摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，更具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。本文作者對(duì)目前我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改革思路。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià),管理

　　我國(guó)改革開(kāi)放步伐不斷加快，加入世貿(mào)組織后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加深入的融入世界市場(chǎng)，建設(shè)市場(chǎng)也進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，并且面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。建筑工程造價(jià)管理是建設(shè)工程的重要組成部分，而工程造價(jià)、成本管理又是企業(yè)不斷發(fā)展的根本條件之一。工程造價(jià)管理是建筑工程管理的核心環(huán)節(jié), 當(dāng)前實(shí)踐中存在著管理體系運(yùn)行效率不高，管理制度不科學(xué), 管理周期不合理等問(wèn)題。發(fā)展的來(lái)看，工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)要在以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、重視科學(xué)技術(shù)、以人為本的同時(shí)，引入國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高建筑工程造價(jià)管理的水平，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一、我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

　　1.工程造價(jià)管理理念滯后

　　我國(guó)工程造價(jià)管理模式的產(chǎn)生有非常復(fù)雜的社會(huì)背景，在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響還非常大。除國(guó)際承包工程和合資工程是參照國(guó)際慣例和規(guī)則計(jì)算工程造價(jià)外，絕大部分是按國(guó)內(nèi)的工程定額計(jì)價(jià)、定價(jià)。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”(定額的統(tǒng)一性、 綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性)的基礎(chǔ)上，往往 “四算”(估算、概算、預(yù)算、決算)分離，“三超” 現(xiàn)象嚴(yán)重，造成工程造價(jià)管理實(shí)際應(yīng)用中存在體系運(yùn)行效率不高。

　　2.管理體系存在的問(wèn)題

　　工程造價(jià)管理體系受到多部門(mén)、多層次弊端的限制，受分工的限制，致使工程造價(jià)管理的整體效率不高，未形成對(duì)建設(shè)工程按生命周期來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的造價(jià)管理的理念與模式。在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中, 業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位常常缺乏統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)和足夠的相互溝通。盡管在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位、在施工建設(shè)階段有監(jiān)理單位為業(yè)主的權(quán)益把關(guān)，但現(xiàn)行制度下這些單位的主要職責(zé)是監(jiān)督其所處階段的項(xiàng)目安全、質(zhì)量和進(jìn)度, 在控制工程造價(jià)方面缺乏力度，缺乏系統(tǒng)的綜合管理意識(shí)。

　　3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚需進(jìn)一步規(guī)范

　　近年來(lái)， 在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本來(lái)已經(jīng)非常激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。隨著招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法、造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法、工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法等一系列與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律法規(guī)、部門(mén)制度等的出臺(tái), 我國(guó)工程造價(jià)管理的法律體系基本框架已形成。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法律法規(guī)制度在實(shí)施過(guò)程中,不斷有新的問(wèn)題出現(xiàn), 現(xiàn)有的法律體系不能完全涵蓋解決, 不能給市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展以足夠的約束力。

　　4.對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏強(qiáng)有力的管理制度

　　我國(guó)投資體制還有待完善，責(zé)任機(jī)制還不有待健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡導(dǎo)致目前業(yè)主在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于主導(dǎo)的地位。由于缺乏規(guī)范的法制約束，某些業(yè)主在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā), 而是肢解工程多方發(fā)包，也有些行業(yè)出現(xiàn)特權(quán)壟斷發(fā)包。業(yè)主的行為直接影響到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。

　　5.對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)缺乏管理力度

　　猶豫市場(chǎng)需求增加，從事工程造價(jià)咨詢(xún)、標(biāo)底編制等工作的中介機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，而相應(yīng)的管理制度卻沒(méi)有配套跟上，各種中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和審批未能?chē)?yán)格執(zhí)行，從而造成了從業(yè)人員素質(zhì)不一。有些中介機(jī)構(gòu)還帶有行政色彩，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢(xún)服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。

　　6.合同管理尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化

　　我國(guó)現(xiàn)行的造價(jià)管理制度中， 占重要位置的合同管理沒(méi)有完全納入法制化運(yùn)作和管理。 一方面, 由于合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn),實(shí)施過(guò)程中合同雙方對(duì)合同條款的解釋不一，就會(huì)造成很多隱患, 從而影響了工程的順利進(jìn)行。另一方面,對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足,有些業(yè)主不嚴(yán)格監(jiān)督合同的實(shí)施，給后期合同的執(zhí)行造成了很大麻煩。

　　二、我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展方向

　　我國(guó)工程造價(jià)管理經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的發(fā)展，有了一定的基礎(chǔ)，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理所起到的的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問(wèn)題,造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，轉(zhuǎn)變觀念，健全法制、完善法規(guī)。

　　1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善法制建設(shè)

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》 為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度;要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為 “愿打愿挨就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

　　2.轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的是要將企業(yè)做為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主題，要變政府定價(jià)為市場(chǎng)定價(jià)。造價(jià)行政主管部門(mén)主要是實(shí)行宏觀調(diào)控，通過(guò)行政、法律、稅收、利率、城市規(guī)劃和信息指導(dǎo)等手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為和市場(chǎng)定價(jià)。把政府剝離出來(lái)的一些工作交由工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)承擔(dān)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)作用，使協(xié)會(huì)作為與政府溝通的橋梁，貫徹政策意圖，反饋造價(jià)管理的信息和存在的問(wèn)題。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行行業(yè)管理，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　3.理順關(guān)系、加強(qiáng)管理

　　我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)主要側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的管理，實(shí)行分階段、分部門(mén)的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的上下銜接，特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對(duì)資金不落實(shí)無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用。只有抓住了項(xiàng)目決策建設(shè)資金落實(shí)這一關(guān)， 才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門(mén)的規(guī)定，造價(jià)部門(mén)應(yīng)對(duì)于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。

　　4.建立約束機(jī)制、規(guī)范業(yè)主行為

　　在建設(shè)工程的全過(guò)程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過(guò)程的始終，建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段離不開(kāi)業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門(mén)應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。讓企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主題參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰，較少的使用行政手段，屏蔽行政手段對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)，從而真正的使工程造價(jià)管理的各方走進(jìn)市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)選擇。

　　5.規(guī)范中介服務(wù)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力

　　中介機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、 市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢(xún)、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù),在目前條件下,我們要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專(zhuān)業(yè)化、功能完備的社會(huì)中介服務(wù)組織,加強(qiáng)工程造價(jià)管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　6.加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善協(xié)會(huì)職能

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策。一方面，高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。我們必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、 善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　總之，工程造價(jià)管理的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，到達(dá)預(yù)期盈利的目標(biāo)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 鄒慶梁. 建筑工程造價(jià)管理[M]. 北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,1997.

　　[2] 郭琦. 工程造價(jià)管理的理論與方法[M]. 北京:中國(guó)電力出版社,2004.

　　[3]陳建國(guó). 工程計(jì)量與造價(jià)管理[M]. 上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2001. 21.

　　[4]蔣傳輝.《建設(shè)工程造價(jià)管理》，江西高校出版社，1999年版.