摘要：隨著工程項目造價控制實踐的不斷深入,我國投資主體呈多元化,投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視日益提高。因此控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理,使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；決策階段；設(shè)計階段；施工階段；造價控制
　　前言：
　　建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程,即項目決策階段、設(shè)計階段、實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。長期以來我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制,而把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算,合理結(jié)算建安工程價款、算細(xì)賬,這樣做雖然有效果,但事倍功半。要有效控制建設(shè)工程造價,就要把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目前期階段,尤其要抓住項目前期及設(shè)計階段必須從方案提出、可行性研究、最佳方案的選擇、設(shè)計和施工等各個階段采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)。控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段。因此,只有加強該階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內(nèi),才能對設(shè)計方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進行分析和評價。
　　如何有效地控制項目的投資，提高經(jīng)濟的效益，是每一個建設(shè)投資者普遍關(guān)心的問題，項目的建設(shè)是一個環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，而項目的投資控制更是涉及到多方面，要做好成本控制，就必須做到全方位、全過程控制。
　　一．建設(shè)工程項目全過程造價控制的意義
　　工程造價管理的含義是為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及變動的系統(tǒng)活動。全過程造價控制是新時期、新形勢下,創(chuàng)新造價咨詢工作,提高資金使用效率的有效舉措。建設(shè)項目全過程造價控制的意義在于：
　　1．前置審計介入,從源頭上加強監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)工程中出現(xiàn)的投資偏差問題,及時規(guī)范、整改,“防患于未然”。
　　2．嚴(yán)格根據(jù)基本建設(shè)程序辦事,規(guī)范工程項目招投標(biāo)活動,加強工程項目變更設(shè)計、合同管理等內(nèi)部控制管理。
　　3．嚴(yán)格工程計量結(jié)算支付審核,合理控制造價,節(jié)約投資。
　　建設(shè)項目全過程造價控制是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,只要在這方面積極探索,努力發(fā)展,必將會為我國建設(shè)領(lǐng)域添磚加瓦。
　　二．投資決策階段工程造價的控制
　　投資決策階段工程造價的控制對于建設(shè)工程全過程工程造價的控制具有總攬全局的決定性作用。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等直接關(guān)系到工程造價的高低。在可行性研究階段,建設(shè)單位通常委托工程咨詢單位或設(shè)計單位編制可行性研究報告,并編制投資估算,該投資估算經(jīng)審批后作為此項目工程造價的最高限額,但由于本階段重點和核心是做好建設(shè)項目的可行性研究報告審查,是以經(jīng)濟分析和方案為主,所以本階段的投資估算是起到?jīng)Q策和控制作用,但準(zhǔn)確性較差。
　　做好市場研究,是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。資料顯示在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為左右,所以,要真正有效地控制工程造價,就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上,在完成市場研究以后,結(jié)合項目的實際情況,在滿足生產(chǎn)的前提下,遵循“效益至上”的原則,進行多方案的比選,通過方案優(yōu)化,使工藝流程盡量簡單,設(shè)計選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。
　　三．設(shè)計階段的工程造價控制
　　設(shè)計是工程建設(shè)的“龍頭”,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時,就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一項工程在造價上是否合理,在設(shè)計階段就大體定型。因此推行設(shè)計招標(biāo),引進競爭機制,迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析、比較,用最經(jīng)濟合理的方案設(shè)計參加競賽。建設(shè)單位通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟分析,從中選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理,既能滿足功能和工藝要求,又能降低工程造價的設(shè)計方案。
　　1．實行工程設(shè)計招標(biāo)和方案竟?fàn)?br /> 　　工程項目一經(jīng)確定,圖紙設(shè)計是當(dāng)務(wù)之急。作為建設(shè)單位總希望自己的工程不僅造型美觀大方,結(jié)構(gòu)合理,而且要經(jīng)濟適用，因此在選擇設(shè)計部門時,最好采取工程設(shè)計的招標(biāo)和方案競爭的辦法,從多個設(shè)計部門和多個方案中遴選。在遴選時既要考慮到符合國家的有關(guān)方針、政策,又要節(jié)約用地、切合實際、安全適用、造型新穎等,還要結(jié)合設(shè)計方的資質(zhì)等級、技術(shù)人員、技術(shù)水平、單位業(yè)績來綜合評價,從而確定設(shè)計方案和設(shè)計單位。
　　2．采取限額設(shè)計,提高設(shè)計的經(jīng)濟性
　　首先將設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè),然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更,以保證投資總額不被突破。
　　3．推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計
　　采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能夠節(jié)約設(shè)計費用,縮短設(shè)計周期,能較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策,能適合我國的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平,合理地利用能源、資源、材料和設(shè)備,是在設(shè)計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。
　　四．招投標(biāo)、施工階段的工程造價控制
　　1．規(guī)范招投標(biāo)活動,加強合同管理
　　建設(shè)項目施工費用,占整個工程造價的左右,隨著工程造價體制和管理模式的改革,建設(shè)項目在招投標(biāo)中應(yīng)積極實行工程量清單計價,為了中標(biāo),承包商會自覺提高技術(shù)和管理水平,降低工程造價。工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。因此,實施階段對工程造價的控制,應(yīng)重點規(guī)范招投標(biāo)活動,加強合同管理。
　　2．施工組織設(shè)計方案的論證
　　施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件,是保證工程順利進行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。為了控制工程造價,每一個建設(shè)工程都應(yīng)在保證工程質(zhì)量的前提下,對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而降低工程造價；施工現(xiàn)場的良好管理,施工中新技術(shù)、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動效率，降低工程造價。
　　3．有效控制工程設(shè)計變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證
　　必須加強設(shè)計變更管理,盡可能把設(shè)計變更控制在工程實施階段初期,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。
　　4．完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)
　　嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的隱蔽工程簽證,建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù),充分發(fā)揮造價工程師事中控制的作用,變事后被動為事先主動控制工程造價
　　5．嚴(yán)把工程結(jié)算審核關(guān)
　　目前建設(shè)工程結(jié)算管理中存在一些亟待解決的問題,施工中單位從自身利益出發(fā),高估冒算現(xiàn)象比較普遍；建設(shè)單位片面壓價,侵犯施工單位合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；社會上競相設(shè)立的造價咨詢機構(gòu)眾多,咨詢質(zhì)量不高,且競爭激烈,造成工程結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致國家建設(shè)資金損失。因此,優(yōu)選造價咨詢單位,而且盡可能選擇或指定社會信譽好、執(zhí)業(yè)信用優(yōu)良、綜合協(xié)調(diào)能力強、業(yè)務(wù)水平高的造價工程師作為項目負(fù)責(zé)人,是做好工程結(jié)算審核的前提,同時在審核工作中遵循客觀、公正、公平的原則,這樣才能把好工程結(jié)算審核關(guān)。
　　五．竣工價段的工程造價控制
　　竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟效益的全面反映,是項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值、辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工決算能夠明確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析,考核投資控制的工作成效,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料,提高未來建設(shè)工程的投資效益。
　　結(jié)束語
　　總之，建設(shè)工程設(shè)計階段造價控制是一個系統(tǒng)工程,真正體現(xiàn)了事前控制的思想,對控制工程造價能起到事半功倍的作用。只有當(dāng)業(yè)主(建設(shè)單位)和承包方真正把控制造價的關(guān)鍵確立在設(shè)計階段時,才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果；才能減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
　　
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