摘要：本文主要圍繞工程造價在建設項目從決策階段起至竣工決算階段止的全過程周期性變化及確定方法展開論述。
　　關鍵詞：工程造價；確定方法
　　
　　工程造價，通常是指工程的建造價格，從業主的角度而言，工程造價是指建設一項工程的開支或價格。往往在工程項目進行決策之前，需要對項目進行可行性分析，其中就會涉及到工程造價；在項目決策之后，初步設計階段，也有一個工程價格；在施工圖設計完畢后，又對應一個價格；進行完招投標之后，確定了合同價，該合同價仍然不能代表所建建筑物的開支或價格。對非專業人事而言，尤其是投資方的管理者，總試圖在建設前就將建設開支確定下來，并且希望不發生變化，一旦價格發生變化，就會認為出現了管理等方面的問題。
　　其實，若造價發生變化就上升到管理問題，這樣的態度是完全不科學，不遵守客觀規律的。如果帶有如此疑問的朋友，本文就會告訴你，為什么工程造價總在發生變化。
　　通常一個建設項目，都需要經歷如下階段：決策階段、初步設計階段、施工圖設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段。工程造價也是隨著項目各階段的展開而發生著有規律的而變化的。
　　一、 決策階段的工程造價及確定方法：
　　項目提交管理層決策之前，需要進行項目建議書和可行性分析，其中必然涉及項目的建設開支，即工程造價，該階段的造價稱之為投資估算。工程項目的投資估算是決策、籌資和控制造價的主要依據，也是該項目工程造價的最高限額。
　　投資估算的編制方法只有依靠投資估算指標，投資估算指標不但要反映實施階段的靜態投資，還必須反映項目建設前期和交付使用期內發生的動態投資，即投資估算包含了項目建設的全部投資。這就要求，投資估算指標比其他各種計價定額具有更大的綜合性和概括性。
　　投資估算指標一般分為：建設項目綜合指標、單項工程指標和單位工程指標三個層次。建設項目綜合指標，包括單項工程投資、工程建設其他費用和預備費等，一般以綜合生產能力單位投資表示，如“元/t”等。單項工程指標，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費，一般以單項工程生產能力單位投資表示，如“元/t”、“元/KVA”等。單位工程指標，即建筑安裝工程費用，如房屋區別不同結構形式以“元/m2”表示。
　　當然，投資估算指標的正確性，對于提高投資估算的準確度具有重要意義。
　　二、 初步設計階段的工程造價及確定方法：
　　在初步設計階段的工程造價，主要是根據設計意圖，通過編制工程概算文件來預先測算和限定造價。與投資估算相比，概算造價的準確性有所提高，但受估算造價的控制。同時，概算造價具有更清晰的層次性，具體分為建設項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。
　　項目的投資概算主要依靠使用概算定額和概算指標來實現。
　　概算定額是在預算定額的基礎上確定完成合格的單位擴大分項工程或單位擴大結構構件所需的人工、材料和機械臺班的數量標準。也即是概算定額是預算定額的合并與擴大，他們的不同之處在于項目的劃分和綜合擴大程度上的差異，并且，概算定額主要用于設計概算的編制，而預算定額主要用于施工圖預算的編制。
　　概算指標，通常以整個建筑物為對象，以建筑面積、體積或成套設備裝置的臺或組為計量單位而規定的人工、材料和機械臺班的消耗量標準和造價指標。概算指標中的各種消耗量指標的確定，主要來源于各種建設項目的預算或結算文件。概算指標可分為兩大類，一類是建筑工程概算指標，另一類是安裝工程概算指標。其表現形式主要分為綜合概算指標和單項概算指標。綜合概算指標是按照工業或民用建筑及其結構類型而制定的概算指標，單項概算指標是指為某種建筑物或構筑物編制的概算指標。綜合概算指標的概括性較大，其準確性、針對性不如單項指標。單項概算指標的針對性較強，故指標中對工程結構形式要做詳細介紹。
　　初步設計階段的概算編制完成以后，有需要進行技術設計的，則需要對概算造價進行相應的修正。該階段，一般在實際過程中與初步設計階段融為一體。修正概算對初步設計概算進行修正調整后，比概算造價準確，但受前一階段概算造價的控制。
　　三、 施工圖設計階段的工程造價及確定方法：
　　施工圖設計階段的造價稱為預算造價，主要根據施工圖紙，依靠預算定額進行確定。它比概算造價和修正概算造價更為詳盡和準確，但同樣要受前一階段所限定的工程造價的控制。
　　預算定額，是在合理的施工組織設計、正常施工條件下，生產一個規定計量單位合格產品所需的人工、材料和機械臺班的社會平均消耗量標準，是計算建筑安裝產品價格的基礎。預算定額也是工程建設中的一項重要的技術經濟文件，它的各項指標，反映了在完成規定計量單位符合設計標準和施工及驗收規范要求的分項工程消耗的活勞動和物化勞動的數量限度。這種限度最終決定著單項工程和單位工程的成本和造價。
　　四、 招投標階段的工程造價及確定方法：
　　工程項目的招投標階段，主要用來確定項目的合同價。合同價屬于市場價格，它是由承發包雙方根據市場行情共同議定和認可的成交價格，但它并不等同于最終結算的實際工程造價。按計價方法不同，建設工程合同分為許多類型，不同類型合同的合同價內涵也有所不同。
　　實行建設項目的招投標，形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理，這將有利于節約投資，提高投資效益。同時，實行招標投標的項目，一般總是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這便實現了生產力資源的優化配置，也對不同投標者進行了優勝劣汰，引入了競爭機制，有利于提高整個建設行業的生產管理水平。并且，實行建設項目的招投標，也便于供求雙方進行互相選擇，使工程價格更加符合價值基礎，更好的控制工程造價。
　　五、 合同實施階段的工程造價及確定方法：
　　合同實施階段，在工程結算時的工程造價稱為結算價。結算價主要依靠合同約定的調價范圍和調價方法，根據竣工圖、設計變更單及簽證單等，對實際發生的工程量增減、設備和材料價差等進行調整后計算和確定的價格。結算價是該結算工程的實際造價。
　　六、 竣工決算階段的工程造價及確定方法：
　　在工程決算階段，通過為項目編制竣工決算而最終確定的建設項目的實際工程造價。竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分。竣工決算也是正確核定新增固定資產價值，考核分析投資效果，建立健全經濟責任制的依據。
　　建設項目竣工決算的內容主要包括建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息和固定資產投資方向調節稅等。按照財政部、國家發改委和建設部的有關文件規定，竣工決算是由竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。前兩部分又稱建設項目竣工財務決算，是竣工決算的核心內容。
　　建設項目竣工決算是辦理交付使用資產的依據，反映了竣工項目計劃、實際的建設規模、建設工期以及設計和實際的生產能力、反映了概算總投資和實際的建設成本，同時還反映了所達到的主要技術經濟指標。通過對這些指標計劃數、概算數與實際數進行對比分析，不僅可以全面掌握建設項目計劃和概算執行情況，而且可以考核建設項目投資效果，為今后制定基建計劃，降低建設成本，提高投資效果提供必要的資料。
　　綜上所述，工程造價不是固定不變的，而是根據建設項目的進展情況，發生著周期性，階段性的價格變化。要做到各階段工程造價的準確，就需要掌握其編制方法以及確保各指標的準確性。而指標的準確性如何確定，這就需要我們在實際工作中不斷總結和檢驗了。

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