摘要：本篇以香港地鐵在深圳投資建設的地鐵4號線機電設備評標程序為例，詳細介紹了評標的流程。希望能給招投標管理的行業帶來可借鑒的先進經驗，以科學兼顧招標的公平性和擇優性，提高招標質量和效率，為工程建設進度和工程質量提供前期保障。
　　
　　關鍵詞：香港地鐵,機電項目,評標程序
　　
　　深圳地鐵四號線是國內首條采用“BOT”方式，由深圳政府授予香港地鐵特許專營權的軌道交通項目。眾所周知，香港地鐵（以下簡稱“港鐵”）具有豐富的地鐵建設和運營經驗，他們的到來目前4號線已完成了大部分的土建、機電招標工作，其獨樹一幟的評標方式很值得大家參考。以下主要介紹港鐵4號線機電項目（公開招標）的評標方法。
　　1、開標前準備
　　1.1編制項目控制價
　　4號線機電項目的設計由港鐵的設計顧問完成，設計顧問按項目招標圖紙編制造價估算，作為項目控制價，考慮到機電系統不同品牌的差異性，招標時不設最高限價。
　　1.2 資格預審
　　造價超過200萬元的機電項目采用資格預審，申請人須提交商務和技術兩部分資料，商務部分內容包括：①投標意向書；②資質證明；③聯合體合作聲明與責任分工（如有）；④近兩年經會計事務所審計報告書等。技術部分內容包括：①企業簡介；②近5年內完成和正在進行的業績及相關證明；③近5年的管理經驗簡介及相關證明；④企業擬派駐組織架構，以及項目經理、主要技術和管理人員履歷及資格證書；⑤聯合體的合作經驗（如有）；⑥近5年有關工程的獲獎情況和處罰情況；⑦推薦采用的主要設備明細表；⑧企業的質量保證標準及認證證書等。申請資料內容詳細富，以便招標人對申請人有個大致了解。
　　資格預審采用打分制，評分權重為：公司的規模和信譽約占20%，以往業績約占50%，擬派駐人員的構架和履歷約占30%。港鐵選擇不少于7名符合資格條件的申請人參加投標（潛在投標人不超過7名的除外）。
　　當提交投標文件的合格投標人不足3名時，港鐵將重新組織招標。
　　1.3 評標委員會的組成
　　評標委員會人數一般為7人以上單數，其中1至2人為業主代表，由于業主代表了解項目情況，能夠現場解答評標專家的疑問，可確保評標的方向不會脫離業主的要求；除業主代表外，其余評標專家由交易中心人員從社會專家庫和港鐵專家庫中按比例抽簽產生，對于某些技術復雜或專業性強的工程可直接從港鐵專家庫中抽簽產生，應該回避的人員不得擔任評標專家。由于港鐵專家庫是由香港軌道交通專家組成，專家抽取通知時間一般提前一天，以確保被抽取的評委可以及時參加評標，保證評標質量。
　　1.4 投標保證金
　　投標人應提交“規定數額的投標保證，作為其投標的一部分；下列任何情況發生時，投標保證將被沒收：
　�、偻稑巳嗽谡袠宋募�中規定的投標有效期內撤回其投標文件；
　�、谠谑盏街袠撕�后30天內，投標人未能與招標人簽訂合同；
　�、墼谡袠巳送ㄖ�的期限內，投標人未能開具可接受的履約擔保；
　�、芡稑巳嗽谕稑诉^程中被發現有違法違規行為。
　　2. 評標
　　2.1 評標方法
　　機電系統主要采用采用綜合評標法，技術和商務的權重一般為4：6，評標委員會在完成評審技術標書后才開始商務標書開啟程序。
　　2.2 技術標評審
　　1）開技術標
　　技術標開標由招標代理機構主持，檢查標書的密封情況后，開標、唱標并填寫技術標開標一覽表，由各投標人代表及相關工作人員簽字確認開標記錄。同時，密封商務標書，待技術標評審結束后才開啟。
　　2）清標
　　港鐵技術標評審中很特別的是采用清標工作，在開標前先由招標人按技術標書的要求完成清標表，清分表須包括所有技術分值的評分要求。開標后，清標工作由招標人派3-5人組成清標小組完成，清標小組用1-2天時間將各投標文件的技術方案按要求進行清理和匯總,并初步列出各投標人需澄清或補正的問題清單，以方便專家了解和比較不同方案。清標記錄須初步判定投標文件是否響應招標文件 的要求，并詳細記錄投標文件回應的頁碼，以方便專家查找。清標記錄表舉例
　　                          如下：

　　　　采用清標工作方式，不僅實現了清查的項目標準化、規范化，還提高了評標效率和質量。
　　3）技術標評審
　　評標專家根據招標文件、投標文件、清標記錄，確認需投標人澄清或補正的問題。招標代理以傳真方式向各投標人做出詢問，并要求投標人在規定的時間內給予書面的回復。完成以上工作后，評委獨立進行技術打分，凡具有客觀性的打分項各評委評分應一致。評分標準應盡可能推行“客觀”評分辦法，以減少評委的“自由裁量權”。匯總各評委打分，形成技術打分匯總表，技術評審完成。
　　2.3 商務標評審
　　在完成技術標評審后，由招標代理機構主持商務開標會。開標唱標后，填寫商務標開標一覽表。然后評委根據招標文件要求先進行符合性檢查。符合性檢查包括：①投標人是否提交足額投標保證，投標保函有效期是否符合招標文件要求；②投標文件簽字蓋章是否有效；③投標有效期是否符合招標文件要求。
　　只有通過了符合性檢查的投標才能進入商務評審。評審過程中若出現算術結轉及匯總的錯誤，該錯誤將按以下方法更正：
　　①不論如何更正，投標函中的投標函總額維持不變；
　�、谌绻�大寫金額和小寫金額不一致時，以大寫金額為準；當單價與工程量的乘積與合價不一致時，通常以標出的單價為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；
　�、廴缈們r誤差額超過合同價格0.5%，按該百分率（扣除暫列金額）對各報價平均浮動，浮動后的單價作為合同單價。如總價誤差額少于合同價格0.5%，由業主決定如何調整。
　　此更正原則可以避免投標人在單價包干合同中故意提高單價，降低合價，在中標后以圖以較高的單價重新計量的目的。
　　根據招標文件規定的辦法，計算出各投標人的商務標得分并由評委會簽字確認，商務評審完成。
　　2.4 評標報告
　　匯總技術和商務評審得分，由招標代理嚴格按照評標進程起草評標報告內容，如實記載整個評標過程的情況及對各投標人的評審意見，并推薦1-3名中標候選人，評標工作結束。
　　招標代理整理所有評標資料及標書，在一個工作日內送至港鐵，港鐵將組織人員進行資格后審，以確定中標人。
　　3. 授予合同
　　3.1 資格后審
　　由于港鐵保留在發出中標函之前拒絕任何投標的權力，所以港鐵在上述工作結束后由合約、技術等人員組成工作組，對評標報告中推薦的中標候選人的投標文件進行資格后審，以確定這些投標人是否有能力令人滿意地履行合同。如發現有“圍標”、“串標”的重大嫌疑或跡象，并且出現評標結果異常后，有權不接受評標結果，重新組織招標。為保證工程建設有序推進，只有通過資格后審的中標候選人才能進入澄清確認函階段。
　　3.2 澄清確認函
　　工作組對通過資格后審的投標文件作進一步審核。如有需要，工作組將對相關的投標人發出“提問”，但問題不可以導致工程范圍發生重大改變。投標人須在指定時間內就疑問內容做出解答、更正、澄清或確認有關事項。在得到投標人有效的回應后，工作組可以決定是否有需要與投標人會面，會面將澄清所有未解決的問題，并通過書面進行確認。另外，招標人在授予合同時有權對貨物數量和服務予以增減，但不得超過中標金額的15%，并不得對單價或其它的條款和條件做任何改變。
　　港鐵通過使用“提問”的方式對投標書進行修改或在合同授予前獲得所需資料。對標書有修改的問題將在澄清確認函中再次確認，澄清確認函是合同的組成部分。
　　3.3 中標函
　　在與中標人確定所有須澄清的問題后，招標人將向中標人發出中標函。向未中標的投標人發出評標結果通知書。中標函發出后，如中標人拒絕簽訂合同的，港鐵可沒收其提交的投標保證金。評標工作結束。
　　縱觀港鐵整個評標流程，可以發現港鐵的評標程序比較系統、流暢，評標辦法公平和擇優，評標的結果也較滿意。其實評標工作的質量不但與業主的管理水平有關，還與政府的引導有著非常密切的關系�，F在各地的地鐵建設正如火如荼的進行，而評標工作直接影響工程的質量、進度和造價。各地政府也相當重視，例如深圳市政府去年就出臺了市府86號文，對規范深圳市有形建筑市場、促進招標投標的公開、公平、公正和廉潔性起到了積極的作用，但也限制了業主在資格審查、參與評標等方面權益的體現，對招標質量有所影響。所以我們應該學習借鑒招投標管理的行業先進經驗，認真分析研究，以科學兼顧招標的公平性和擇優性，提高招標質量和效率，為工程建設進度和工程質量提供前期保障。

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