摘要：創(chuàng)新是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動(dòng)力量，本文筆者結(jié)合工程監(jiān)督實(shí)際，剖析了工程監(jiān)督面臨的主要難題，提出了當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)構(gòu)建工程監(jiān)督體制內(nèi)部與外部的管理、工程質(zhì)量安全管理體系的主體管理體系與保障(輔助)管理體系等理念的創(chuàng)新性思考，研究如何通過(guò)體系、體制、機(jī)制改革與創(chuàng)新，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、法治化和效能的問(wèn)題。
　　
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量；安全；監(jiān)督
　　
　　引言
　　建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督創(chuàng)新要求工程監(jiān)督者運(yùn)用科學(xué)的管理理論，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。當(dāng)前應(yīng)著重于進(jìn)行體系、體制、機(jī)制等方面的思考，更好地面對(duì)和解決工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的重大難題。在機(jī)制改革方面，需研討工程監(jiān)督制度健全與完善、監(jiān)督程序與措施(方法)的改進(jìn)及創(chuàng)新，不斷變革監(jiān)督模式和制定新措施。研究解決這些問(wèn)題，推進(jìn)工程監(jiān)督創(chuàng)新，有利于建立和不斷完善工程監(jiān)督理論體系、法制體系、監(jiān)督機(jī)制、組織與管理體系，有利于從實(shí)踐和理論上指導(dǎo)工程監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)與監(jiān)督能力的提高。
　　1工程監(jiān)督面臨的新形勢(shì)和需破解的難題
　　為了應(yīng)對(duì)不斷變化的建設(shè)工程質(zhì)量安全新特點(diǎn)，目前工程監(jiān)督需要破解以下相關(guān)難題：
　　1)建筑市場(chǎng)全面放開(kāi)，在市場(chǎng)管理跟進(jìn)滯遲狀況下，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)安管理缺位凸顯。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使建筑市場(chǎng)得以開(kāi)放，但是在建筑市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)尚不合理、地方投資主體不斷變化、政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制還不是很協(xié)調(diào)的情況下，部分企業(yè)置信用于不顧，“大牌子小隊(duì)伍”、轉(zhuǎn)包掛靠、以包代管、管理缺位等問(wèn)題日益突出，出現(xiàn)“一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，二級(jí)企業(yè)分包，包工頭現(xiàn)場(chǎng)管理”的企業(yè)管理與項(xiàng)目管理分離的局面。
　　2)建筑市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，客觀導(dǎo)向建設(shè)各方主體工程質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。完善和有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)，違規(guī)招投標(biāo)和惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，使建筑市場(chǎng)較為混亂的局面沒(méi)有得到根本改變；企業(yè)為了微薄利潤(rùn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)投入不足，施工質(zhì)量安全隱患加劇。
　　3)在新形式下，需要從法治的角度，理清工程監(jiān)督機(jī)制下監(jiān)督主體與客體的管理體制。應(yīng)該說(shuō)，目前政府行政主管部門(mén)由于體制原因，既承擔(dān)決策和監(jiān)督的職能，又是企業(yè)主管，以致工程監(jiān)管的主體與客體關(guān)系纏綿不清。因此，需要進(jìn)一步明確行政體制內(nèi)的監(jiān)管、體制外的監(jiān)督。
　　4)工業(yè)化、城市化建設(shè)規(guī)模加大、速度加快，建筑隊(duì)伍龐大，熟練的建筑技工嚴(yán)重缺乏，更增加了監(jiān)督難度。
　　5)各級(jí)政府對(duì)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。科學(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步發(fā)展，節(jié)能減排、減少安全事故、文明施工等政策和管理責(zé)任目標(biāo)具體又明確，工程監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任近乎嚴(yán)厲。總之，工程監(jiān)督創(chuàng)新是工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)內(nèi)、外部環(huán)境變化的根本出路，也是監(jiān)督職責(zé)要求的主動(dòng)行為。
　　2工程監(jiān)督創(chuàng)新與思考
　　2.1監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位和職能創(chuàng)新
　　1)機(jī)構(gòu)定位
　　要提高建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的效果，首先應(yīng)當(dāng)理清監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位的問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)構(gòu)既為市場(chǎng)行為的裁判，其開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)來(lái)源理應(yīng)財(cái)政全額核撥；對(duì)工作人員的工作要求和管理應(yīng)參照政府的公務(wù)員管理(廣州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站已經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)實(shí)現(xiàn))，應(yīng)緊跟這一輪行政事業(yè)單位改革的機(jī)會(huì)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正成為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管主體。
　　2)大質(zhì)量安全的工程監(jiān)督理念
　　相當(dāng)一部分建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故發(fā)生的主要原因，可追溯到工程動(dòng)工前的地質(zhì)勘察、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段。應(yīng)把分散的職能統(tǒng)一，建立新型的工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各方進(jìn)行監(jiān)督，控制工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量安全全過(guò)程。
　　3)全行業(yè)的工程監(jiān)督設(shè)想
　　“全行業(yè)”指的是關(guān)于建設(shè)施工的建筑、管線與設(shè)備安裝、市政道路、橋梁、園林綠化工程等專(zhuān)業(yè)內(nèi)容的大建設(shè)領(lǐng)域。上述工程統(tǒng)一由一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，這有待于政府管理體制的創(chuàng)新性改革。
　　4)設(shè)區(qū)市工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)
　　區(qū)市工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備地區(qū)工程技術(shù)監(jiān)督中心的能力與地位。不但使其具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)具有必要的工程檢測(cè)和檢測(cè)監(jiān)督的裝備和能力。
　　2.2樹(shù)立行為監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督并重的工程監(jiān)督理念
　　行為監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有關(guān)工程質(zhì)量安全責(zé)任行為的監(jiān)控。然而，目前建筑市場(chǎng)各方主體的法律意識(shí)和責(zé)任認(rèn)知甚為淡薄，在這種情況下，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要將工程建設(shè)各方管理推向施工第一線，也要將工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)體的關(guān)鍵部位、施工重大危險(xiǎn)源列為監(jiān)督對(duì)象。
　　2.3整體效能、依法行政、社會(huì)監(jiān)督的工程監(jiān)督綜合機(jī)制
　　1)依法行政，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任目標(biāo)管理
　　政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全各方主體的履責(zé)意識(shí)、管理行為與效果進(jìn)行考核；建立責(zé)任目標(biāo)管理體系，對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任沒(méi)有達(dá)標(biāo)及事故責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并依情節(jié)輕重給予法律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰。
　　2)探討、創(chuàng)新新形勢(shì)下工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，形成體制內(nèi)、外管理和各層級(jí)管理互動(dòng)
　　建立全新的以主體管理為主、保障體系為輔的綜合管理體系。主體管理各子體系為：法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、政府監(jiān)管體系、科學(xué)技術(shù)體系、企業(yè)自控體系、社會(huì)監(jiān)督體系；保障(輔助)管理各子體系為：風(fēng)險(xiǎn)防范(保險(xiǎn))體系、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的信用體系、民事調(diào)解與賠償體系等。這些體系的相互關(guān)系如圖1所示。上述體系中，創(chuàng)新和改進(jìn)(應(yīng)提高)的方面：①專(zhuān)業(yè)監(jiān)理體系的作用、要求、義務(wù)；②社會(huì)監(jiān)督的創(chuàng)新內(nèi)涵、平臺(tái)、意義；③企業(yè)自控(主要是對(duì)建設(shè)業(yè)主項(xiàng)目責(zé)任人、施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目施工管理)的質(zhì)量安全保證與管理體系，特別是強(qiáng)化建設(shè)業(yè)主項(xiàng)目管理作用；④在工程質(zhì)量事故、人員意外傷亡事故的當(dāng)事人與責(zé)任人(主要是企業(yè))之間建立經(jīng)濟(jì)賠償與調(diào)解理念及機(jī)制的創(chuàng)新與思考。
　　3工程監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐
　　3.1職能機(jī)構(gòu)設(shè)置
　　根據(jù)工程監(jiān)督工作實(shí)際，設(shè)立質(zhì)量、安全、文明施工、檢測(cè)四個(gè)監(jiān)督管理辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別掛靠站內(nèi)相關(guān)科室，不占編制，用以辦理專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)。通過(guò)這些機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以更好地整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效率，對(duì)口鏈接上級(jí)各專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)工作，同時(shí)能夠使各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)工作得到強(qiáng)化。此外，主動(dòng)請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，原不同專(zhuān)業(yè)的科室整編成工程監(jiān)督科。工程監(jiān)督科同時(shí)具有監(jiān)管工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工的職能，監(jiān)督人員也隨之“一崗三責(zé)”。初步建立“抽查互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，提高了工程監(jiān)督效能。
　　3.2提高監(jiān)督效能
　　1)記錄企業(yè)不良行為，試行“建筑市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。企業(yè)和從業(yè)人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全行為尚未造成實(shí)體嚴(yán)重缺陷后果的，暫且稱(chēng)之為“不良行為”。針對(duì)這些不良行為進(jìn)行歸類(lèi)、細(xì)化，歸納了58種工程質(zhì)安不良行為，并根據(jù)違規(guī)嚴(yán)重程度分成P4～P6三個(gè)等級(jí)。各方發(fā)生這些行為后，監(jiān)督站除發(fā)出整改通知書(shū)以外，還要記入市建設(shè)行政主管部門(mén)的“企業(yè)不良行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)”。
　　2)落實(shí)建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源監(jiān)督機(jī)制，遏制重大安全事故的發(fā)生。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站首先實(shí)行項(xiàng)目工程的首席監(jiān)督工程師任命制，同時(shí)，要求制定在建及新開(kāi)工工程的施工重大危險(xiǎn)源等工程監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)方案并備案，強(qiáng)化了施工重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管。
　　3)結(jié)合監(jiān)督工作，進(jìn)行了規(guī)范監(jiān)理行為專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，解決對(duì)監(jiān)理企業(yè)、個(gè)人有效監(jiān)管的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，落實(shí)工程監(jiān)理質(zhì)量與安全責(zé)任。
　　4)建立工程質(zhì)量安全巡視員、聯(lián)絡(luò)員、督導(dǎo)員機(jī)制，實(shí)行評(píng)估和信息媒體公開(kāi)發(fā)布，齊抓共管，初步創(chuàng)建了社會(huì)監(jiān)督體系。
　　4結(jié)束語(yǔ)
　　工程質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)公眾的安全和利益，如何提高工程質(zhì)量是監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須重視的問(wèn)題。針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的新形勢(shì)、新要求和新難題，探討工程監(jiān)督體系、體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新，意在為提高工程質(zhì)量監(jiān)督成效。

　　搜論文知識(shí)網(wǎng)致力于為需要刊登論文的人士提供相關(guān)服務(wù),提供迅速快捷的論文發(fā)表、寫(xiě)作指導(dǎo)等服務(wù)。具體發(fā)表流程為：客戶咨詢→確定合作，客戶支付定金→文章發(fā)送并發(fā)表→客戶接收錄用通知，支付余款→雜志出版并寄送客戶→客戶確認(rèn)收到。鳴網(wǎng)系學(xué)術(shù)網(wǎng)站，對(duì)所投稿件無(wú)稿酬支付，謝絕非學(xué)術(shù)類(lèi)稿件的投遞！