摘要：加強建設工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務，它對控制固定資產投資規模、防止“三超”現象起著關鍵作用。本文將從工程的各個階段分析工程造價控制管理。

　　關鍵字：工程造價,有效控制,管理

　　加強建設工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務，它對控制固定資產投資規模、防止“三超”現象起著關鍵作用。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價管理面臨著許多新情況、新問題，如何采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應市場經濟的要求已迫在眉睫。

　　一、工程造價管理存在的主要問題

　　1、沒有形成完善的、系統的全過程造價管理體系

　　我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，工程造價管理部門的職能沒有隨著形勢發展及時轉變，即實現由靜態管理向動態管理、由微觀控制為主向宏觀調控為主的轉變。市場調節的作用對工程造價的影響越來越大。但是，無論是政府公告還是市場信息都普遍滯后于應用時期，很難做到對工程建設全過程動態地造價管理， 造成工程建設各階段和各環節的造價確定和控制脫節。另外，由于申報建設項目能否立項要受審批權限的制約， 一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，而設計單位為了多招攬業務，在可行性研究和初步設計階段往往缺乏實事求是的精神，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關部門的審批權限內。這樣的項目，一旦批準立項，施工后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。

　　2、定額已不適應市場變化

　　現行的定額及取費標準是由政府有關機構組織專門機構進行勘測制定的， 它反映的是一定時期內社會生產力發展水平，整個定額體系從查測到頒發實施歷時較久，更新周期較長。而在這一過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，現行定額不能準確地反映當時當地的實際工程造價，定額已不適應市場變化。

　　3、定額費用混淆

　　現行定額費用內容繁多，當投標單位采用統一定額和取費標準編制報價中標后，由于定額內容、費用內容與實際的施工技術和方法脫節，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據。因此，許多施工企業要在施工期間回歸自身的實際水平，就要在總造價內調劑平衡，編制內部預算單價，進行成本控制，這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區和行業，取費費率按施工企業資質等級劃分，造成了同一工程，不同施工企業工程造價管理不一致的局面，以致出現了高資質施工企業中標，然后再轉包給級別低的施工隊伍,以從中獲取級差的現象。

　　二、控制工程造價的有效措施

　　1、設計階段的全過程控制

　　工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術和經濟關系的關鍵環節，是控制工程造價的重點階段。設計質量、深度是否達到國家標準，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次投資的多少，而且影響到建成交付使用后經濟效益的良好發揮。在工程設計的全過程中，設計單位通過增強設計人員的經濟觀念，深化單位內部體制改革，加強觀察造價的動態管理，積極推行限額設計，在遵循國家及行業定額標準的前提下，按照工程設計的不同階段，結合工程的具體特點，在優化設計方案的基礎上，準確地計算工程數量，對設計文件和概預算的質量負責。在滿足設計任務書規定功能的提前下，分配各專業限額。對投資估算、設計總概算、技術設計修正概算、施工圖預算進行嚴格控制。克服重技術輕經濟的傾向，提倡造價管理人員和專業技術人員密切配合，共同對工程造價負責。

　　2、設計階段主動控制

　　傳統決策理論是建立在絕對的邏輯基礎上的一種封閉式決策模型，在項目決策時，會本能地遵循最優化原則來選擇實施方案。由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規模相比是渺小的，因此在現實世界里，要采取客觀合理的舉動，哪怕接近客觀合理性，也是很困難的。因此，對決策人來說，最優化決策幾乎是不可能的。決策人在決策時，可先對工程項目的各種客觀因素、以及采取的可能行動和這些行動可能會對工程項目產生后果加以綜合研究，并確定一套與實際相符的衡量準則，作為衡量準則，并能達到預期的目標，則這一方案便是可行的方案，可以采納;否則應對原衡量準則作適當的修改，繼續挑選。

　　由于我們長期以來都一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。很顯然在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查-分析-決策基礎上的偏離-糾偏-再偏離-再偏離的控制方法，是不是只能發現偏離，不能使已產生的偏離消失，不能預防可能發生的偏離，所以我們只說是被動控制。自20世紀70年代初開始，人們將系統論和控制論研究成果用于項目管理后，將“控制”立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以避免目標值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因而被稱為主動控制。

　　對工程設計的合理性進行審定應做到：審核設計方案的合理性，避免在施工階段重大設計變更和方案性變化的產生;審核設計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，降低工程造價。

　　3、有效地進行控制工程造價

　　工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的過程，造價工程師的大量工作也應該在這個時候完成。

　　有效地控制工程造價，必須做好以下工作：在項目建設前期階段必須實行監理(含造價監理)制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投人取得最大的產出。積極推行“限額設計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師，他們設計的成果必須是實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，由于設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

　　有效地控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責;從技術上采取措施就是嚴格檢查監督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節約投資的可能;從經濟上采取措施就是動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況調整設計方案。

　　從基建項目工程造價目標的整個過程控制進行了簡單闡述。從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工時的決算，整個過程的造價目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內。特別是設計階段，應該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段控制成效最為顯著。在工程項目實施過程中，通過建立工程造價目標，有重點、全過程地進行控制，最后達到預期造價目標的實現。

　　參考文獻：

　　1、陳建國.工程計量與造價管理[M].同濟大學出版社,2000.

　　2、全國造價工程師職業資格考試培訓教材.工程造價的確定與控制[M].中國計劃出版社,2000.

　　3、戚安邦.工程項目全面造價管理[M].南開大學出版社,2000.