摘要：工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)工程建設項目管理體制改革的需要，是工程項目管理的四項基本制度之一，隨著我國公路工程建設事業(yè)的發(fā)展，我國公路工程監(jiān)理制度不斷得到完善，并越來越受到全社會的廣泛關注和重視，但也存在很多問題。社會監(jiān)理是公路工程四級質(zhì)量保證體系的重要一環(huán)，也是公路工程質(zhì)量和安全的重要保證。在公路工程建設的整個過程中，都應該引入監(jiān)理機制，并努力提高監(jiān)理的自身素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。

　　關鍵詞：公路工程,監(jiān)理,職責

　　0 引言

　　工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)工程建設項目管理體制改革的需要，借鑒國外先進的工程建設管理經(jīng)驗，結合我國工程建設的實際情況所建立起來的工程項目管理的四項基本制度之一，隨著我國公路工程建設事業(yè)的發(fā)展，我國公路工程監(jiān)理制度不斷得到完善，并越來越受到全社會的廣泛關注和重視。《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定了實行建設工程監(jiān)理制度，使建設工程監(jiān)理制度進一步走上法制化的道路，開創(chuàng)了建設監(jiān)理事業(yè)的新局面。活躍在公路建設事業(yè)的第一線的監(jiān)理人員，在公路建設領域中發(fā)揮著越來越重要的作用。監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務機構，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認可和廣泛應用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責任、權利進行了詳細的規(guī)定，是工程建設項目有序進行的保證書。

　　1　監(jiān)理工作的不足之處

　　我國的建設監(jiān)理制在計劃經(jīng)濟的體制下起步，雖然經(jīng)過了若干年的發(fā)展和完善，現(xiàn)在仍沒有形成社會化的監(jiān)理模式。在公路建設過程中，監(jiān)理是政府監(jiān)督、項目法人、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢四級質(zhì)量保證體系中重要的一環(huán)，與公路工程質(zhì)量息息相關。但是監(jiān)理的作用仍然有很大的發(fā)揮空間。

　　1.1　監(jiān)理工作的時效性

　　在公路工程建設過程中，監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括設計階段、招投標階段、施工階段、交(竣)工驗收階段。但是，公路工程監(jiān)理工作一般僅限于公路工程建設項目的施工階段，業(yè)主組織設計完成，進行施工單位的招標和監(jiān)理單位的招標。中標的監(jiān)理單位與業(yè)主形成委托關系，監(jiān)理人員接受委托進場，甚至監(jiān)理人員比施工單位進場還要滯后，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉工程情況和施工單位情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，監(jiān)理的作用在工程初期只能是有限發(fā)揮。

　　1.2　業(yè)主行為的擴大性

　　在公路工程建設過程中，業(yè)主(包括指揮部)的權威不容侵犯，計劃經(jīng)濟體制下的觀念無處不在，常常致使監(jiān)理處于尷尬的地位。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。業(yè)主(包括指揮部)經(jīng)常對監(jiān)理工作進行干預，甚至不通過監(jiān)理工程師就直接給承包人下達指令，甚至有過了很久監(jiān)理都不知情的情況發(fā)生，造成不必要的糾紛和誤解。按照FIDIC條款，監(jiān)理工程師應該是公路工程建設項目現(xiàn)場的主要管理者，受業(yè)主委托對工程全面進行管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施，由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。

　　在公路工程施工過程中，業(yè)主的權威無處不在，觸角伸到施工各環(huán)節(jié)的各個角落。更有甚者，如果業(yè)主與承包人的關系非同尋常，監(jiān)理工程師的處境將更加尷尬。合格的監(jiān)理人員就應該熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展，以其業(yè)主的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　1.3　監(jiān)理工程師作用的單一性

　　公路工程建設過程中，業(yè)主委托監(jiān)理對工程全面負責，監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理。但現(xiàn)實是，監(jiān)理工程師整天忙于質(zhì)量檢查，投身于試驗檢測工作當中。本來，工程轉(zhuǎn)序應該在承包人自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。但是，往往企業(yè)自檢不到位，甚至根本不自檢，就報請監(jiān)理工程師驗收，要求轉(zhuǎn)序。承包人有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包人不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包人的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。

　　1.4　工程質(zhì)量隱患的責任

　　在公路工程施工過程中，工程質(zhì)量好了，被認為是承包人干得好，這毋庸置疑，工程質(zhì)量處理問題，首先想到的是監(jiān)理，被認為是監(jiān)理的責任。工程有問題，監(jiān)理首當其沖，這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。在公路工程施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包人的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應承擔相應的連帶責任，但是不能因此而免除承包人的主要責任。

　　1.5 不良監(jiān)理大有人在

　　由于監(jiān)理取費較低，為了追求效益最大化，監(jiān)理企業(yè)往往大量聘用人員。被聘用的監(jiān)理進駐施工現(xiàn)場后，由于自認為工資微薄，更重要的是沒有企業(yè)榮譽感，結果有的對施工企業(yè)“吃拿卡要”，作威作福，有的玩忽職守，不進行抽檢，或編造數(shù)據(jù)或沿用施工單位的數(shù)據(jù)，對工程留下質(zhì)量隱患。即使監(jiān)理單位正式職工也不乏這樣的監(jiān)理人員存在。

　　2　監(jiān)理的職責要求

　　公路工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和公路工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督和管理。但是，在公路工程建設過程中，監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是工期管理和合同管理，，往往忽視了質(zhì)量控制、形象、安全、環(huán)保。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應重點體現(xiàn)在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設計監(jiān)理發(fā)展。

　　2.1　監(jiān)理單位應具備招投標工作的能力

　　施工招投標工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標階段就介入建設項目，則它對工程建設項目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。

　　2.2　對工程承包合同的管理

　　以法律為準繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實現(xiàn)。

　　3　發(fā)揮監(jiān)理的應有作用

　　3.1 處理好與業(yè)主、施工單位的關系

　　監(jiān)理單位的權利問題也即監(jiān)理工程師的權利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，監(jiān)理工程師應在工程建設過程中處理好與業(yè)主、施工單位的關系，明確與業(yè)主是委托與被委托的關系，代表業(yè)主對公路工程進行監(jiān)督和管理;明確與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，對施工單位的施工行為和產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　3.2 樹立企業(yè)榮譽感

　　“家和萬事興”，企業(yè)文化對監(jiān)理單位至關重要。只有監(jiān)理人員把企業(yè)的榮譽看得很重，以企業(yè)為家，才能激發(fā)出監(jiān)理人員的能動性，工作才能有干勁，才能對單位負責、對工程負責。

　　3.3 加強職工培訓工作

　　“知識是第一生產(chǎn)力”，沒有廣博的監(jiān)理知識，想做好監(jiān)理工作是癡人說夢。因此，監(jiān)理企業(yè)應該建立起完善的培訓和考核制度，使大家勤學不怠，提高公路工程監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，監(jiān)理工作做好了，必然會得到業(yè)主和其他從業(yè)單位的信任和認可，也更會贏得市場。

　　4 結論

　　監(jiān)理是公路工程施工過程中的重要組成部分，是四級質(zhì)量保證體系的重要一環(huán)，也是公路工程質(zhì)量和安全的重要保證。優(yōu)質(zhì)的公路離不開優(yōu)秀的監(jiān)理，當然，豆腐渣工程也搖曳著無良監(jiān)理的身影。監(jiān)理工作應從以下3個階段進行：項目準備階段、項目實施階段、項目驗收階段。在實施監(jiān)理業(yè)務中具體貫徹執(zhí)行“五控、五管、一協(xié)調(diào)”的方式。“五控”為：質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、變更控制、風險控制;“五管”為：安保管理、信息管理、資產(chǎn)管理、合同管理、知識產(chǎn)權管理;“一協(xié)調(diào)”為：組織協(xié)調(diào)項目參與的各方關系。監(jiān)理過程中結合“五控、五管、一協(xié)調(diào)”進行任務分解，對公路工程中每個環(huán)節(jié)在實施準備階段、實施階段、驗收階段制定具體的監(jiān)理控制點和監(jiān)理措施，使每一個分系統(tǒng)建設的全過程都納入監(jiān)理體系之內(nèi)。因此，在公路工程建設的整個過程中，都應該引入監(jiān)理機制，并努力提高監(jiān)理的自身素質(zhì)非常必要。