摘要：本文闡述了對水利工程建設監理的認識, 總結分析工程監理工作中遇到的問題，對于規范和提高工程監理的管理水平，完善水利工程建設監理制度具有啟示作用。

　　關鍵詞：工程監理,分析,完善,監理制度

　　前言

　　建設監理就是對工程建設參與者的建設行為進行監控、督導、和評價，并采取相應的管理措施，保證建設行為符合國家的法律、法規、和有關技術標準，促進建設項目按計劃的投資、進度、和質量全面最優地實現，確保建設行為的合法性，合理性、科學性、和安全性。實行建設工程監理制，也是工程建設領域積極推行的“三項制度”之一，其作用是提高水利工程建設項目管理的科學性與公開性，強調建設市場之間的合同關系及監督、制約、與協調的機能，提高工程建設管理水平和投資效益。我國水利水電工程建設監理的探索與實踐已有20多年的發展歷程。但是，由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊;關于工程建設監理的法規制度不完善，監督機制不健全;對工程監理的作用、意義和監理人員的從業條件理解片面等原因，致使水利工程建設監理還存在諸多問題，需要改進和完善。因此，總結分析工程監理工作中遇到的問題，交流學習該項工作的實踐經驗，對于規范和提高工程監理的管理水平，促進水利水電事業的發展壯大狠有裨益。

　　一、提高對建設項目實施監理重要性的認識

　　目前業主、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性缺乏正確認識，對監理的地位及與各方的關系認識模糊。業主認為監理單位是受自己委托而來的，把監理人員當成自己的雇員，必須為自己的利益服務，按自己的要求辦;施工單位認為監理人員是業主利益的代表，是為業主服務與說話的，不把監理人員當作獨立的第三方看待;質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質量的監管。由于以上的錯誤認識，使工程建設各方在關系的協調上不順暢，監理人員的決定不能實施，監理人員的意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，當工程出現質量問題時，就會出現互相推委扯皮的現象。因此，建設項目各方及質量監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確，導致投資、進度失控，質量及不安全的事故時有發生的現象，浪費了大量的建設資金，建設項目喪失了發揮效益的好時機。通過自己多年的施工現場管理及對監理工作的接觸認識，明確了實施工程建設監理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、確保工程安全的有效措施。

　　二、正確理解監理與業主(項目法人)、承建以及設計單位的各方關系

　　業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理，業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委托，對項目的實施進行監督與管理，要對業主負責，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實現“三控制、兩管理、一協調”的目的，以自己的名義獨立進行，在業主與承建單位之間要做到不偏不倚、客觀、公正。監理與承包商都受聘于業主，二者之間沒有任何合同或協議關系，也不得簽署任何形式的合同或協議，不得參與承建單位與工程建設有關的任何活動，他們只是在各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系，公正地維護業主與建設單位的合法權益。

　　監理單位與設計單位是協作、配合的關系。監理單位貫徹設計意圖，核發設計施工文件并對設計提出優化建議，按照業主與設計單位簽訂的設計合同文件，在業主授權范圍內，協調處理工程建設過程中有關設計事宜。設計單位駐工地代表應參加在工地由監理單位主持召開的設計交底會及協調、專題會議，以及配合監理單位按合同規定處理變更和索賠事宜。監理單位不接受設計單位直接發出的指示。

　　三、不斷規范監理市場

　　建設工程監理是一項技術服務性的工作，這就要求監理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，還要掌握與工程建設相關的法律、法規知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經濟方面的知識。

　　目前持有監理資格證的人員基本能夠滿足建設市場的需要，但是由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差。監理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，而是掛靠于監理單位，許多持證的人員是已退休的領導干部或一些設計、施工、管理單位的業務骨干，甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監理;而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。其次，我們的培訓工作有時僅流于形式，沒有嚴格的考試制度，不參加學習培訓，應付了事;還有些監理單位的駐工地監理人員只是做做樣子，主要是在履行結算等資料的程序而已，所有這些都對監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理工作質量沒有得到切實保證。因此，應當嚴格執行監理人員持證上崗與注冊制度，對監理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養進行較高的要求，切實地維護監理秩序，提高監理人員素質和監理工作質量。

　　四、加強對從業監理人員的教育，維護監理工作的公正、客觀、科學性

　　業主與監理人員是委托與被委托的合同關系，監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂。而在實際中監理單位的一些監理人員在施工現場和施工單位一塊吃、住，工作起來肯定不得心應手，難免做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事。所以要加強對監理人員的教育，對業主和承包商做到“不吃、不拿、不要”，只有這樣才能做到、不嘴短、不手軟，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得各方的尊重，贏得自己的市場。 監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，良好的身體素質，有敢于批評與自我批評的工作作風，時時處處公道做人，公平處事，熱愛監理工作，維護監理單位的良好形象。

　　五、結語

　　水利工程監理和其他建設工程監理大同小異，不同之處在于水利工程涉及的外部環境更加廣泛、更加復雜。這還要求監理人員有更強的協調能力和組織應變能力，及時發現問題，減少并避免一切不利因素對工程項目施工的影響，促使工程項目能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益最佳。隨著我國水利建設事業的不斷深入發展，必須通過加強行業內部的學習，強化水利法制意識，不斷完善水利建設工程監理制度，在守法、誠信、公正、科學的原則下認真扎實地做好各方面的工作，使水利工程建設監理事業更加地趨于規范化、制度化和法制化。