摘 要：本文通過分析我國(guó)國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，列出工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的一些問題，并提出了預(yù)防和控制工程建設(shè)領(lǐng)域中存在問題的對(duì)策及解決措施。

　　關(guān)鍵詞:工程建設(shè),突出問題,對(duì)策

　　隨著舊城改造、城鄉(xiāng)居民住宅工程、醫(yī)療、教育、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、大規(guī)模重點(diǎn)工程等建設(shè)工程的不斷涌現(xiàn);以及城鎮(zhèn)人口集中對(duì)商業(yè)、旅游、文化娛樂等相關(guān)配套設(shè)施的需求，城鄉(xiāng)建設(shè)正在飛快的大規(guī)模發(fā)展，建筑業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　目前，建設(shè)工程正逐步向規(guī)范化、制度化和法制化的軌道發(fā)展，但是建設(shè)任務(wù)的不斷增加，工程建設(shè)過程中不可避免的出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題，這些問題暴露了建筑工程體制和管理機(jī)制不完善、法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，因此在工程建設(shè)領(lǐng)域需要采取一定的對(duì)策和措施加以解決。

　　一、建筑工程招投標(biāo)過程中存在違規(guī)、違法現(xiàn)象。

　　1、投標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間以各種非法手段相互勾結(jié)，存在圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)投標(biāo)等行為。

　　對(duì)策與措施：

　　1)加強(qiáng)行業(yè)和行政部門的監(jiān)管。實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)行為及時(shí)查處，向業(yè)界通報(bào)，限制其在一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)參加招投標(biāo)。

　　2)發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)。曝光不法企業(yè)和個(gè)人的串標(biāo)、圍標(biāo)案件，使這些企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)上難以生存、無立足之地。

　　3)建立和健全法律法規(guī)，加大懲處力度。嚴(yán)格法紀(jì)，營(yíng)造公開公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的建設(shè)工程市場(chǎng)秩序。對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)后中標(biāo)的取消中標(biāo)資格，終止合同，沒收投標(biāo)保證金或履約保證金。

　　4)積極推行電子化招標(biāo)評(píng)標(biāo)和電子監(jiān)察，減少人為因素的影響。

　　2、投標(biāo)人借用或買賣施工單位資質(zhì)，掛靠施工企業(yè)，進(jìn)行投標(biāo)承攬工程，中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包、非法分包等現(xiàn)象。

　　對(duì)策與措施：

　　1)嚴(yán)格執(zhí)行資格審查制度及資金轉(zhuǎn)賬制度。審查投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料是否與所有證照上的單位名稱資料相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。要求投標(biāo)人提供詳細(xì)的與投標(biāo)單位名稱一致的當(dāng)?shù)厮�在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，減少轉(zhuǎn)包、非法分包行為的發(fā)生。

　　2)建立健全行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)打擊力度。加強(qiáng)行業(yè)主管(監(jiān)管)與司法、紀(jì)檢監(jiān)察、工商及招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，采取不定期隨機(jī)檢查形式，進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、非法分包行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處。

　　3)加快推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步建立統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)企業(yè)的處罰決定、不良行為記錄和市場(chǎng)信用記錄的情況載入數(shù)據(jù)庫(kù)，并在網(wǎng)上公布，實(shí)行誠(chéng)信信息共建共享。

　　3、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)不公，人為提高投標(biāo)門檻，排斥潛在投標(biāo)人等行為。

　　對(duì)策與措施：

　　1)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)的管理，限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的部分權(quán)力，規(guī)范代理行為，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)道德教育。

　　2)建立健全相關(guān)的政策法規(guī)體系，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　3)建立誠(chéng)信管理體系，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)綜合考核評(píng)價(jià)，完善招標(biāo)代理各項(xiàng)制度。

　　二、工程分包管理中存在較多的問題。

　　1、總包單位缺乏人力資源和財(cái)力資源，對(duì)專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)的管理上存在漏洞。

　　2、總包單位對(duì)分包單位的選擇不夠重視，存在無資質(zhì)的施工隊(duì)伍或個(gè)人承攬分包工程的現(xiàn)象。

　　3、分包單位質(zhì)量、安全意識(shí)淡薄，施工過程中存在質(zhì)量、安全以及工期拖延等問題。

　　對(duì)策和措施：

　　1)不斷加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提升專業(yè)工程的施工技術(shù)，不斷采用新工藝、新技術(shù)，優(yōu)化資源配置，減少工程分包。

　　2)選取合格的分包商，加強(qiáng)對(duì)分包商的考核和選擇。

　　3)制定嚴(yán)格的分包管理制度及獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)分包合同的履行和監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行分包合同簽訂的內(nèi)容，明確合同到期日雙方應(yīng)履行完畢的權(quán)責(zé)關(guān)系和范圍，明確工期要求和獎(jiǎng)懲條款，從而保證工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

　　三、工程結(jié)算不準(zhǔn)確，工程竣工結(jié)算、審計(jì)不及時(shí)、拖沓、結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)，結(jié)算糾紛多、拖而未決、算而不結(jié)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　對(duì)策和措施：

　　1、規(guī)范建設(shè)工程承包合同，為工程結(jié)算提供可靠的基礎(chǔ)。在簽訂合同時(shí)，盡可能的做到詳細(xì)、明確，在條款中對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)、合同價(jià)款及調(diào)整、工程預(yù)付款、工程量的確認(rèn)、工程進(jìn)度款支付、承包人的違約責(zé)任、材料設(shè)備供應(yīng)作出明確規(guī)定，避免結(jié)算過程中產(chǎn)生的糾紛。

　　2、施工單位要及時(shí)收集整理相關(guān)結(jié)算資料。搜集、整理好現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料報(bào)價(jià)單、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程合同、索賠資料以及竣工資料等與工程結(jié)算有關(guān)的資料憑據(jù)。

　　3、不斷提高工程結(jié)算人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

　　4、加強(qiáng)結(jié)算工作的審核監(jiān)督，確保建設(shè)工程竣工結(jié)算的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性。

　　四、工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在一定的問題。

　　1、項(xiàng)目管理制度尚不完善，組織體系不健全。工程質(zhì)量、安全管理責(zé)任落實(shí)不到位、施工管理有漏洞，施工人員素質(zhì)低，存在潛在的安全與質(zhì)量隱患。

　　2、項(xiàng)目成本管理水平低下，成本管理意識(shí)薄弱，成本高、產(chǎn)值低，成本運(yùn)行處于無序狀態(tài)，成本控制存在一定問題。

　　3、工程質(zhì)量、安全、竣工資料等有關(guān)資料不規(guī)范、不齊全。

　　對(duì)策和措施：

　　1、建立質(zhì)量、安全組織機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)自身的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)施工安全與質(zhì)量管理的實(shí)施，加強(qiáng)施工過程中監(jiān)督管理，提高管理人員與施工人員綜合素質(zhì)。

　　2、加強(qiáng)項(xiàng)目成本考核、成本核算、成本管理。提高項(xiàng)目經(jīng)理的成本管理意識(shí)，加強(qiáng)材料管理，做好材料成本的有效控制。重視項(xiàng)目成本管理基礎(chǔ)工作和成本的過程控制，建立和完善項(xiàng)目成本核算的管理體制。

　　3、建立健全檔案資料管理制度，重視項(xiàng)目前期開工至竣工整個(gè)過程的資料收集與管理，加強(qiáng)監(jiān)督與檢查。

　　五、建筑工程項(xiàng)目缺乏復(fù)合性管理人員，施工技術(shù)隊(duì)伍力量薄弱。

　　1、建筑從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。管理者素質(zhì)不能滿足當(dāng)前的要求，施工操作人員文化素質(zhì)水平低下，缺乏專業(yè)知識(shí)，技術(shù)力量不能滿足施工需要。

　　2、缺乏懂知識(shí)、懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)管理能力和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的復(fù)合性管理人才，尤其是高級(jí)管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏。

　　提高人員隊(duì)伍素質(zhì)的措施：

　　1、加大對(duì)施工管理人才的培養(yǎng)。有計(jì)劃的組織舉辦各類專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)班和專題研討班，采取業(yè)務(wù)進(jìn)修、特殊培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)考察等多種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)提高施工管理人員專業(yè)理論方面的知識(shí)，積極推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　2、加強(qiáng)技術(shù)工人隊(duì)伍技能建設(shè)。不斷加強(qiáng)專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，通過開展崗位練兵、技能競(jìng)賽、等活動(dòng)，激發(fā)技術(shù)工人學(xué)知識(shí)、學(xué)技能的主動(dòng)性、積極性，促進(jìn)技術(shù)工人提高專業(yè)技能水平。

　　3、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，建立完善的人才管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

　　六、工程建設(shè)期間存在拖欠工程款、拖欠民工工資等問題。

　　1、工程建設(shè)資金不到位，施工單位“墊款施工”，建設(shè)單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍。

　　對(duì)策和措施：

　　1)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目保證金制度。嚴(yán)格審查建設(shè)單位的建設(shè)資金到位情況，對(duì)于資金不到位或嚴(yán)重不足的項(xiàng)目要堅(jiān)決停止招標(biāo)。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的動(dòng)態(tài)管理，從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目竣工過程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。

　　2)建立和完善社會(huì)信用約束機(jī)制。建立信用檔案，對(duì)于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主或建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)向社會(huì)公開曝光其不良行為。政府監(jiān)督部門在工程招投標(biāo)前，要嚴(yán)格實(shí)行一票否決制，禁止其參加招投標(biāo)。

　　3)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包和個(gè)人違法掛靠承接工程行為。采取有力措施堅(jiān)決杜絕個(gè)人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴(yán)厲查處違法分包和違法掛靠行為。對(duì)建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農(nóng)民工工資的，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制。

　　4)施工企業(yè)及時(shí)保存相關(guān)證據(jù)，通過司法途徑解決建設(shè)單位工程款拖欠問題。充分利用建筑合同有效性來確保工程款回收，對(duì)有爭(zhēng)議的工程量和價(jià)格及時(shí)保存證據(jù)或提出司法鑒定，對(duì)業(yè)主逾期付款及時(shí)主張權(quán)利或保存證據(jù)。

　　2、工程墊資、工程款拖欠、非法掛靠、層層轉(zhuǎn)包等行為導(dǎo)致拖欠人工工資現(xiàn)象普遍。

　　對(duì)策和措施：

　　1)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。建設(shè)施工過程中要求建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)共同承擔(dān)工資支付連帶責(zé)任，規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方繳納一定金額的擔(dān)保金，確保農(nóng)民工工資的支付。

　　2)加大對(duì)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的管理力度，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂和勞動(dòng)用工管理。企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門辦理用工備案，參加社會(huì)保險(xiǎn)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資支付規(guī)定。

　　3)加強(qiáng)勞動(dòng)用工工資支付的監(jiān)察，杜絕建筑工程勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包與分包，實(shí)行勞務(wù)工資按月結(jié)算方式。督促企業(yè)按月足額支付農(nóng)民工工資，并直接支付給勞動(dòng)者本人;對(duì)于嚴(yán)重或惡意拖欠工資的建筑企業(yè)或個(gè)人，向社會(huì)公開曝光其不良行為，并納入誠(chéng)信信息平臺(tái)。

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　　本文選自國(guó)家級(jí)期刊《中華建設(shè)》。《中華建設(shè)》雜志是由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主辦的建設(shè)部核心期刊。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN1673-2316，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào):CN42-1732/TU,國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)：38-307.《中華建設(shè)》的辦刊宗旨：依托建設(shè)領(lǐng)域高層權(quán)威信息背景，旨在做好政府領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參謀;成為政策理論探討的前沿陣地，積極探索和引導(dǎo)建設(shè)事業(yè)發(fā)展方向和改革實(shí)踐;提供重大事件權(quán)威報(bào)道，深度闡釋焦點(diǎn)話題，縱深調(diào)查熱點(diǎn)事件，努力追求權(quán)威性、建設(shè)性、實(shí)用性和可讀性風(fēng)格;努力做大媒介傳播平臺(tái)，真誠(chéng)為建設(shè)企事業(yè)單位服務(wù)，為中國(guó)建設(shè)事業(yè)和城市化發(fā)展服務(wù)，為廣大讀者開啟一個(gè)探求知識(shí)的窗口。