摘要：工程造價管理制度經過改革和發展形成了比較完備的概預算定額管理體系,但隨著社會主義市場經濟的發展，目前建設工程概算超估算、預算超概算、決算超預算的現象普遍存在。
　　關鍵詞：工程造價;管理;控制
　　
　　0引言
　　目前在對工程造價的理解上不盡相同，大體上有兩種：一是指完成一個建設項目所需的費用等綜合，包括建筑工程費，安裝工程費、設備費以及其他的相關費用，這實際上是指建設項目的建設成本，也就是對建設項目的資金投入。二是指發包工程的承包價格。發包的內容有建筑、有安裝，也有的是包括建筑安裝在內的范圍更廣的交鑰匙工程，但主要是指施工的承包價格。第二種工程造價與建筑施工企業密切相關。
　　一、工程造價管理的主要問題
　　我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成，八十年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程，經過恢復、改革和發展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。
　　大致的說，概預算制度是以國家直接參與與管理經濟活動為前提的，企業并不是實際的經濟實體。由于計劃經濟的特點，在當時的生產力條件下，其不可避免的會成為短缺經濟。在商品極度短缺的條件下，只要有一定的投入，就會有一定得產出。在這樣的大環境下，項目的規劃論證及技術經濟分析也就無從談起。國家控制了構成工程造價的主要因素的設備材料價格，人工工資和利稅分配等。在這種相對穩定的經濟環境里，概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制。我國傳統的做法是在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算賬的后果。由于工程技術人員的技術經濟掛念和造價控制意識薄弱，使得造價管理人員的素質難于提高。工程造價的控制目標長期難以實現。
　　二、加強工程造價管理
　　在工程中標后，建筑施工企業在施工全過程中要加強對工程造價的管理是提高企業經濟效益的關鍵。根據多年的實踐探索，我們隊加強工程造價管理有如下的認識和體會。
　　1、定公平合理的合同是做好工程造價管理的基礎。工程在中標以后，施工單位將于建設單位簽訂工程施工合同，合同簽訂時雙方應處于平等地位，合同本身也應具有公平性，嚴重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。同事還應意識到合同的嚴肅性，即合同已經簽訂就不得單方更改，合同便成為日后雙方行為的準則。從造價的角度看合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點，因此在中標之后簽約階段，承包商應據理力爭簽訂公平合理的合同，為造價管理大好基礎。
　　2、工程施工期間的全方位管理是加強工程造價的重要環節。工程在施工過程中，承包商應以合同為依據，以事實為基礎，充分發揮主觀能動性，做好全方位的造價管理工作。
　　2.1做好工程量的統計工作
　　工程量的統計，是造價管理中一項最基本的工作。在造價管理中地位舉足輕重。統計人員應熟悉施工現場的情況和概預算方面的知識，掌握一些施工常識，不錯算漏算工程項目，與預算人員密切合作，善于發現可以進行索賠的因素，如是做好統計保量工作。
　　2.2做好工程實施中的索賠工作
　　造價管理人員應熟悉合同規定，善于抓住索賠機會，維護自己的合法權益。承包商不一定期望每一個索賠均獲成功，但不應放棄任何一個索賠機會。同時要注意索賠的程序和有關資料的整理，以作為日后索賠工作的依據。
　　2.3建立良好的造價管理系統
　　造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位，其他各部門應與其密切配合，材料采購清單及發票復印件、工程變更、技術交底、施工方案、生產計劃安排等資料都應遞交造價管理部門。然后由該部門的預算人員在此基礎上進行分析比較，定期進行核實，當發現預算用量等實際用量有較大出入時，應分析室預算原因還是施工管理的原因，并相應采取補救措施。
　　2.4技術方案與經濟管理的結合時加強工程造價管理的一項重要工作。技術與經濟的關系，技術是手段，經濟是目的，通過科學的技術手段達到良好經濟效益的目的。兩者相輔相成，忽視任何一個方面都會有不良后果。例如：我們制定對一向施工組織設計或施工方案，如果為了搶工期，不惜代價的投入大量人力物力，雖然搶出了信譽，卻造成了虧損；如果為了保質量，不惜代價的提高建筑標準，雖然保證了質量，卻使工程費用超出了工程合同造價。反之，如果我們制訂的施工組織設計或施工方案，在考慮保證工期和質量的同時，也考慮到嚴格控制工程合同造價，厲行節約，提高企業效益，那么我們就有雄厚的資金購買先進的設備和技術，從而更有能力使工程的工期和質量得到可靠地保證。因此，技術方案與經濟管理的結合，對加強工程造價管理，提高企業經濟效益，將起著重要的作用。
　　三、工程造價有效控制措施
　　有效地控制工程造價，必須做好以下幾點：
　　1、在項目建設前期階段必須實行監理制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。另外一方面是積極推行限額設計方法，這是被實踐證明的的有效途徑，他不單純是一個經濟問題，更準確的說是一個技術經濟問題。這種限額設計能有效的控制整個項目的工程造價。為使限額設計達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們涉及到成果必須是使用、現今而且造價合理�？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較式衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。
　　2、有效地控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織截稿，明確造價控制者機器人物以使各部分的造價有專人負責；從技術上采取措施就是嚴格檢查監督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節約投資的可能；從經濟上采取措施就是動態的比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用指出，根據設計的進展情況調整設計方案。
　　3、我國工程設計領域長期以來沒有做到技術與經濟的優化結合。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟型得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中江組織、技術與經濟有機的結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術現金條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。
　　4、工程實施過程中的造價控制室十分重要的。造價工程師應該全面的掌握和運用招投標文件、合同協議書以及有關設計施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規，收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造假資料等。
　　總之加強造價管理是一個涉及范圍廣，難度大的專業性工作，除了要在管理制度上面進行把關，也需要造價人員提高意識，真正的把工作落實到實處，這樣才能讓整個過程向更完善健康的方向發展。

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