摘要：理性思維要求我們理性地看待事物，不僅要在審視事物當中諳熟辯證法，而且要對那些在日常生活世界中看似理所當然的事物加以思考，保持批判的態度，因為恰恰是那些看似理所當然的事物，往往存在著致命的問題。仔細審視當前的水利水電工程招投標管理過程，我們會發現，許多水利水電施工企業往往以最低價中標的方式取得標的，然后再在工程建設中收回因低價中標產生的成本。這種做法看似是一種企業取得了合同標的、降低了施工成本的做法，實質上是一種高風險的行為。因為，這種做法放大了最低價中標的優勢，縮小了最低價中標的劣勢，也偏離了水利水電工程本身存在的真實圖景。因此，理性看待水利水電工程招投標管理中的最低價與中標的聯姻變得很有必要。

　　關鍵詞：理性思維,水利水電工程,招投標管理,最低價中標

　　“想有喬木，想看好花，一定要有好土，沒有土，便沒有花木了，所以土實在比花木還重要，花木非有土不可，做土的功效比要求天才還切近：否則，縱有成千成百個天才，也因為沒有泥土，不能發達，就像一碟綠豆芽”。

　　————魯迅

　　問題的提起

　　2011年6月13日，在水利水電工程市場中發生了一件足以震撼世人的事件：“中海外”放棄了波蘭A2高速公路項目合同，這致使A2高速公路項目無法按期完工。于是，作為業主方的波蘭高速公路管理局，公開宣布解除與中海外簽署的工程承包協議，同時禁止中海外三年內參與波蘭的公開招標。三個月后，波蘭高速公路管理局向中海外及其聯合體追索17.51億元人民幣的違約賠償和罰單。這對于中國的水利水電施工企業來說是一個巨大的損失，無論是在資金方面還是在信譽方面。然而，結果就是原因，反觀這次事件，歸根結底來說，原因在于寄希望于最低價中標，從而在后期工程施工中變更和索賠追加費用，以補償在奪標過程中因低價而耗費的成本。但是，在合同中有關因工程成本和工程數量增加而引起的價格調整條款卻被業主刪除，這相當于與業主波蘭公路管理局簽下了總價鎖死的合約，以致后期因原材料漲價、工程數量激增、成本上升、工程變更及工期延誤都無法從業主方獲得補償。“在市場經濟體制不斷深化條件下,最低價中標作為一種國際通用的評標方法,無論在政府采購,還是工程建設招標中均得到廣泛的運用。在招投標中,承包商希望以合理低價報價,增大中標概率。業主希望在保證質量、工期的前提下,選擇一個最低投標價中標。從博弈理論來分析,投標競爭必然導致投標人處于低價困境,最低投標價中標有積極的和消極的兩面。”然而，在整個招投標管理過程中卻出現了尷尬的局面，即最低價中標的優勢被放大，而劣勢被縮小，這對于水利水電工程來說風險是相當高的，除了經濟賠償風險之外，還要為信譽形象的損失買單，因此，這種最低價中標的行為必須理性地看待。

　　一、水利水電工程的多重性闡釋

　　水利水電工程與其他工程項目相比，具有規模大、耗資多、費時長等特點。。“水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強。”因此，這類的工程大多由政府部門主導（規劃建設、對外招標、對外承包、工程監督和工程驗收等）、施工企業承包（投標、中標、合同、施工、管理、完工和驗收等）、第三方監督（安全、質量、貫標、費用、審核和驗收等），這種工程還具有多重屬性：

　　（一）外部性

　　外部性是指經濟主體（包括廠商或個人）的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。即社會成員（包括組織和個人）從事經濟活動時其成本與后果不完全由該行為人承擔。分為正外部性和負外部性,正外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價，負外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經濟的人卻沒有為此承擔成本。水利水電工程的外部性很強，正的外部可以增進經濟效益和社會效益，比如小浪底水電站工程，不但可以通過對外輸電獲得經濟利潤，而且可以服務于居民的生活用電。負的外部性可以造成生態環境的破壞，影響生態平衡。比如三峽水電站工程，在施工過程中，周邊的居民進行了大量的轉移，許多動植物也遭到破壞，這不僅影響了人們正常生活，也破壞了周邊的生態環境。

　　（二）經濟性

　　經濟性是指組織經營活動過程中獲得一定數量和質量的產品和服務時所耗費的資源最少。經濟性主要關注的是資源投入和使用過程中成本節約的水平和程度及資源使用的合理性。這里是專指生產作業計劃要有利于利用企業的生產能力，縮短生產周期，降低生產成本，實現均衡生產，提高生產效率和經濟效益。任何工程項目的建設都離不開成本——收益的分析模式，工程建設需要耗費一定的經濟成本，這叫工程投資。工程建設完工之后，必須對外產出，產生經濟效益，取得經濟收入，以收回投資成本，并且在收回成本后贏得利潤。水利水電工程也不例外，這種工程建設由國家進行巨額投資建設，建成完工后一般在短時間內很難收回成本，需要經營很長時間，待收回成本之后取得利潤收入。

　　（三）公益性

　　公益性是指工程項目以謀求社會效應為主，具有一般規模大，投資多，受益面寬，服務年限長，影響深遠等特點的投資項目。主要是為社會大眾或社會中某些人口群體的利益而實施的項目，即包括政府部門發起實施的農業、環保、水利、教育、交通等項目，也包括民間組織發起實施的扶貧、婦女兒童發展等項目。水利水電工程是公益性工程，國家投資建設這類工程，是作為一種公共物品提供的，其除了取得經濟利潤之外，更多的是為了增進社會效益。一項大型水利工程，其輸出的產品，可以方便周邊居民的生活，改善人們的生活條件，提高人們的生活水平，從而使人們充分享受到經濟和科技飛速發展的成果。

　　二、招投標管理的復雜性解析

　　招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。招投標管理是招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人做出愿意參加業務承接競爭的意思表示，招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。由于受個方面因素的影響，招投標管理是一個復雜的過程：

　　（一）市場的競爭性

　　市場是自由、開放的市場，市場上買賣人數眾多，買者和賣者是價格的接受者，資源可自由流動，市場由“看不見的手”進行調節，政府對市場只起宏觀調控的作用。在市場經濟條件下，由于資源的稀缺性存在，致使市場的參與各方都要保持自身的相對優勢，以便在各種競爭中應對優勝劣汰的法則。在招投標市場上，各個投標參與者都充分發揮相對優勢奪標，競爭異常激烈。

　　（二）信息的不對稱性

　　在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的，掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。市場中賣方比買方更了解有關商品的各種信息，掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益，買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息。在招投標過程中，掌握信息全面的參與者，占有相對優勢，可以在奪標過程中預先取得標的。

　　（三）參與者的博弈性

　　博弈是指在許多決策主體之間行為具有相互作用時，各主體根據所掌握信息及對自身能力的認知，做出有利于自己的決策的一種行為。博弈可以分析自己與對手的利弊關系，從而確立自己在博弈中的優勢，可以幫助對弈者分析局勢，從而采取相應策略，最終達到取勝的目的。在招投標的過程中，作為參與者的各方都在進行博弈，尤其是在競標者之間最為突出，各個競標者在報價時，必須考慮到競爭對手的相關因素，在目前主流的最低價中標的游戲規則中進行博弈，采取各種戰略戰術，取得投標勝利，獲得標的。

　　三、最低價中標的利弊分析

　　當前，水利水電工程市場競爭異常激烈，想要在接近飽和的水利水電工程市場中取得一席之地，就好比登上珠穆朗瑪峰一樣的那般艱難。對此，許多水利水電施工企業為了拿下工程合同，在工程招投標管理中，以最低價中標，然后再在工程建設中極力挽回這部分失去的成本。然而，“采取最低價中標的做法,要求具備一定的政策和市場條件,才能達到理想效果。實行最低價中標要求相關的法律法規以及擔保制度完備,工程招標前期工作必須全面周到,造價信息真實、市場化信息資源高度共享,企業能夠進行獨立精確估價等。否則,可能產生‘低價低質工程’、‘半拉子工程’以及低價中標高價索賠的失敗結果。”這種最低價中標的方式有利也有弊：

　　（一）最低價中標的積極作用

　　對低價中標，對工程投資方來說，其積極作用表現為：一方面可以減少資金投入,節約成本，充分發揮投資效益,取得投資效,方便操作；另一方面可以加大對水利水電資源的進一步開發和利用，有利于縮短工程建設的周期,加快資金投入的回報收益；對水利水電施工企業來說，最低價中標后，為了追求一定的經濟效益，會不斷地推動企業的轉換經營機制,不斷改善經營管理體制,提高操作技術水平,加強成本核算，降低生產成本,提高生產力水平和促進企業快速健康發展。

　　（二）最低價中標的負面影響

　　對水利水電施工企業而言，大部分企業投標時盲目壓價,以最低價中標，使低價中標后的企業陷入困境。低價中標，一方面，會造成施工企業工程資金運作出現困難,使工程施工工程中因資金供應緊缺而時斷時續；另一方面，則會使工程難以進行下去,工期得不到保證,從而造成施工企業被迫放棄合同,致使施工企業蒙受巨大大的經濟損失,也會直接影響施工企業的企業形象和社會聲譽,使施工企業在以后承發包市場競標時失去參與權；再者，最低價中標造成施工企業工程經濟收益降低,導致企業無力投入額外的資金進行技術革新和設備更新，致使施工企業在競標時陷入被動的困境。最后，最低價中標容易引發大量的工程問題，尤其是質量隱患問題最為致命，利用低于成本價的資金完成工程項目從以追求更大的利潤,中標難免會偷工減料,以犧牲工程質量來降低工程成本。

　　四、理性看待最低價與中標的聯姻

　　仔細審視當前的水利水電招投標市場，我們可以發現，許多水利水電工程施工企業在招投標的過程中，最低價中標是其慣用的殺手锏。當然，這種做法為企業帶來了合同標的，代表著企業經濟效益有所保障。然而，這種做法卻人為地放大了最低價中標的積極作用，縮小了其消極影響，從長遠的角度來說，是一種致命的危險行為。因此，理性看待這種行為變得很有必要：

　　（一）何謂理性看待？

　　理性看待，就是要直面事物本身，運用理性思維去考察周遭的萬事萬物。不僅要諳熟辯證法，而且對于那些在日常生活世界中看似理所當然的事物，保持批判的態度，認真考察其存在的合理性以及背后的深層邏輯。要通過理性思維對問題重要性的判斷，把原先人們認為不重要的問題變得重要起來，把那些無法言說的東西表述出來，把那些看似理所當然的東西變成研究的問題，讓人們熟悉的東西陌生起來，讓陌生的東西熟悉起來。

　　（二）最低價如何與中標聯姻？

　　許多水利水電施工企業為了在接近飽和的水利水電市場中贏得競爭力，拿下中標合同，首先在投標時以最低價壓倒對手，取得標的。然后在工程建設過程中后靠變更和索賠追加費用，以補償低價造成的成本。甚至有的靠偷工減料、謊報材料費來減小施工成本，增加自身的經濟利潤。反正在招投標過程中，業主和承包商都為了減少自己的成本，于是“誰的報價最低，誰就中標”就成了無法克服的怪圈。

　　（三）最低價中標的現狀如何？

　　最低價中標在目前的水利水電工程施工招標中已經被普遍采用。“最低價中標法作為一項建設工程招投標制度,是國際工程投標中的一個慣例,也是一種理論上最優的建筑工程招標方法國際上以美國采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經驗。但最低中標法也有它的局限性,它的應用是以完善的市場機制為提條件的,包括美國在內的許多發達國家在應用此辦法的初期曾暴露出不少問題,如低價中標高價索賠,低價低質等,他們也經過不斷努力尋找解決問題的方法,逐步形成了低價中標的保措施,保證了其所實施的最低價中標法是合理的最低價中標,非單純的價格最低。這樣才使得該招標法能歷經百年而不衰,為社會產生巨大的經濟效益和社會效益。”對于我國目前的水利水電市場來說，關于工程建設市場環境、工程建設領的有關法律法規還不健全,致使在工程招投標實踐中暴露出來許多致命的問題。市場供求出現“僧多粥少”的局面，使得許多水利水電施工企業為爭得一杯羹，選擇最低價中標的方式，進入到種種惡性競爭當中，最終造成水利水電市場的混亂。

　　（四）怎樣理性看待？

　　水利水電工程是一項具有多重屬性的工程項目，招投標管理業是一個復雜的過程。其中，在招投標管理中的最低價中標，無論是政府，還是企業和社會，都必須理性看待：

　　1·政府方面

　　政府作為水利水電市場的監管主體，必須在應對最低價中標中扮演好自己的角色。政府要通過制度設計的方式，來消除最低價中標的各種弊端。建立健全各項規章制度，加快工程造價管理部門改革的步伐；建立工程擔保和工程保險制度,完善風險轉移體系，增強投標抵抗風險的能力；嚴格建立最低價中標評審說明制度，強制性要求對每一項工程評標情況均要編寫評審報告；認真重視合同，履行一定階段的價格監督。對于那些以最低價中標又以種種借口而不貫標的工程施工企業嚴格懲處。

　　2·企業方面

　　水利水電在投標之前，要做好工程勘察設計和招標文件編寫工作。“業主在和勘察、設計單位簽訂勘察、設計合同時，應明確要求勘察、設計單位對勘察、設計成果的質量負責，對由于勘察、設計重大失誤造成工程造價變更，承擔相應的賠償責任，加強勘察、設計單位的責任意識，促使他們認真做好勘察、設計工作。”要做好招標評審工作，作為業主來說，要對投標單位進行資格審查，對最低報價進行必要分析等等。經得起評審的最低報價，才能成為最終的中標價。否以低于成本價報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。要加強工程施工過程中的監督管理，業主事先一定要對監理單位的資質、管理力量、信譽等方面的情況嚴格審查。

　　3·社會方面

　　新聞媒體要通過報道、評論、討論、批評、發內參等方式，對有關最低價中標引起的工程事件進行公開報道和新聞批評，以便在社會上形成一種輿論壓力，更好地監督工程施工企業的行為；公眾最為納稅人，是最有權利知道各種工程建設信息的，要通過各種途徑了解相關的工程和招投標管理的知識，努力爭取自己的各種知情權；專家學者要通過自己的專業知識，努力審視各項投標項目的合理性，并且對各種不合理的最低價中標進行批判性的論證，以為政府管理部門制定相關管理政策提供可行性論證。

　　結語

　　直面水利水電工程招投投標管理中最低價與中標的聯姻，筆者從理性思維的視角出發，在闡述水利水電工程的多重屬性和招投標管理的復雜性的基礎上，分析最低價中標的利弊，并且說明在水利水電工程招投標的過程中，最低價中標的積極作用被人為地方大，其消極影響被縮小。于是基于此，指出了理性看待最低價與中標的重要性，接下來從政府、企業、社會三個方面論述理性看待最低價中標這種行為。對此，警示我們，無論作為政府、企業、社會還是公眾，都應當運用理性思維，理性看待最低價與中標的聯姻。

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　　本文選自省級期刊《中國城市經濟》，《中國城市經濟》雜志是由國家新聞出版總署批準、中國社會科學院主管、中國城市經濟學會­主辦的國內外公開發行的經濟、綜合類國家級大型期刊，是中國期刊全文數據庫全文收錄的國家級重要期刊。