論文導讀：農村環境問題的錯綜復雜，既可能出現“政府失靈”，還可能出現“市場失靈”，所以必須將政府管制和市場調節機制有機結合起來，發揮多種手段的共同作用，才能取得我國農村環境保護工作的順利進展。縱觀環境政策工具的演化過程，以“庇古稅”和“科斯定理”為理論依據的市場機制，在約束排污行為和激勵環境友好行為方面發揮了重要的作用。本文選自《城市建設理論研究》。《城市建設理論研究》雜志是經新聞出版總署批準，中國商業聯合會主管、商業網點建設開發中心主辦，聯合國全人類發展中國協會、科技部科學技術進步研究所、中國社會科學院城市發展與環境研究中心指導，面向國內外公開發行的國家級科技類期刊。旬刊：上旬為時政綜合概要；中旬為學術交流；下旬為城市建設深度報道。

　　《城市建設理論研究》雜志擁有兩院院士等多位著名專家學者組成的高級顧問班子，以科學發展觀與建設和諧社會為指導，廣泛結合政治、經濟、教育等諸多方面的學術成就，致力于報道城市建設發展相關領域的理論研究與科學研究成果，為經濟建設和社會發展提供服務，是廣大科研工作者溝通、交流的重要平臺。

　　關鍵詞：社區治理,數去治理保障,城市建設理論研究

　　農村環境社區治理的效能

　　1.有效解決市場條件下環境資源私人產權界定的高交易成本，和國家統一管制的低效率難題。農村社區因為地緣和血緣關系，具有天然的同一性，當通過政府引導和市場調節，強化環境相關利益的同一性時，由農戶組成的社區就像一個家庭的延伸，使環境資源在社區層面上私有化，以一個同一的擁有者的身份使環境資源產權明晰，而不需要產權農戶層面私有化時的高交易成本。比如，將山林、草地等產權劃分到農戶層次很難，但劃分到社區，就比較容易了，而且這與我國法律規定部分森林和山嶺、草原、荒地、灘涂屬集體所有相契合。同時，社區共有通過農戶間的合作達成高度一體化，從而使資源使用和保護的激勵強度如同農戶私有一樣。2.社區在農戶和政府間起承上啟下的作用，既能體現人性化又能整合農戶力量，是解決農村環境問題最有效的平臺。社區是家庭的延伸，地緣、血緣所建構的守望互助的人際交往關系，以及共同的文化價值使得農村社區更具備人性化，因此，通過社區社會控制力可以約束某些不好的環境行為，激勵、宣傳好的環境行為，如社區通過宣傳、教育，可以加強社區農戶對公共利益的認同和社區的歸屬感；利用熟人網絡的互相關注，監督破壞環境的行為從而起到約束的作用；社區組織能更直接、方便反映群眾訴求。社區可以整合農戶力量，代表社區農戶同企業和政府對話、溝通，增強了農戶個體的話語權；對于污染源的治理，社區集中治理比單元治理節省成本，還可以實現內部資源對于環境保護的共同投入；對生產資源和生活資源的社區整合，能起到優化配置的作用。3.實現當地傳統生態環境知識和現代科技知識的有機結合，有效保護和改善農村環境。農村的環境管理固然離不開普遍性的科技知識，如各類標準的制定，各類治污技術的運用，但是很多技術的運用只是從末端去解決環境問題，這被實踐證明不適用于農村環境問題的解決。農村社區的農民在長期的生產生活過程中，形成了一套適應和保護當地環境的獨特知識體系，任何環境管理模式都需要本土知識的參與。農村社區中共同的文化價值、社會紐帶、社會聲望體系以及與地緣相關的共同生態環境利益追求，使社區在農區生態建設中擁有獨特的優越性。農村社區管理可以實現當地傳統生態環境知識和現代科技知識的有機結合，將普適性的科技知識與特殊的地方生態知識結合起來，有效保護和改善農村環境。4.實現環境資源產權下放與社區自治的有效耦合，最能契合國家法律規定的部分自然資源的集體所有制，實現公共產權對公共資源的供給和維護。農村社區也一般以行政村為載體，以村為村民自治單位，農村環境社區治理契合了國家法律部分自然資源的集體所有制的規定。國家亦可以將農村環境相關的環境資源產權下放至農村社區。村民委員作為新時期的農村自治組織載體，對社區內的自然資源與環境資源的管理是其自治內容之一，根據新修訂的《村民委員會組織法》在第7條和第8條第2款規定，農村環境的社區治理能實現環境資源產權下放與社區自治的有效耦合，避免“集體行動困境”帶來的“公有地悲劇”，實現對公共資源的供給和維護。5.實現環境管理硬約束和軟約束的融合效應。農村環境的社區治理一方面可以依靠國家的環境政策管制企業或農戶污染破壞環境的行為、激勵保護和改善環境的影響。另一方面，農村社區的農民在長期的生產生活過程中，形成了一套適應和保護當地環境的獨特知識體系，農村社區可以有效利用這些傳統生態環境保護知識，并結合當地居民的生產生活特性，制定有利于環境保護的村規民約，確立在農村環境社區治理中居民的相關權利和義務，以約束農村居民的日常生活行為。6.農村環境的社區治理既是村民強烈的環境訴求，也是政府改善農村環境的職能需求。隨著農村社會經濟的不斷發展，農村公民社會的日益壯大，村民環境意識逐漸增強，面對著工業、城市的污染轉移，農村資源的不斷掠奪和外輸，農村畜禽養殖的擴張，農業生產資本依賴性的增強所帶來的農業污染，農村生活城市化所帶來的生活污染，農村環境遭到極大的破壞和污染，已嚴重損害村民的身體健康，甚至成為當地經濟發展的制約因素。村民對優質生活和生產環境的利益訴求，極大地推動和促進村民參與農村環境管理的熱情和積極性，有助于農村環境社區治理的有效開展和施行。

　　完善農村環境社區治理的保障體系

　　在農村環境治理中，應嘗試引進和發展更加有效的環境經濟激勵手段以及自愿性手段，如通過農戶環境經營付費手段激勵農戶進行生產生活方式的改變，以使農戶自主選擇有益于環境的生產方式。這些經濟激勵手段都有助于農村環境的社區治理。社區保障體系。社區是政府與農戶關系的一個主要連接點，因此，要有效保護農村生態環境、農民環境權益，需要建立社區的保障體系。首先，社區需要將國家有關環境保護方針、政策傳遞給村民，協助政府完成各項環境任務。其次，社區需組織村民達成環境集體行動。不論是環境保護，還是環境污染和破壞，都涉及到外部性問題和“集體行動困境”，這些都需要社區組織村民達成集體行動才能解決，從而保護社區環境。三是搭建政府環境管理與農民環境訴求之間溝通的平臺。作為政府和農戶之間的連接點，社區一方面需要向農戶傳遞國家環境相關政策，另一方面要向政府表達農戶的環境訴求。要充分發揮村民代表大會、村民代表、農村黨員及其他農村社會積極分子的作用。四是發揮農村其它經濟組織的效能，農村社會存在的經濟組織是農村社區環境治理的重要輔助主體，這些經濟組織能通過市場激勵機制更好地調動農戶保護環境的積極性。農民參與保障體系。農村環境的社區治理離不開農民的積極參與，發揮農民參與農村環境管理的積極性，需要政府和社區的積極引導。首先政府或社區需要開展環境宣傳教育，提高農民的環境意識。其次要做好信息收集和公開制度，讓農民能及時了解自己所生活的環境情況，信息公開是農民參與環境管理的前提條件。此外還要通過市場手段激勵農民積極參與，農民是我國參與自然資源管理的最大群體，農民的行為可能有益于環境也可能造成環境的退化，制定旨在增加其環境友好行為的市場激勵機制至關重要。