人員；結合監理企業的安全生產責任制，制定項目監理機構的安全生產職責；結合有關法律、法規的要求，明確安全監理工作內容；制定安全監理的實施措施等。
　　（2）對中型及以上項目和《條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分工程，還應當編制專項監理實施細則。實施細則中明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。
　　2施工準備階段
　　在施工準備階段，監理單位應核查施工單位的安全管理體系及安全管理措施是否到位，同時審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的安全技術措施及專項施工方案不得實施。
　　（1） 檢查施工單位的安全生產管理體系及安全管理措施是否到位，主要內容有：
　　安全生產組織機構；
　　安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況；
　　安全生產責任制及管理制度；
　　安全教育培訓制度；
　　安全檢查制度；
　　安全事故報告制度等；
　　現場事故處理應急預案；
　　（2） 監理工程師在審查施工組織設計中的安全技術措施時，應審查以下主要內容：
　　①審查基坑支護和土方開挖方案。在土方工程施工方案審查過程中應根據基坑、基槽、地下室等的土方開挖深度和土質種類選擇開挖的方法、安全邊坡設置或固壁支護，對較深的基坑必須進行專項支護設計和專家認證。在方案中應有相關的安全技術措施。
　　②審查模板工程施工方案。模板及其支架應根據結構形式、荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。模板及其支架應有足夠的強度、剛度和穩定性，能可靠的承受澆筑混凝土的重量、壓力以及施工荷載，模板及其支架設計要有安全驗算書和細部構造放樣圖，對模板材料、立桿尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設置等應有詳細說明，對模板拆除應有具體的專項安全措施方案。對超高模板專項施工方案應按要求組織專家論證，經施工企業技術負責人、總監理工程師簽字同意后方可組織施工。
　　③審查腳手架搭拆方案。腳手架方案應根據本工程特點進行編制，要有針對性。落地式鋼管腳手架一般搭設高度在50m以下，方案中應繪制搭設圖紙，說明基礎做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設置方法。超過50m時，應有設計計算書和卸荷方法詳例。搭設方法必須符合安全強制性條文的規定要求。
　　④審查塔吊、施工電梯等垂直運輸設備的安裝、使用、維修保養和拆卸方案。審查有無經過安全資格論證和取得安全使用合格證，塔吊基礎必須經過安全驗算。對安裝和拆卸的施工程序、安全技術措施、注意事項以及特殊情況的防范措施應有詳細說明。安裝后應經過主管部門驗收，發給相應的安全使用合格證。監理核查施工單位提交的注冊登記、驗收記錄、保養記錄、頂升記錄、相關合同、備案證明等，經安全監理人員簽收備案后方可使用。
　　⑤審查高處（高空）作業的安全防范措施。高處作業主要是指施工現場“四口”和“五臨邊”的防護，以及獨立懸空作業所采取的安全防范措施。
　　⑥審查施工現場用電方案和安全措施
　　（a）方案的編制、技術審核、批準程序應符合要求。相關人員的專業要求是電氣安裝專業，以落實安全用電責任制。
　　（b）方案中應有臨時用電施工機械匯總表，施工組織設計中列表的所有用電設備須列入其中，以便正確計算最大用電量，以此為依據確定各級配電的導線斷電、隔離開關、漏電保護器、導線截面和熔斷體型號。審查安全用電的技術措施，如嚴格執行“一機”、“一閘”、“一漏保”；在潮濕和易觸及帶電作業場所的照明電源，必須使用安全電壓等。
　　監理對方案和安全技術措施的審查不能流于形式。要注意方案和措施的科學性、合理性，更要注意可行性，并針對項目特點提出問題。監理與承包商的正式溝通都要用書面形式，這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監理工作的日常記錄，是監理自我保護的需要。針對審查中發現的問題要及時與施工單位溝通。如有需要補充完善的、需要修改的、應采取及時簽發審查、審核意見、監理工程師通知單等手段督促其修改、補充或完善。例如，鋼管、扣件經過現場抽樣檢測不合格，在不能退場和采購、租賃到合格產品的實際情況下，施工單位必須針對檢測結果對承重架和腳手架方案進行修改和完善，采取有效加固措施。
　　3施工階段
　　3．1檢查安全技術措施的落實工作
　　事故發生的原因都是多種多樣的，但主要是因為人的不安全行為；機械、物質或環境的不安全狀態引發的，而最終歸納起來都是由于管理失誤而造成的，所以安全監理應側重于安全管理措施的實施，同時兼顧安全技術措施，即重點對施工承包單位的安全管理措施實施跟蹤、監控。
　　在施工階段，安全監理的主要工作內容就是通過有效的手段，監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。
　　（1）督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責。對施工單位自查情況進行抽查。參加建設單位組織的安全生產專項檢查。
　　（2）依照經審查批準的方案定期不定期對施工現場施工起重機械、模板等自升式架設設施和安全設施進行專項檢查，核查驗收手續。
　　（3）監理人員現場巡查中檢查實際上崗人員有否相應的上崗資格。
　　（4）結合安全生產文明施工措施費用的專項審批，檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求。
　　（5）抓好安全生產基本措施的落實。安全生產基本措施主要表現有：（a）安全帽措施；（b）安全帶措施；（c）安全網措施；（d）安全棚措施，以及機械設備的規范化管理和施工現場的文明施工。
　　（6）定期巡視檢查施工過程中的危險性較大的工程作業情況，對重要工序關鍵部位進行旁站監理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等，同時做好旁站監理記錄。
　　3．2監理日常工作中可采取的措施和方法
　　（1）監理機構應定時組織建設單位、施工單位相關人員實施安全檢查工作。建議在第一次工地會議上與各方協商一致后確定下來，并形成一種監理日常工作制度堅持執行下去，可以收到良好的效果。
　　（2）在實施《條例》第十四條第二款時，應掌握好尺度，逐步漸進。具體可參考以下步驟及方法：
　　（a）發出口頭通知
　　在日常的現場巡視、檢查工作中，若發現存在違反“強制性條文規定”的現象，或安全事故隱患，應首先及時口頭通知施工方，要求立即采取措施整改（事后應及時采用書面通知予以確認）。
　　（b）簽發書面通知、指令
　　當“口頭通知”發出后，未按期整改且無整改措施時，專業監理工程師（安全監理人員）或總監工程師應及時向施工方實施簽發書面通知、指令的措施。
　　在簽發書面通知、指令時應注意文件的時效性。書面通知應采用“監理通知書”或“監理工作聯系單”的形式。
　　（c）召開專題監理會議
　　當簽發書面通知、指令后，仍未采取措施整改時，應當組織建設單位、施工單位及其他有關單位召開專題監理例會，對書面通知、指令中的內容，結合“強制性條文規定”加以強調。要求責任方說明原因，落實整改措施，明確計劃整改完成時間，同時要求責任方明確在后序工作中對類似問題的預控措施，并形成會議紀要。
　　（d）簽發“工程暫停令”
　　在簽發書面通知、指令或召開專題例會后，仍未及時整改、或拒不整改，情況嚴重的，應當要求施工方暫時停止施工，并由總監簽發“工程暫停令”，同時報告建設單位。“暫停“的部位視工程的情況，可以是整個工程暫停，也可以是局部工程暫停。
　　若“工程暫停令“發出后執行效果不佳，可進一步向建設方提出：加強與施工企業相關管理部門協調，要求其參與執行。
　　（e）向建設主管部門報告
　　若施工單位拒不整改或者不停止施工的，總監理工程師應及時向有關建設行政主管部門報告。
　　以上各項措施可逐漸升級，但是當情況危急、嚴重時應直接行使簽發“停工令“或向建設主管部門報告的措施。
　　4監理單位的自我建設
　　（1）監理單位要建立健全生產管理體系和必要的激勵機制，以保證安全生產監督責任的落實和提高安全監理工作的積極性。項目總監理工程師對所監理項目工程的安全監理工作負責，并根據監理人員明確其工作職責，安全監理人員在總監的領導下，對施工現場安全生產工作進行日常監理。
　　（2）施工安全是一項專業性很強的工作，監理單位要加強對監理人員的安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律法規和標準，并熟悉安全操作規程。同時，強化項目監理人員的安全監理責任意識，牢固樹立“安全第一，預防為主“的思想，真正把安全監理作為監理的主要工作之一并始終貫穿于工程項目監理的全過程。
　　（3）監理單位要及時傳達和布置安全生產的工作和檢查內容，并對安全監理工作開展情況進行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發現的問題要求項目監理機構及時整改。并組織進行復查，檢查和整改的內容和結果要有書面記錄。
　　（4）項目總監每周要對施工現場組織進行一次全面安全檢查，發現和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評比制度。
　　5結束語
　　安全監理工作是一項動態管理工作，應注重長效管理。監理單位只有建立健全安全生產監理管理體系，明確安全生產監理的責任；同時項目監理機構應對施工現場實行動態和全過程的安全監管，做到該審的審，該查的查，該報告的報告，該記錄的記錄，才能切實做好施工現場的安全監理工作，同時有效規避自身安全監理風險。
　　參考文獻：
　　1建設部《建設工程安全生產管理條例》
　　2建設部印《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》
　　3《建筑安全》2006年04期《建設工程安全監理工作探討》，王輝
　　
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