摘 要：本文結合作者項目建設管理工作實踐，從設計階段和施工招投標階段影響工程造價的因素分析，提出業(yè)主控制工程造價管理的一些體會和控制措施，供大家參考。

　　關鍵詞：工程,造價,控制

　　一、引言

　　隨著我國國民經濟的快速發(fā)展,公路工程建設項目日漸增多,建設項目的投資也越來越大,如何控制好項目的工程造價,合理的使用建設資金，提高投資效益，解決公路建設中決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象，是擺在業(yè)主面前的一項十分重要的任務。筆者通過項目建設的管理實踐，從設計階段和施工招投標階段的業(yè)主造價控制管理談以下體會和建議：

　　二、設計階段造價控制

　　在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計，設計問題是造成產生新增工程費用和發(fā)生費用索賠的重要原因之一，設計質量對整個工程建設的造價控制是至關重要的。

　　(一)設計階段影響工程造價的因素

　　1.設計和施工脫節(jié)，造成施工難度加大，成本增加。有些設計人員缺乏施工經驗，對實際施工不了解，對降低施工成本考慮不周，所設計出來施工圖紙往往存在施工困難的情況，實際施工時不得不采取特殊措施而增加工程費用。如某項目橋梁設計，對于同一標段相鄰幾座中橋橋型采用多種結構形式，墩柱和樁徑直徑均不統(tǒng)一，造成施工時梁板、墩柱模板和樁基設備不能重復利用，增加了定型模板加工費用和機械投入，使工程成本大幅增加。

　　2.設計人員在結構設計時不經過嚴格計算，憑經驗盲目設計，造成工程投資的浪費。設計過程中在吃不準的情況下通過加大安全系數進行設計，增加配筋數量或者加大結構尺寸。這樣，安全有保證了，但是，工程費用卻大大增加，實際驗算下來，大部分費用無必要增加，出現了因盲目設計而造成的浪費。

　　3.設計時對現場調查不夠細致，防排水工程設置不合理，造成工程投資費用的增加。有些防護、排水工程按照現場實際沒有必要設置，施工單位為了達到利益最大化，對于此類設計不細而產生的工程量不會主動提出優(yōu)化縮減，而對于設計調查疏漏的防排水工程均通過變更增加，追加變更費用，加大了工程投資，造成設計不合理性而產生的浪費。

　　(二)設計階段造價控制的措施

　　1.積極推行設計招標優(yōu)選設計方案。設計單位為了使項目中標，必須加強設計技術力量，千方百計的完善設計方案，使設計更趨于合理。在市場經濟的條件下，只有技術、經濟均衡的方案才是最具競爭力的方案，同時也是設計單位立足于市場、拓展業(yè)務的信譽所在。設計招標有利于設計方案的選擇和競爭，有利于控制項目的建設投資，有利于改變以往重技術、輕經濟的觀念。

　　2.積極推行限額設計。限額設計就是按照批準的估算投資，在保證達到技術標準、使用功能和業(yè)主提出的基本要求的前提下來進行工程量的控制和投資的分解，按分解的投資限額進行設計，達到估算控概算、概算控預算、預算控決算的目的。通過限額設計，有利于強化設計人員的造價意識，改變設計過程中由原來的“設計完再算”為“邊算邊設計”，保證工程總投資不被突破。

　　3.積極推行設計監(jiān)理制度。只有通過設計監(jiān)理，明確了責任和義務，從設計方案、技術分析、經濟比較到設計概預算的審查進行全過程監(jiān)理，才能有效的控制工程造價。同時，也促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高水平，真正做到設計合理化、規(guī)范化。

　　4.積極推行節(jié)約獎勵和超額處罰制度。業(yè)主在與設計單位簽訂合同時，可約定工程造價控制的相關條款，鼓勵設計單位在保證項目安全和不降低標準的前提下，優(yōu)選新工藝、新結構、新技術、新材料，降低工程造價，對節(jié)約資金可按一定比例對設計單位進行獎勵;而設計變更增加費用超出施工合同價的某一比例時，則按增加部分的一定比例扣罰設計費。采取一定的獎勵和處罰政策，是對設計規(guī)范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措，以達到提高設計質量和控制工程造價的目的。

　　三、施工招投標階段造價控制

　　工程項目招投標階段是業(yè)主造價管理的關鍵環(huán)節(jié)，也是造價控制的一種重要手段，對于擇優(yōu)選擇承包單位，達成合理的合同價有著十分重要的意義。

　　(一)招投標階段影響造價的因素

　　1.招標文件編制考慮不周、內容不全面。招標文件是招標過程中最重要的文件之一，同時也是造價控制的綱領性文件，是施工階段造價控制的核心，一份含糊不清的招標文件會給工程實施階段的項目管理與造價控制帶來麻煩、造成合同糾紛、引起費用索賠。因此，業(yè)主必須詳細研究投標須知、通用條款和專用條款內容，慎重編制招標文件，防止投標人有漏洞可鉆。

　　2.工程量清單項目劃分不細、數量不準，為投標人不平衡報價留下機會，給以后工程計價和設計變更埋下隱患。工程量清單是造價確定的核心，工程量清單的編制一定要盡可能的細化和準確，力求全面反映工程實際情況，盡量減少暫定項目和暫定價格，避免施工過程中扯皮。

　　3.投標人的不平衡報價，造成工程造價失控，影響到項目的實施。目前許多項目對工期要求過緊，招標圖紙設計深度和質量不足，導致招標工程量跟實際施工工程量差距較大，投標人利用這些不確定因素進行不平衡報價。有的投標人對在工程實施過程中可能增加工程量的項目報高價，可能減少工程量的項目報低價，維持投標總價不變;有的投標人利用工程量清單與工程進度款支付時間的關系，調高先完成先支付項目的單價，調低后完成項目的單價，使工程總價不變，利用這種方式可盡早獲得更多的工程款和利潤，容易發(fā)生超支付的現象，打亂業(yè)主資金使用計劃。當工程出現爭議時業(yè)主失去主動權，難以使工程順利實施，甚至出現施工方毀約、結算困難的情況。

　　(二)招投標階段造價控制措施

　　1.提高招標圖紙的設計深度和質量。業(yè)主要重視前期設計工作的質量，避免邊設計、邊招標的情況，盡可能使用已完善的施工圖進行招標，從源頭避免工程變更的出現。同時要提高工程量清單的編制質量，消除工程量清單只是參考，最終要按實際發(fā)生工程量結算的依賴思想，安排有經驗的造價工程師，嚴格執(zhí)行工程量清單范本編制清單，避免多算、少算和漏算。

　　2.提高招標文件的編制質量。在編制招投標文件時重點對以下幾方面的內容進行特別的研究和說明：

　　(1)根據公路工程項目的結構復雜程度、工期要求等特點，確定合理的計價方式;

　　(2)合理的施工措施估價方法與條款設置;

　　(3)合理的暫定工程材料價、暫定金額估價的方法與條款設置;

　　(4)工程量發(fā)生較大變更時，對投標單位中標單價的修正方法;

　　(5)確定詳細的設計變更計價規(guī)則和方法。

　　3.推行合理低價中標，合理設置最高限價，限制不平衡報價中標。采用合理低價評標辦法，既可以實現投標人的充分競爭，降低造價，又可以讓業(yè)主有效控制總造價，防止投標人圍標串標、哄抬標價和不平衡報價等行為的出現。業(yè)主最高限價的設置要分為兩個層次進行限制，第一是總報價的最高限制，第二是投標報價各組成部分的最高限制，包括綜合單價、綜合合價、各項費率、利潤和工料機等。比如在招標文件中可以規(guī)定除總報價不得超過最高限價以外，分項工程單價、工料機單價均不得超過一定比例的最高限價，如超過則按廢標處理，這樣，可以有效防范不平衡報價，限制使用了不平衡報價的投標人中標，使工程造價處于可控狀態(tài)。

　　四、結束語

　　公路工程造價管理是一項復雜的活動,是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科。它涉及面廣,影響因素眾多，要有效控制公路項目的造價, 需要系統(tǒng)地、從多方面采取措施,嚴格管理,對影響成本的各個階段實施全過程控制。只有這樣，公路建設投資才能真正可控，實現投資的良性循環(huán)，創(chuàng)造良好的經濟效益和社會效益。

　　參考文獻

　　[1]謝曉榮.建設單位的投資風險管理.山西建筑.2007

　　[2]賈艷青等.淺析建筑工程項目招投標階段的造價管理.科技創(chuàng)新導報.2010