本文選自國家級期刊《建筑與文化》，《建筑與文化》雜志,中國第一份建筑與文化類專業刊物,國家一級刊物,中國建筑文化研究會會刊,中國出版集團重點刊物.國內統一刊 號:CN11-5058/Z,國際標準刊號:ISSN1672—4909郵發代號：28—377。《建筑與文化》由中國出版集團主管、世界圖書出版公司主 辦的集權威性、批判性、專業性、可讀性、知識性于一體的專業性期刊。讀者對象為國內外建筑房地產設計、開發領域管理人員和專業技術人員；國家和地方政府規 劃、建設、文物管理等部門的官員；圖書館；大專院校相關專業的教師及學生等。

　　摘要：現時期我國公路勘察設計階段的招投標取得了長足的發展，當然也還存在些許的問題，例如勘察設計費等前期工程咨詢服務費用在工程造價中所占比重小，不能引起足夠的重視，但其工作本身技術性較強，對工程總造價影響很大；當今在一些偏遠省份，勘察設計項目還沒有完全實行招投標制度，而是實行委托制。這些現象不利于公路勘察設計的長期良性發展，因此我們應努力改進和加強這方面的工作。本文主要闡述公路勘察設計招投標的必要性以及幾方面注意事項。

　　關鍵詞：公路工程,勘察設計,招投標

　　前言

　　中國經濟發展的不斷升溫使得人民對于物質生活質量的要求不斷提高，因此加強國家基礎設施建設尤為重要，公路工程建設也不例外。在建設過程中要符合國家的法律法規、行業既定準則，適應市場經濟給工程建設所帶來的變化。近些年來，招投標辦法的具體實施為我國在工程建設中長期以來的計劃經濟帶來了新鮮的氣息，但在公路工程建設中的勘察設計階段招投標的實施卻相對于施工階段起步要晚得多，加強這一階段的招投標實施相當重要。

　　政府采購工程咨詢服務可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。其中，公開招標應作為勘察設計政府采購的主要方式。公開招標是指招標人依法以發布招標公告的方式邀請不特定的法人或組織投標。采用這種方式可以吸引眾多的勘察設計單位投標，為一切有能力的勘察設計單位提供一個平等競爭的機會，招標人也可以從眾多的勘察設計單位中挑選一個比較理想的機構為其提供高質量和高效率的服務。

　　1、公路勘察設計招投標的必要性

　　改革開放以來中國特色社會主義市場經濟發展的不斷深入，特別是黨的十八大召開后，黨和全國人民進入了全面建成小康社會的重要戰略機遇期。含勘察設計在內的工程咨詢業在我國經濟社會發展中，特別是在投資建設領域具有特殊的重要地位。工程咨詢理論和方法的創新關系到科學發展觀在投資領域的貫徹落實，對于調整經濟結構，提高工程質量和效益具有重要意義。為了適應市場經濟的需要，在工程建設上我國實施起來的招投標程序也需要不斷的加強和完善。

　　《公路工程勘察設計招投標管理辦法》以及《中華人民共和國招標投標法》對需進行公開招投標工程的類型有明確的規定：公路建設項目的勘察、設計單項合同估算價在50萬元人民幣以上，或者建設項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進行勘察設計招標；符合公路建設項目下列條件之一的：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的；勘察、設計采用特定專利、專有技術的；對建筑藝術造型有特殊要求的，可以不進行勘察設計招標，但要按項目管理權限報交通部或者省級交通主管部門批準。

　　同時，在加入WTO后，我國的公路交通行業必須遵守國際的通行標準，實行全面的、實質性的開放政策。勘察設計咨詢業除了要符合一般服務型行業的共性承諾外，還有著自己特有的一些規定與要求，比如：自2001年12月起，中國境內允許外國資本進入中國市場，與國有企業或私有企業成立合資、合作企業，逐步放開外商直接在中國境內投資成立外商獨資公司；在中國境內從事勘察設計等相關工作的建筑師、工程師和企業都必須在本國的相關行業進行過合法有效的注冊。鑒于此，我國的公路勘察設計管理部門應加強對這一階段招投標程序、方式和效果的監管力度，建立健全相關的法律法規，使我國公路勘察設計行業盡快適應國際社會的要求，提升我國這一行業的從業水平和競爭力。國內公路勘察設計單位也應該積極主動的參與到國際招投標中，熟悉行業規則，這樣才能在參與國際競爭中有規可循，造就一批人才，才能有效地提升同外國企業競爭中的自身實力。

　　公路勘察設計招投標的有效實施，有利于保證和提升勘察設計的質量，有利于保證和縮短工期，有利于提高資金利用率。《公路工程勘察設計招投標管理辦法》規定了招標和投標的相關條件，招標人必須按照國家基本建設程序，依據批準的可行性研究報告，對公路工程初步設計、施工圖設計通過招標活動選定勘察設計單位；投標人是符合公路建設市場準入條件，具備規定資格，響應招標文件、參加投標競爭的法人或者組織。這樣明確了在招投標過程中的合法的科學的程序，使得工程能夠按照科學合理的程序進行，避免了諸如“三邊”工程現象的發生，確保了投標過程中的市場競爭力，保障了勘察設計的質量。

　　同時，投標企業之間的競爭，為了獲得最后的工程合同，必然會提升自己的工藝水平，謹慎選擇設計方案，不僅要考慮設計的美觀、技術的可行，還要有效地降低工程造價，避免以往由于競爭機制的不健全而導致的缺乏創新，套用過去與之相似的設計方案。當然，作為勘察設計單位，應熟悉招標人的招標程序，對招標項目相關情況進行調查研究，深入了解項目的背景、招標人情況、資金來源、外部環境等條件等。這對于編制好投標文件，提高中標率是非常重要的，當然對中標后的勘察設計質量也是有所保證。

　　工程設計是整個建設項目中的調節技術與經濟的關鍵，對于工程造價的有效控制有著至關重要的作用，是建設項目全面規劃和具體描述實施意圖的過程。相關信息顯示，工程設計是對項目投資干預最大的階段。在影響項目投資的可能性中，初步設計階段所占的比重能達到75%-95%，技術設計階段次之為35%-75%，而設計費卻才占整個工程造價的1%左右，從中可見勘察設計的重要性。

　　2.進行勘察設計招標應注意的幾個方面

　　2.1科學化、合理化的評標標準

　　工程勘察設計具有以下的特征：①勘察設計相關的工程咨詢服務具有智力服務的特點；②勘察設計具有極大的不穩定性，勘測者不可能像施工那樣做出精確地估價，它是一種服務性質的工作；③勘察設計投標的前期準備工作比較繁瑣，如需現場踏勘、收集地形圖、地質圖、水文資料等，周期較長而且需要墊付的資金較大；④有的勘察設計需要特定的知識產權來支持，這是金錢無法衡量的。

　　基于以上特點，勘察設計招投標不能像施工招投標那樣，定標往往以投標報價作為主要標準，而是不宜以服務費用的報價高低作為主要評價因素。因此勘察設計項目使用的評標方法一般應為綜合評估法，即對投標報價、投標人的業績、信譽、主要人員的能力以及勘察設計方案的優劣進行綜合評定，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人。

　　工程勘察設計評審打分因素一般包括：

　　（1）投標報價；

　　（2）投標人與本項目相關的具體業績；

　　（3）擬投入本項目的人員資格和能力；

　　（4）投標人的信譽；

　　（5）對招標項目的理解和總體設計思路；

　　（6）招標項目勘察設計的特點、關鍵技術問題的認識及其對策措施；

　　（7）對前一階段工作技術結論及技術方案的不同看法及建議；

　　（8）勘察設計工作量及計劃安排；

　　（9）勘察設計的質量保證措施、進度保證措施；

　　（10）后續服務的安排及保證措施。

　　2.2評價標準應細化、量化，并合理確定分值

　　如何最終確定最優的勘察設計單位對于整個項目來說是尤為關鍵的一步，因為標準的制定將最終確定是什么樣的單位獲選，對以后資金、工期和質量的有效控制相當關鍵。對于評價標準要盡量做到細化、量化，并對每一個細化的條件或標準給予恰當的分值分配，這有利于最后結果的比較，從中選取最優的設計單位。細化量化的主要標準有：組成投標文件的商務標和技術標進一步劃分為從業人員的職稱、工作能力，工藝技術、設備管理以及日后問題的解決能力等。

　　2.3將評選過程制度化、透明化

　　《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》明確規定：公路工程勘察設計招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則；公路工程勘察設計招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得以任何方式干預正當的招標投標活動；不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標；公路工程勘察設計招標投標活動的監督管理實行統一領導、分級管理。

　　評標由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關專家共5人以上的單數組成，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。評標委員會專家，應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平，并由有關部門的專家名冊或專家庫內的相關專業的專家名單中確定。

　　為了確保在評標過程中無暗箱操作、違法亂紀現象的出現，要加強對整個招投標過程的監管力度，對于標書的編制和標底一定要實行保密措施，嚴防外泄；對于評標人員的選擇必須符合隨機性原則，評標過程嚴格服從相關的法律法規；與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會；評標委員會的成員名單，在中標結果確定前保密；對于投標企業，嚴防地域歧視、部門歧視，做到對待任何投標企業都一視同仁，評選過程客觀公正；對于任何違反相關標準的招投標企業，都必須處以嚴格的處罰，杜絕此類事件的發生。

　　3.結束語

　　公路工程勘察建設階段招投標的實施是與國際工程建設行業接軌的關鍵一步，不僅對于中國特色社會主義市場經濟的建設有著深遠的意義，而且更加有利于中國公路工程勘察設計企業的實力的提升，開闊企業的視野，增加企業的發展機會。因此，無論是招標企業還是投標企業都應當積極參與到國際市場的競爭中去，在與國際同類企業的競爭中發展自己，使得這一制度不斷地發展和完善。

　　參考文獻

　　[1]交通部公路工程勘察設計招標投標管理辦法；2001

　　[2]交通部公路工程勘察設計招標評標辦法；2002

　　[3]孟慶玉公路工程勘察設計招投標淺析（交通科技第207期）；2004