摘要：本文分析了工程變更的影響因素,介紹了工程變更的管理及控制應對,論述了工程變更的造價控制,以供同行參考。

　　關鍵詞：工程變更,分類,影響因素,管理,造價控制

　　前言

　　所謂工程變更(EC， Engineering Change )，指的是針對已經正式投入生產的產品所構成的零件進行的變更。在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。變更是指承包人根據監理簽發設計文件及監理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。

　　一、工程變更的分類：

　　根據提出變更申請和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三類：即籌建處變更、施工單位變更、監理單位變更。

　　第一類 籌建處變更(包含上級部門變更、籌建處變更、設計單位變更)

　　上級部門變更：指上級交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更; 籌建處變更：籌建處根據現場實際情況，為提高質量標準、加快進度、節約造價等因素綜合考慮而提出的工程變更; 設計單位變更：指設計單位在工程實施中發現工程設計中存在的設計缺陷或需要進行優化設計而提出的工程變更。

　　第二類 監理單位變更：監理工程師根據現場實際情況提出的工程變更和工程項目變更、新增工程變更等。

　　第三類 施工單位變更：指施工單位在施工過程中發現的設計與施工現場的地形、地貌、地質結構等情況不一致而提出來的工程變更。

　　二、工程變更因素

　　1.業主原因：工程規模、使用功能、工藝流程、質量標準的變化，以及工期改變等合同內容的調整。例如,工程的業主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規模和提高建設標準。極易誘發人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。

　　2.設計原因：設計錯漏、設計調整，或因自然因素及其他因素而進行的設計改變等。如設計方專業技術人員素質偏低,設計文件編制粗糙,達不到規定的設計深度和質量要求,勢必引發工程開工后的設計變更。

　　3.施工原因：因施工質量或安全需要變更施工方法、作業順序和施工工藝等。在政策法規方面,一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的落后產品、工藝和技術時,必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整,以滿足政策法規要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應短缺,需進行材料品種代換以保障工程順利實施,從而產生設計變更。

　　4.合同原因：原訂合同部分條款因客觀條件變化，需要結合實際修正和補充 。工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定,對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設項目的工期、質量和成本控制將產生積極的推進作用。

　　5.環境原因：不可預見自然因素和工程外部環境變化導致工程變更。在項目的實施過程中地質條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求,需要進行設計變更,如高速公路工程施工過程中,設計路基基底出現軟土層,為保證工程建設質量,通常采用換土或打樁等工程技術措施,從而產生設計變更和相應的施工措施變更;罕見的暴風雨延緩了項目實施過程,則需要進行進度變更。

　　二、工程變更的原則：

　　1、設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據，設計一經批準，不得任意變更。只有當工程變更按本辦法的審批權限得到批準后，才可組織施工;

　　2、工程變更必須堅持高度負責的精神與嚴格的科學態度，在確保工程質量標準的前提下，對于降低工程造價、節約用地、加快施工進度等方面有顯著效益時，應考慮工程變更;

　　3、工程變更，事先應周密調查，備有圖文資料，其要求與現設計相同，以滿足施工需要，并填寫“變更設計報告單”，詳細申述變更設計理由(軟基處理類應附土樣分析、彎沉檢測或承載力試驗數據)、變更方案(附上簡圖及現場圖片)、與原設計的技術經濟比較(無單價的填寫估算費用)，按照本辦法的審批權限，報請審批，未經批準的不得按變更設計施工;

　　4、工程變更的圖紙設計要求和深度等同原設計文件。

　　三、有效地控制工程變更

　　在工程項目的施工過程中，因為建設單位改變使用要求，或因設計單位改變使用要求，或因設計單位考慮不周，出現設計變更是常有的事;或者根據設計人員、建設單位、監理單位對施工技術、施工工藝超越施工合同及圖紙范圍新增的要求，由施工單位擬定并得到監理單位和建設單位共同簽認的現場變更記錄也是很正常的。這些問題的產生都給工程造價變更留下活口。為了有效控制工程造價在設計變更過程中，要嚴格遵循設計變更的會簽及審核程序，以達到設計變更的合理性和必要性。這樣監理單位審核再報建設單位認可才予施工，這樣做到心中有數，防止日后結算出現扯皮現象。工程變更不僅僅是業主，監理進行項目控制管理的重點，也應成為項目造價管理的重點。為了保證工程造價得到有效控制必須要注意以下幾點：

　　1積極應對工程變更：工程變更常會直接影響工程結算，而且可能會給項目承包人提供增加費用的機會。項目管理人員應認真對待，靈活處理，善于預測分析潛在的變更，及早就相關技術問題與項目監理、設計人員進行溝通，爭取得到對組織施工有利的工程變更方案、并規范、完善工程變更手續，這樣既能保證項目施工的連續性，減少因變更而產生的不必要損失，又能獲得依據合同可能調整項目結算造價的一次機會。筆者以為那種“施工到哪里，問題提到哪里，工程變更到哪里”的消極思想不妥，這會直接影響項目施工的正常組織，對項目施工造價管理只會產生不利影響。另外，工程項目部只能接受經總監理工程師簽發的設計變更，并且各方簽字蓋章手續齊全，內容表達清楚，特別要明確工程變更項目的計量與費用計算方法，以便為工程結算提供準確依據：根據當前實際情況，在工程變更手續規范、完善方面，項目管理體制人員要積極主動一些，避免事后扯皮。

　　2重視工程變更項目費用管理：工程變更項目費用管理主要依據合同“確定變更價款”原則及規定程序進行。不過應注意，盡管在工程量清單中有同種或類似變更工程的價格：假如具體變更的實際工程量遠大于清單工程量，則項目承包人應及時重新提出適當的變更價格報項目監理市核，并積極與項目監理、業主協商確定;另外如發生刪減原定工作內容的工程變更，項目部應通過商談爭取獲得業主的經濟補償。

　　3特殊情況應該特殊處理：工程施工有其復雜性、特殊性，對一些特殊情況。如監理指令要求增加一些附加工作或其他服務，而這又與合同工作范圍、性質不一致，特別是那些要求承包人使用超過他目前正在使用或計劃使用的施工機械去完成新增工程的，項目部既不能消極對抗不執行指令，也不能將其視為一般的變更指令，而應積極與項目監理、業主磋商，力爭將其作為一個單獨的合同項目來施工，至少應能就此簽訂相關補充協議，作為原合同文件的組成部分。這對工程價款的結算十分有利。

　　四、結語

　　工程變更是造價變化的主要根源,變更對造價的影響是復雜和多方面的,但是可以通過加強管理及時準確地掌握工程項目的造價動態信息,達到主動控制造價目的,反映出工程建設的管理水平。造價控制是工程管理的一個方面,要控制好造價關鍵還得提高建設者們的管理水平,建立完善的、科學的管理體制,形成一種互相約束的機制,防止人為提高建設標準、擴大工程規模、逃避監督的現象發生。只有這樣才能真正達到有效控制工程的造價、提高建設項目的經濟效益和社會效益的目的。