摘要： 本文分析了當前市政工程造價存在的問題，提出了工程造價全過程控制措施，供大家參考。

　　關鍵詞：市政工程,造價確定,投資控制

　　1前言

　　工程項目造價控制和成本管理是施工企業轉換經營機制和轉變新的經濟增長點的出發點和落腳點。隨著市場經濟的發展，占成本比重較大的材料價格不斷波動，人工費、機械使用費也在不斷變化，工程成本不斷變化。市政工程，尤其是大中型重點市政道路工程，其規模大、涉及面廣、資金渠道多、技術復雜、工期長，其概預算的編制不僅工作量大，而且由于物價波動、地質變化及編制方法的改革和國家政策性的變化，造價的確定與控制是有難度的。在市政工程建設中，如何有效地控制工程造價，適應社會主義市場經濟體制，加速我國經濟建設發展，是市政工程造價管理的一個重要環節，也是國家經濟建設中亟待解決的新課題。由于工程造價不但受時間、地點、環境因素的影響，而且受工程技術人員的技術水平甚至工作態度的影響，所以造價控制是一項龐大而復雜的系統工程。合理的降低工程成本要全方位的實行工程成本動態管理，并抓住重點環節突破。

　　2 現階段造價控制與管理中存在的問題

　　2.1投資決策階段重視不夠

　　投資決策是產生工程造價的源頭。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段。長期以來，我國的工程建設中存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，“三超”現象相當普遍，其主要原因有：

　　(1)人為因素降低概算。有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。

　　(2)在初步設計階段存在較多設計上的漏洞，設備和材料的價格不按市場行情制定。

　　2.2設計階段控制不嚴

　　設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。當前我國的市政工程設計中普遍存在對工程項目的技術與經濟分析不足，設計重技術輕經濟，工程設計圖的質量和深度不夠等問題，使招投標工作的質量難以保證，因而無法有效控制工程造價。

　　2.3施工階段對工程造價控制不夠

　　由于工程的復雜性，所以難以避免在施工圖會審或施工過程中出現問題，造成設計變更，工程造價突破概算。

　　2.4工程竣工結算階段控制不力

　　市政工程竣工決算是整個工程造價控制最后也是最重要的一環。我國大多數工程項目在辦理工程竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，這大大影響了工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

　　市政工程造價確定是由概預算編制和造價管理2個步驟完成。市政工程概預算編制是計算工程投資的一種手段，是建設項目的一個生產過程;市政工程造價管理是概預算的審查和確認。兩者不可缺

　　3 市政工程造價全過程控制

　　3.1 投資決算階段的造價控制

　　在此階段，建設項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。作為市政工程造價管理人員要在決策階段編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，科學地編制高質量的投資估算。

　　投資估算是一個項目決策階段的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要：投資估算應考慮周到，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，盡可能做到全面、準確、合理。

　　3.2 設計階段的造價控制

　　眾所周知，市政工程造價的確定與控制貫穿于市政建設項目的全過程。但是，國內外工程實踐證明，對工程造價影響最大的階段是設計階段。在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75% 一95%;至施工圖設計結束。影響工程造價的可能性為3 5%-75%;而至施工開始，通過技術組織措施節約工程造價的可能性只有5%-10%。由此可見，控制工程造價的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段.而在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵就在于設計階段。

　　(1)設計階段造價控制的目標設置

　　控制的目的是為了使預定目標實現。如果沒有預定的目標，就不需要，也無法進行控制。

　　設計階段造價控制的目標是：在保證該項目質量的前提下，使項目的總投資小于該項目的計劃投資(或預期投資)。具體來講，初步設計的工程造價控制目標是投資估算;技術設計和施工圖設計的工程造價控制目標是設計概算。

　　(2) 優選設計單位及設計方案

　　優選設計單位或設計方案可以采用工程設計招標或設計方案競選，通過競爭，選擇最優的設計和設計方案。工程設計招標或設計方案競選有利于設計方案的選擇和競爭;有利于縮短設計周期，降低設計費;有利于降低了工程造價，控制建設項目投資，提高投資效益：在工程設計招標文件或設計方案競選的文件中，除應重視技術是否先進，功能是否符合要求外，還應重視對造價的要求。

　　(3) 在設計中進行設計方案優化

　　結構設計、施工方案及施工組織設計是市政工程設計的主要內容，在設計中應該認真從技術經濟方面進行研究比較，選擇在滿足規定質量要求、技術上可行的前提下，造價最低的方案。

　　(4)推行限額設計

　　限額設計就是按照已經批準的可行性研究(或設計任務書)及其投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制設計的不合理變更，保證總造價限額不被突破。在市政工程建設領域采用限額設計是控制工程造價的有力措施，應該大力推行。

　　(5)推行設計監理制度

　　工程監理制度是我國工程建設項目管理體制的重大改革，是建設領域中實現與國際接軌的一項重大措施。現階段我國的工程建設工作在多數僅留在施工階段，作為對工程造價影響最大的設計階段的監理，卻實施得較為緩慢。

　　推行設計監理，可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，提高設計質量，有效控制工程造價。

　　3.3 招投標階段的造價控制

　　能否保質保量地完成施工任務，有效地控制工程造價，關鍵在于施工企業的選擇。通過投標競爭，業主擇擾選定承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。造價管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期、市場情況等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內。合理的標底造價是工程質量的保證。高價承包使業主蒙受損失;低價承包會造成承包商不規范施工、施工質量差，增加工程項目的壽命后期維修費用。

　　3.4 施工階段的造價控制

　　(1) 編制好施工組織設計

　　施工組織設計是指導市政建設項目實施必不可少的技術經濟文件。根據現場施工條件和遵循施工技術等的要求而進行的合理安排施工方案，這種安排直接影響總造價。如施工現場平面布置的確定，決定了場內運輸的價格、臨時工程的費用以及租用土地費用、平整場地費用等;施工進度與工程費用之間存在一定的辯證關系，工程進度適當加快，工程費用會降低。但當工程進度安排突擊性作業時(工程進度過快)，工程費用就高。同時，工程進度過慢，施工時間拖得過長，工程費用也會相應升高。

　　此外，路基工程、路面工程、構造物施工方法的選擇及運輸組織計劃在一定程度上也會影響工程造價。所以，在編制施工組織設計時，要充分重視這些因素，這是有效控制工程造價的一個關鍵環節。

　　(2)加強現場簽證。嚴格控制工程變更

　　為避免工程管理人員只管簽證、不算經濟賬的現象，應嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性，避免弄虛作假現象。此外，要嚴格按規定和合同撥付工程進度款，把索賠消滅在萌芽狀態。

　　3.5 竣工結算階段的造價控制

　　竣工結算是整個工程造價控制的最后一環。它反映了工程的實際造價，無論施工方還是業主都應十分重視工程結算。

　　為做好竣工結算工作，應建立工程量清單核對備案制度和內部復核制度，定期跟蹤檢查、監督管理，減少差錯率和杜絕違法違規行為。堅持現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價、工程變更、工程索賠是否有依據、是否合理。

　　4 結束語

　　影響市政工程造價的因素很多，主要在投資決策階段和設計階段，我們只有在市政建設的各個階段，通過具體分析，采取相應的措施，才能杜絕決算超預算、預算超概算、概算估算的三超現象，有效的控制工程造價。