摘要：工程造價全過程控制的目的是按照經濟規律的要求，利用科學的管理方法和先進的管理手段，對建設項目工程造價全生命周期各階段做好工程造價的控制工作進行探討，提出應對措施，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。
　　關鍵詞：全過程工程造價；動態控制；階段性目標
　　一、工程造價的控制具有動態性
　　工程造價的動態控制貫穿于項目實施的全過程，從工程項目可研到竣工交付使用的整個建設周期內，許多影響工程造價的動態因素會發生變化，從而使工程造價在整個建設期處于不確定，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。所以，這種動態目標控制貫穿于項目實施的全過程[1]。
　　二、工程造價全過程控制的目標性
　　全過程造價控制各階段的目標，建設項目從“意念”的產生到建成，都要按照一定的程序，通過建設項目的各個階段。在每個階段，就工程造價來說，都有相應的造價控制目標。投資決策階段，目標是建設項目的投資估算額；設計階段，目標是設計概算和施工圖預算；招投標階段，目標是承包合同價；施工階段，目標是結算價；竣工驗收階段，目標是決算價。每個階段的目標，都將形成項目建設過程的階段性成果。每個階段性成果將為緊后階段的目標設置提供參考依據，并對緊后階段的造價目標產生約束性作用（見圖1）。投資決策階段將確定建設項目的建設規模、質量、進度以及投資額。該階段屬于“意想”階段，需要投資者憑著實事求是的態度進行項目決策。投資者作為投資主體和受益主體，項目決策的成敗在于投資主體的投資態度。在建設項目的設計階段，需要設計單位能夠按照項目的目的，在投資估算范圍內并兼顧限額設計的理念合理確定設計方案。在招投標階段，需要通過科學公平合理的競爭和談判，選擇適當的承包商，并在預算范圍內確定合理的合同價及選擇有利的合同類型。在項目實施階段，通過承包單位的精心施工和有效管理，把結算價控制在合同價范圍內；同時，通過及時、合理的設備材料采購，在降低設備及材料價格的同時，確保工程的順利進行。通過上述一系列過程，最終目標是確保竣工決算在承包合同價范圍內，從而實現建設項目的投資目標。
　　                           
　                                                             　圖1建設項目各階段造價管理目標設置及控制
　　三、工程造價全過程的目標控制
　　1.科學確定投資總估算
　　可行性研究階段是通過多專業綜合論證一個工程項目在技術上是否可行、經濟上是否合理等，進行經濟效益分析及評價，為投資決策提供科學依據。它是決策科學化的必要步驟和手段。盡可能準確地計算出包含土地成本、前期規費、工程造價、資金成本及管理費用（含建設單位管理費、設計費、監理費等）等可能發生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價；以審批后的項目建議書投資估算為依據進行工程可行性研究及編報工程可行性研究投資估算[2]。投資決策階段控制工程造價，是正確確定建設項目計劃投資數額的關鍵，對項目投資者正確控制投資目標值具有重大意義。
　　                          
　                                                               　圖2建設項目各階段對項目經濟性的影響
　　2進一步確定設計概算目標
　　實行限額設計，即按照批準的投資估算控制初步設計過程。設計階段是控制工程造價的關鍵環節。初步設計概算是初步設計文件的重要組成部分。進行初步設計時，設計單位根據工程的構成分別編制單項或單位工程概算以及建設項目總概算。概算編制必須嚴格執行國家的方針政策和有關規定，根據工程所在地的建設條件及施工方案，設計單位按照批準的可行性研究報告的投資估算，做出多方案的技術經濟比較，合理選用定額、取費標準和價格等各項編制依據。設計概算必須完整、正確地反映建設內容，使概算控制在批準的建設項目可行性研究投資估算以內。如果概算超過投資估算，必須分析原因或修改設計，經修改后仍超過投資估算10%的，應重新上報可行性研究報告[2]。
　　3明確的施工圖預算目標
　　施工圖設計階段同樣要實行限額設計。限額設計是我國建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的有力措施。施工圖預算是施工圖設計文件的組成部分。施工圖設計和施工圖預算要控制在批準的初步設計概算范圍內。如果單位工程預算突破相應概算時，應分析原因，對施工圖設計中不合理部分進行修改，對其合理部分應在概算范圍內調劑解決。因此，必須嚴格控制施工圖設計的不合理變更，以保證總投資額不突破初步設計總概算，處理好技術與經濟的對立關系，提高設計質量，杜絕投資失控的現象。
　　4招標投標階段
　　通過投標競爭來擇優選定承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的重要手段之一[2]。實行施工招標的工程，以施工圖預算作為標底的編制基礎。建設單位應準確確定工程招標范圍，如工程項目有分階段分標段招標的，還應做好各階段各標段招標工程的承包內容的銜接工作；分析招標文件，編寫招標建議報告；作好工程量清單及預算標底編制工作，把工程預算標底控制在合理范圍內，應反復審查造價水平的合理性，是否在投資造價控制的范圍內；詳細分析中標單位的投標書，列出投標書中存在的明顯低于市場價、漏項或標書中不明確的內容。在詢標時明確優惠條件及今后結算口徑，并詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑(否則，可能成為造價控制的隱患)。在此基礎上簽訂施工合同。
　　5建設項目施工階段
　　施工階段的工程造價確定與控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，在工程管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。在施工階段，可能會出現工程變更不合理、無價材料價格簽證偏高、監理單位監管不力、聯系單的簽證存在不明確、內容界限超合同、甚至不真實的情況。
　　合同管理是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平及經濟效益的關鍵。投資監理或造價工程師應主持各項工程合同的審查，并提出專業審查意見供建設單位參考對建設單位、設計單位的修改調整方案作出相應的費用分析和成本建議；對工程變更進行審核，并簽發付款建議書；加強設備和材料的采購管理，合理安排資金使用，為建設單位制定合理的資金使用計劃；對總包及各專業分包商提交的進度付款申請，根據施工圖預算及合同條款，作出合理的審定，并向建設單位發出相應的中期付款建議書；參與無價材料的市場考察，針對無價材料，提供市場調查分析報告；對無定額項目分析組價，提出意見供建設單位參考；對特殊的項目按實計量的方案，編制單位估價測算與建議書；跟蹤合同管理，及時提供聯系單費用簽證論據，提供工程變更費用測算；對合同實施過程中的有關索賠條款作出及時的分析對策報告；對原合同中暫定價格部分，隨著專業分包合同的招標進程，不斷校對核定投資額，提供成本控制建議，使項目總投資能符合擬定的投資目標；按工程進展節點進行分階段工程結算，結合階段控制目標進行投資偏差分析和提出糾偏建議；提供階段性造價控制的動態分析報告，對成本控制綜合情況作出評價，并結合階段控制目標進行投資偏差分析和提出糾差建議[3]。
　　6建設項目竣工結算階段
　　竣工結算是工程造價控制的最后一個關口，必須嚴格審查。嚴格核對合同條款，防止重復計算及收費；檢查隱蔽驗收記錄及施工日記，確認隱蔽驗收手續是否齊全，是否按圖施工；落實設計變更及簽證，檢查設計變更是否符合既定程序，是否經設計單位及建設單位的同意批準，并且嚴格查實變更簽證，防止一些莫須有的簽證、重復簽證等；嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算；嚴格執行投標過程中所報的單價或簽證價格，禁止高套單價的情形出現；嚴格按規定和合同套取計費程序，計取各項費用；審核結束，編制符合實際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因[3]。　　
　　四、結語
　　對于工程造價全過程控制工作控制工作內容及手段不止上面所述，但是通過以上方面的嚴格控制，從實踐中看，可以較好地控制工程造價，有效的節約業主的建設資金，能為工程竣工結算的順利進行奠定堅實的基礎，同時也能獲取大量的工程造價全過程控制的數據，不斷提高工程造價全過程控制水平。
　　參考文獻：
　　[1]黃仲雯，工程造價的全過程控制[J]，水運工程，2007，6
　　[2]葉建坤，工程造價全過程控制的重點及對策[J]，港工技術，2007，8
　　[3]王宏，非政府投資項目全過程工程造價控制研究[D]，重慶大學，2006，4　　
　　
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