摘要：本文針對(duì)當(dāng)前市政工程監(jiān)理工作中存在的主要問題,提出一些改進(jìn)對(duì)策, 以期推動(dòng)市政工程監(jiān)理工作的順利開展。

　　關(guān)鍵詞：市政工程,監(jiān)理,問題,對(duì)策

　　市政工程不同于其他建筑工程, 其建設(shè)資金基本上來自國(guó)家撥款,且投資大, 工期緊;工程項(xiàng)目由工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、 組織實(shí)施,并代表國(guó)家對(duì)投資進(jìn)行管理控制。這些特點(diǎn)使得市政工程監(jiān)理工作中存在著一些特有的困難,影響著監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、我國(guó)市政工程建設(shè)特點(diǎn)

　　首先,市政工程建設(shè)具有系統(tǒng)性,設(shè)計(jì)到多個(gè)方面,它具有工期緊、投資大、管理部門眾多的特點(diǎn),對(duì)市政建筑有著重要的作用;其次,市政工程建設(shè)具有一定的危害性。市政工程建筑的目的重要就是為了緩解城市的交通以及優(yōu)化城市的發(fā)展,工程建設(shè)外部的環(huán)境較為復(fù)雜,所以說,市政工程建設(shè)容易對(duì)周邊環(huán)境造成一定的影響;再次,市政工程建設(shè)具有一定的復(fù)雜性。市政工程建設(shè)的配套建設(shè)比較多,參與建設(shè)的施工單位也非常多,容易造成交叉施工,對(duì)工程施工造成一定影響。

　　二、 當(dāng)前市政工程監(jiān)理工作存在的問題

　　1 、建筑施工單位行政化嚴(yán)重, 合同意識(shí)缺乏

　　首先,市政工程施工不能夠按照合同進(jìn)行。在工程施工過程中,盡管監(jiān)理合同中委托人和監(jiān)理人的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任非常明確,但是在執(zhí)行工程時(shí)候不能夠更好的履行合同。在具體執(zhí)行過程中,任意削弱監(jiān)理權(quán)力而增加各種義務(wù),一方面喪失了項(xiàng)目建設(shè)過程中監(jiān)理的公正性和權(quán)威性,另一方面喪失了工程監(jiān)理的獨(dú)立地位和權(quán)力。其次,市政工程監(jiān)理單位受行政化的影響較大。工程監(jiān)理單位大部分是建筑商委托成立的,監(jiān)理工作受到行政化的影響較大,對(duì)監(jiān)理工作的干預(yù)也很大,不利于市政工程監(jiān)理工作的正常運(yùn)行。再次,市政監(jiān)理費(fèi)用的支付與合同不相符。在監(jiān)理過程中,監(jiān)理費(fèi)用的支付不依據(jù)合同執(zhí)行,往往都是由建筑單位決定的。更有甚者,有些市政建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用支付采用“擠牙膏”的方式,對(duì)市政監(jiān)理造成了一定的影響。

　　2、建設(shè)方與監(jiān)理方的關(guān)系不平等 。市政工程建設(shè)指揮部常常凌駕于監(jiān)理方之上， 致使監(jiān)理方失去應(yīng)有的地位和權(quán)力， 分析其原因主要有: ( 1) 工程指揮部模式曾經(jīng)運(yùn)行了30 多年，已經(jīng)成為一種習(xí)慣模式，在人們的頭腦中，它屬于 上級(jí)機(jī)關(guān) ， 代表著國(guó)家管理建設(shè)項(xiàng)目， 這已經(jīng)形成了一種思維定式 ( 2) 在我國(guó)， 由于工程建設(shè)監(jiān)理還是一項(xiàng)年輕的事業(yè)， 因此建設(shè)監(jiān)理的概念在一部分人的頭腦中還未形成 ( 3) 隨著監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展， 監(jiān)理單位不斷膨脹， 但工程建設(shè)任務(wù)卻進(jìn)一步壓縮，造成僧多粥少的局面， 不利于規(guī)范建設(shè)單位的行為。 ( 4) 監(jiān)理費(fèi)由建設(shè)單位直接提供， 不守信譽(yù)的建設(shè)單位時(shí)有拖欠現(xiàn)象， 這必然對(duì)監(jiān)理單位存在著一定的牽制作用。

　　3、建設(shè)方與監(jiān)理方的目標(biāo)不一致， 各自的側(cè)重點(diǎn)不同。 建設(shè)方忽視工程質(zhì)量的管理， 片面關(guān)心工期， 這是一個(gè)體制上的問題。 因?yàn)榻ㄔO(shè)方的投資是由國(guó)家撥款的， 所以在工程建設(shè)中不管發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都由國(guó)家來承擔(dān)， 建設(shè)方并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 而且反映建設(shè)方業(yè)績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是工期， 建設(shè)方自然更關(guān)心進(jìn)度 。相比較而言監(jiān)理的主要工作之一就是對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制， 監(jiān)理方在工程建設(shè)過程中反映的質(zhì)量問題， 往往被建設(shè)方所忽視， 甚至有的建設(shè)單位為了搶工期， 不惜犧牲工程質(zhì)量， 導(dǎo)致監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量難以控制。

　　4、工程指揮部模式和建設(shè)監(jiān)理模式并存

　　建設(shè)單位機(jī)構(gòu)臃腫龐大, 人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜, 對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)過多,過于強(qiáng)調(diào)行政管理, 而且經(jīng)常直接對(duì)施工單位發(fā)號(hào)施令, 要求的標(biāo)準(zhǔn)又常不一致, 造成施工單位不知該聽誰的; 監(jiān)理也失去權(quán)威性, 致使監(jiān)理單位難以按照獨(dú)立、 公正的原則對(duì)承建單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)單位對(duì)承建單位的意見本應(yīng)通過監(jiān)理單位來傳達(dá)。

　　5、監(jiān)理隊(duì)伍的人員素質(zhì)不高。 當(dāng)前的市政工程建設(shè)監(jiān)理缺乏優(yōu)秀監(jiān)理人員，常常因?yàn)楸O(jiān)理人員缺乏全局意識(shí)，而致監(jiān)理服務(wù)不到位，使得業(yè)主對(duì)進(jìn)度管理等不能完全放手。目前市政工程監(jiān)理從業(yè)人員多數(shù)來源于施工企業(yè)，許多人員在技術(shù)能力上可以滿足工作要求，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理業(yè)務(wù)不熟，與全方位的監(jiān)理存在差距。監(jiān)理人員缺乏主動(dòng)駕馭現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理施工的意識(shí)及能力，疏于目標(biāo)控制的宏觀調(diào)控(包括預(yù)控)。實(shí)際工作中常見從建設(shè)管理部門出來的監(jiān)理人員較能利用監(jiān)理措施主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)理目標(biāo)控制。市政工程指令性計(jì)劃、突擊性施工的特點(diǎn)造成了有些地方不注重工法及施工質(zhì)量的通病，而監(jiān)理人員的技術(shù)管理服務(wù)往往較為粗糙，甚至目標(biāo)控制不嚴(yán)，妨礙了市政監(jiān)理質(zhì)量水準(zhǔn)的提升。

　　三、市政工程監(jiān)理工作的對(duì)策

　　1、規(guī)范建設(shè)單位行為， 按照合同管理工程 首先需要進(jìn)行廣泛地宣傳， 使大家特別是市政工程建設(shè)領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能了解監(jiān)理的宗旨、 準(zhǔn)則和作用， 明確監(jiān)理在建筑市場(chǎng)中的地位和職能 只有取得社會(huì)各界的大力支持和理解， 才能使監(jiān)理發(fā)揮更大的作用 同時(shí)， 要定期組織建設(shè)單位學(xué)習(xí)相關(guān)建設(shè)法律、 法規(guī)， 學(xué)習(xí)工程標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范， 提高管理人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 與監(jiān)理單位一起， 為市政工程更好地保質(zhì)保量的完成及城市建設(shè)和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　2 、市政工程監(jiān)理單位要加大監(jiān)理力度, 認(rèn)真履行職責(zé)

　　首先就是要加強(qiáng)管理力度,表現(xiàn)在監(jiān)理工程師要高度認(rèn)真負(fù)責(zé),每一位工程師都應(yīng)該做到“五勤”:手勤,就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中出現(xiàn)的問題,及時(shí)處理問題并且做好問題記錄;眼勤,就是要施工圖,經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)了解施工情況,熟悉設(shè)計(jì)的項(xiàng)目部位;腿勤,就是要關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng),經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查;腦勤,就是監(jiān)理工程師應(yīng)該勤動(dòng)腦,熟悉圖紙,積極出謀獻(xiàn)策保證工程的質(zhì)量;口勤,就是要經(jīng)常提醒施工人員,提醒經(jīng)常容易犯的錯(cuò)誤。在工作深度和工作方式上做到“準(zhǔn)”“嚴(yán)”、“細(xì)”、“實(shí)”,,就是要求做到處理問題準(zhǔn)確及時(shí),工作處要細(xì)心細(xì)致,嚴(yán)格按照施工要求,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對(duì)出現(xiàn)的問題做到實(shí)質(zhì)性處理,監(jiān)理師做好一天都要跟班旁監(jiān),對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的處理,保證監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

　　3、加強(qiáng)與業(yè)主、 設(shè)計(jì)、 施工方的協(xié)調(diào)工作。 市政施工現(xiàn)場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜， 隨時(shí)都有可能出現(xiàn)問題 。這就要求監(jiān)理工程師要靠自身知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累及強(qiáng)烈的預(yù)見性，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)認(rèn)真讀圖， 并查閱相關(guān)資料， 針對(duì)工程施工中可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題制定預(yù)控對(duì)策， 通過設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)( 見證點(diǎn)和停止點(diǎn)) 將其消除于萌芽狀態(tài) 對(duì)即將出現(xiàn)的問題， 應(yīng)盡可能及早與業(yè)主和施工方進(jìn)行溝通， 以便于將問題提前處理同時(shí)監(jiān)理應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌和有效的控制， 保證階段性進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　4、提高監(jiān)理人員素質(zhì)。 監(jiān)理行業(yè)是一種高智能的服務(wù)行業(yè)， 要求從業(yè)人員必須是高素質(zhì)的專業(yè)人才 所謂高素質(zhì)人才就是既要有專業(yè)之長(zhǎng)， 又要懂相關(guān)法律、 法規(guī)、 經(jīng)濟(jì)合同， 也要懂管理 、會(huì)協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才 。由于目前我國(guó)監(jiān)理人員短缺， 大多數(shù)從業(yè)人員都是半路出家或從不同的行業(yè)轉(zhuǎn)換而來， 可以說， 有些監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)和管理水平確實(shí)很低， 這也就難以替業(yè)主管理好工程， 因此， 監(jiān)理人員必須刻苦努力、 連續(xù)不斷地加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)， 不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)水平和工程管理水平， 學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系， 與建設(shè)單位和施工單位建立良好的合作關(guān)系。 同時(shí)， 在監(jiān)理工作過程中應(yīng)事前控制、 秉公辦事 、公平合理，既能滿足業(yè)主的委托要求， 也要對(duì)承建單位的合法權(quán)益予以維護(hù)。 只有這樣， 才能取得業(yè)主的信賴以及承建單位的尊重， 樹立起監(jiān)理的威信。

　　5、加強(qiáng)監(jiān)理單位的環(huán)保、安全監(jiān)理

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高,在城市建設(shè)過程中,人們對(duì)環(huán)境、安全的重視程度也越來越高。市政工程與人民生活息息相關(guān),由于市政工程主要在居民聚集區(qū)施工,所以說,環(huán)境保護(hù)、安全就顯得尤為重要。所以說,市政工程監(jiān)理單位要做到以下幾點(diǎn):首先,在監(jiān)理過程中,要注意保持施工周圍環(huán)境的清潔、安靜,從而能夠給施工順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件;其次,在監(jiān)理中,要注意增加必要的安全防護(hù)設(shè)施有助于保證施工周圍人群的安全;再次,監(jiān)理在施工過程中應(yīng)把安全、環(huán)保作為自己份內(nèi)的工作,對(duì)每個(gè)工點(diǎn)的安全防護(hù)設(shè)施先進(jìn)行檢查,只有各種標(biāo)準(zhǔn)合格之后才能夠開工,對(duì)開工工點(diǎn)的揚(yáng)塵、噪聲、安全防護(hù)設(shè)施隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證施工現(xiàn)場(chǎng)清潔、安全。

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