摘要：通過分析公路建設中存在的問題，結合“本質安全”，提出來提高公路施工安全管理水平、建設“平安工地”的對策措施。

　　關鍵詞：本質,安全,平安,工地

　　近年來，我國的公路建設進入了空前快速發展的時期。隨著公路建設的發展，公路建設過程中的安全問題也就擺在了社會面前，比如在2007年8月13日，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設的堤溪沱江大橋發生坍塌事故，造成64人死亡，22人受傷，直接經濟損失3974.7萬元。2010年11月26日，南京快速內環西線附近一在建高架橋匝道鋼箱梁翻落，造成7人死亡，3人受傷。這些血的例子讓我們認識到加強我國公路建設施工安全的重要意義:①安全生產是我國在生產建設中的一貫指導思想，是我國的一項重要的政策。公路在建設施工的過程中，由于其屬于多工種立體作業，生產環境具有多變性，人口具有流動性，施工現場存在著許多不安全的因索，因此加強公路建設施工的安全正是這精神的體現。②公路建設施工安全是項目施工的基本保障，是各項工程得以順利進行的基礎。安全生產是公路建設過程中最重要的環節，減少不安全因索，實現安全生產將直接影響企業的經濟效益;同時，企業的安全和文明在市場經濟競爭中體現出的效應，將對企業的生存和發展生產重要影響。

　　一、公路建設中存在的安全問題

　　公路是交通運輸業的主要基礎設施，因此，加強我國公路建設施工安全對國民經濟運行起著重要的作用。尤其近些年來來，國家一直在加強公路工程建設安全方面進行大規模的資金投入。但是，在當前安全管理工作中還存在著一些突出的問題：

　　(一)施工企業追求效益最大化，安全管理工作出現薄弱環節。

　　現代的施工企業為了追求利益，而不顧后果的進行施工，導致的企業管理追求效益最大化，部分施工企業高層領導的思想認識不能適應科學發展觀的要求，許多施工項目未履行安全生產責任制。三類人員中，施工單位項目負責人或分管施工安全生產的領導把很多安全管理工作轉嫁給專職安全員，讓專職安全員履行所有的職責和權限。持有上崗資格證的人員在項目上實際負責的工作不是安全生產管理，而是單純的現場技術管理，沒有履行專職安全職責。專職安全員配備不足。施工作業安全規章制度普遍落實不到位。這些方面的表現都屬于安全管理工作出現的薄弱環節。

　　(二)沒有足夠的經費，導致施工安全技術設施、措施不夠完善，不能給施工人員營造良好的施工環境。

　　按規定，施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的 1%，且不得作為競爭性報價，并且安全生產費用應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。實際在許多的施工單位并沒有進行人員的安全培訓，而將經費作為他用。而在高速公路施工中，靜態安全設施多，動態安全措施少，施工單位未真正用足用好安全生產專項經費，比如橋梁高墩施工作業時，未購買和設置規范的安全爬梯，甚至貪圖方便，利用起重設施設備作為施工人員上下的“捷徑”，作業平臺搭設不規范或過于簡陋，路基在“邊通車邊施工”時，未設置安全行車警戒措施，作業路段現場缺乏足夠的誘導、警示標志標牌和安全防護設施，不能夠很好地起到提醒、誘導、警示駕駛人并促使駕駛人提前采取相應措施的作用等等。

　　(三)對安全隱患排查整治力度不夠、走過場。

　　在施工的過程中許多的施工單位并沒有按照具體的要求來進行，造成施工現場有以許多的安全隱患，其實在施工過程中主要就是人們不注意施工現場的狀況所導致的，人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷是主要方面。在施工期間，很多單位對自身所轄施工現場的安全隱患檢查、整改力度是不夠的，比如在收到上級單位的文件，文件中明確要求各單位認真開展一次安全隱患專項排查整治行動，并限時上報隱患排查整治匯報材料，有的單位就會走走過場，不認真進行排查或不排查，隨意寫份匯報材料上交就草率了事，類似現象時有發生，才會導致施工安全管理不夠到位。

　　(四)施工一線人員缺少安全培訓

　　施工單位在工程施工之前應對施工管理者和施工人員進行安全培訓。提高施工人員的安全意識和安全技術素質,尤其是一些在一線操作的人員大都是一些農民工,他們的安全意識薄弱,法律意識淡薄。而目前有很多施工單位培訓機制不健全,甚至有些單位為了趕進度趕時間根本不對施工人員進行安全培訓,這就使一些一線人員在施工中出現安全問題,不能按照安全規章安全操作規程。造成施工人員的安全意識薄弱，對新技術、新材料和新工藝的安全技術掌握不充分。有的施工現場操作隨意，憑經驗施工習以為常，離標準化、制度化、規范化的要求還有相當差距，由于這些沒有參加培訓的這些人員素質普遍較低結果就會造成施工現場管理混亂、違章作業、冒險蠻干的現象，致使發生傷亡事件。

　　二、提高公路施工安全管理水平的對策措施

　　本質安全是一個綜合安全管理體系，包括對安全設計、安全執行和安全監管的全過程控制。為了保障公路施工安全，針對公路建設中存在的問題及本質安全的建設理念，結合XX高速公路的實際情況，提出一些公路施工安全管理方面的對策措施。

　　(一)貫徹安全生產思想，明確各方責任

　　公路施工建設是多部門的聯合互動建設生產，我們要針對現有的公路在施工過程中存在的責任不明確的問題，加強制度的規范，明確各方的責任。首先，作為建設方要嚴格執行法律的規定并且嚴格遵守合同的約定，執行合同規定中的工期，保證公路施工按期保質完成。其次，勘察單位也應該按照法律法規和公路工程建設強制標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確、科學，并且滿足公路施工安全的要求。再者，設計單位應該按照法律法規和公路工程建設強制標準進行設計，并且在設計中要嚴格考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及公路施工安全的重要的部位和環節在設計文件中標注，并且針對設計中的難點、重點進行重要的指導。最后，公路施工的監理單位和監理工程師應該按照法律法規和公路工程建設強制標準進行監理，并且對于工程的安全生產承擔建立責任，對于發現的存在的事故隱患，及時要求施工方整改。總之，在公路施工過程中各建設方要嚴格執行技術規范和遵守法律，明確自己的責任，對于自己的過錯，要主動承當責任，追究責任人。

　　(二)制定規章制度，明確安全監管重點

　　規范化管理文件是基礎。XX高速公路作為我省今年唯一新開工高速公路，在做好征地拆遷等前期工作的同時，在安全生產監督管理方面堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面開展了安全規范化管理文件匯編工作。一是編制了安全生產管理辦法、安全生產費用管理辦法、危險性較大工程專項施工方案編制及論證審查實施辦法、特種設備安全管理制度匯編、重大危險源管理辦法、生產安全事故應急預案、安全生產事故應急救援指導意見，通過建章立制，構建安全管理工作體系。

　　(三)開展平安創建，推進安全達標建設

　　根據交通運輸部、省交通運輸廳開展公路水運工程“平安工地”建設活動部署，深入開展“平安工地”創建活動，編制了《XX高速公路工程“平安工地”建設活動實施方案》，切實提高工程安全管理水平。通過開展“平安工地”建設活動，切實將安全生產法律法規、技術標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎，做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化。進一步落實參建各方的安全生產責任，規范參建各方的安全管理行為，實現杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標，創建 “零傷亡”工程。

　　公路建設是國家經濟建設的一項重大內容，與人們的生活息息相關，因此要想建成高質量的公路，就要加強對公路施工現場的安全管理，堅持安全管理重在控制，安全管理的目的不僅是處理事故，更重要的是在施工中針對項目的特點，對生產要素采取有效措施，對施工中人的不安全行為進行控制，消除不安全的隱患，保證公路建設的順利完工。實踐證明，要實現本質安全的目標，只有用科學的態度對待安全工作，加深對“沒有安全就沒有發展”的認識;用科學的精神指導安全工作，探索安全管理的規律;用科學的手段強化安全工作，完善安全管理的長效機制和措施。同時，將計劃做細，將方案做實。除此，別無他法。