摘要：本文主要從招標人的角度對目前建設工程施工階段的招標投標活動進行了探討。結合自己的實際工作經驗對當前建筑工程施工階段招標工作進行了研究，并提出了一些改進和完善招標工作的建議和策略。
　　關鍵詞：建設工程；施工階段；招標投標；研究
　　
　　招標投標活動是一項很嚴肅的工作，必須按照既定的程序一絲不茍地完成。但是在當前的招標程序中，有些地方本身就值得商榷。作者認為在招標活動中存在著一些問題有待于在今后的工作中改進。
　　一、施工招標中存在的問題及改進
　　（1）招標文件發放問題
　　按照招標程序，在確定正式投標人后，招標人或招標代理機構應通知全部正式投標人前來獲取招標文件。在實際的操作上，一般都是通知全部正式投標人在同一時間到同一地點獲取招標文件。雖然這種做法可以省卻招標人或招標代理機構的許多麻煩，減少了發放招標文件的時間，但卻違背了《中華人民共和國招標投標法》第二十二條的規定：招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
　　招標投標法中設定這么一個要求的本意是保證招標投標活動的公平、公正，避免個別投標人掌握了其他投標人的信息后互相之間串通以控制投標活動。因為所有正式投標人聚集在同一時間同一地點，有些投標人本來就是互相認識的，而且在獲取招標文件時，一般也會有個登記手續，將投標人名稱、聯系電話寫在登記表上，這就很容易造成某一個投標人了解競爭對手的情況，從而出現互相串通投標的可能性。
　　為了避免上述情況的出現，減少投標人串通的可能性，招標人和招標代理機構可以安排不同的時間給不同的正式投標人發放招標文件，以錯開正式投標人相互見面的機會。
　　（2）招標答疑會問題
　　按照目前招標過程中的一貫做法，招標人或招標代理機構在招標過程中會安排一個招標答疑會，或者稱之為投標預備會，將各個正式投標人所提出來的問題集中匯總后安排在會上中進行解答，所有正式投標人屆時都可以參加。這種做法也有著法規的支持。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委第30號令)第三十三條的規定：對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。這種情況和以上兩種情況一樣也違背了《中華人民共和國招標投標法》第二十二條的規定：招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
　　招標人或招標代理機構應該對所有正式投標人的問題進行解答，并在將解答形成書面的招標答疑文件后單獨發放給各個正式投標人。而且，對于招標答疑文件的發放時間，還必須遵守《中華人民共和國招標投標法》中的規定：招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五同前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
　　（3）盲目壓價問題
　　不少招標人和招標代理機構認為實施招投標活動的曰的就是為了壓低工程造價，節省資源。其實，這是很片面的看法。《中華人民共和國招標投標法》中規定：招標投標的目的是為了規范招投標活動，保護國家利益社會公共利益和招標當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。在公平競爭保證項目質量的基礎上，不能漫天要價，也不能任意壓低造價。
　　招標人或者招標代理機構必須明白這么一個道理：合理的價格是承包商順利完成工程項目建設的必要條件。俗話說：“一分錢一分貨”，業主不支付合理的價格，承包商根本不可能提供令人滿意的產品。盲目地壓低工程造價最終受損失的還是業主。
　　雖然現在很多工程項目的都采用“合理低價中標法”進行評標，但這并不表明投標報價最低的就能中標。因為，這還涉及到工程成本的問題，任何投標報價都不應低于企業自身的成本。而且，在招標投標法中也有規定中標人的投標應該符合的條件：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外，
　　每個投標人在投標時都會仔細計算自身的成本。在自身成本的基礎上考慮期望的利潤值就構成了投標報價。如果招標人一味壓價，那造成的后果無非是兩種：或者投標人認為如此低的價格無法完成該工程項目而放棄投標；或者是投標人在中標后偷工減料、以劣代優，在施工期間頻頻索賠，以種種理由要求招標人調整價格。
　　二、做好施工招標之策略
　　1.如何做好施工招標工作
　　(1)認真完成招標文件的編制
　　作為項目招標的一個重要組成部分，招標文件是整個招投標活動開展的基礎，是招標人與投標人進行信息溝通的媒介，是一個工程項目招標的重點所在，它包括了招標人對開展招標工作所提出的各方面的要求，體現了招標人的全部意圖。是否編制了高質量的招標文件是項目招標能否成功的前提條件。招標文件應該是“公開、公平、公正和誠實信用”原則和“體現業主目標和要求”的有機結合。招標代理機構在編寫招標文件時既要符合國家相關的法律法規的要求，又要充分體現業主的主觀意愿，還應充分利用自身經驗盡力保證業主的利益。
　　(2)工程材料價格的確定
　　由于建材市場的混亂，同為合格品的同種材料在質量上可能會因為廠家、規格、品牌、顏色等各方面的因素而相差很遠。如果在材料上控制不好，會造成報價很高的材料實際用到工程中卻是質量比較一般的材料，而招標人卻沒有任何辦法提出疑議。
　　對于可能在施工過程中出現的材料變更，或者是新增的材料，以及某些材料在市場上買不到而必須做出調整時，招標人也應在招標文件中規定一個調整的方法。招標人可以考慮提出以下的一些調整方法：
　　當投標書中列出的主要材料在規格、型號、廠家、品牌、顏色等方面不能滿足招標人的使用要求時，如果招標人在招標文件中已經提供參考品牌，由招標人在參考品牌中選定材料，價格按照投標文件中選用的相應主要材料的價格不變；若招標人未提供參考品牌的，可選擇《廣州地區建設工程材料信息價》中列出的材料并按該書中相應的價格乘以一定的浮動率后確定，若該材料在信息價中沒有列出，則按招標人在建筑市場咨詢到的市場平均價格并考慮給施工單位一定的采購、保管費后確定。
　　(3)設計變更的控制
　　工程變更不僅會給施工單位的工作計劃造成影響，也會影響招標人的投資控制、工期控制。一般而言，工程變更的出現對施工單位和招標人都不是好事。但是，由于工程變更意味者工程造價的調整，施工單位可以借此機會提出提高價格的要求，所以施工單位從自身利益出發也歡迎做出有利于提高價格的變更。
　　(4)確定投標限價
　　在全國范圍內正式推廣工程量清單計價辦法后，招標人一般也采用無標底招標。在無標底招標的情況下，各個投標單位根掘各自的實力情況進行報價，也無需像以前那樣花大量精力研究標底是多少，如何才能將報價確定得盡可能接近標底。但隨之出現的問題是，由于不存在標底，各個投標人確定報價時更為靈活，當存在串標、圍標的情況時，幾家投標單位聯合起來哄抬報價，造成中標價遠遠高于實際的成本，嚴重擾亂了建筑市場。
　　(5)評標定標辦法的選定
　　招標投標活動是否能夠真正做到公平、公正，評標的辦法和程序是否科學合理將起到重要作用。招標投標活動是一個動態過程，牽扯到參加招標投標活動的相關人員的經濟利益，直接影響到招標投標活動的最終結果，因而評標辦法也需要在不斷總結的基礎上進行改進，力求達到科學、合理。評標辦法不僅是招標投標工作的關鍵，而且也是建筑市場環境的綜合反映。招標人應遵照政府部門制定的關于評標定標辦法的法規，結合招標工程的實際情況，通過對不同評標辦法的分析，選用最適合該工程項目的評標辦法，優選出最符合招標要求的投標單位承接該工程項目。
　　三、對于建設工程招標投標問題，在很多文章中都有論述。在本論文中，作者通過自己的研究，提出了一些與其他文章有所不同的創新點：
　　l.對當前招標投標活動中大家習以為常的運作程序提出了質疑，指出了這些運作程序中存在的錯誤和不足，并提出了改進辦法。
　　2.從保證招標人利益的角度出發，結合當前招標工作的開展情況，指出了招標時應注意的問題和解決辦法，具有較強的可操作性。
　　在對招標投標問題的研究中，作者覺得對有些問題研究得不夠，有待今后進一步深化研究：
　　1.我國的建筑市場逐漸向國外開放，招標人如何在將來越來越多的國外建筑企業進入中固市場時進行擇優，怎樣體現國內、國外建筑企業的公平競爭。
　　2.對于目前普遍采用的合理低價評標法，怎樣確定投標人的企業成本，怎樣判斷投標報價是否合理。
　　希望通過對這些問題的分析，能夠對招標投標活動的研究起到拋磚引玉的效果，為促進我國的招標投標活動成熟、發展盡到自己的綿薄之力。

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