提要：市政工程在實施過程中，尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下，如何強化全過程監(jiān)管，嚴格控制工程造價，盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程，是我們工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向。本文從分析市政建設(shè)工程造價控制與管理的現(xiàn)狀著手，提出加強造價控制與管理的對策。
　　關(guān)鍵詞：市政工程；造價控制；管理；對策
　　一、市政建設(shè)工程造價管理工作的現(xiàn)狀
　　據(jù)有關(guān)資料顯示，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行市政工程造價管理制度存在一些有待改善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　（一）高素質(zhì)的工程造價管理人才嚴重不足
　　市政工程多為政府工程，而管理工程的政府部門中，懂工程造價技術(shù)的人才不多，高素質(zhì)的專業(yè)人才就更少之又少了。在這種條件制約下，工程造價失控的情況時有發(fā)生。在政府部門中，取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得工程造價師資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高，而且工作內(nèi)容單一，多在主管部門及領(lǐng)導的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在投資日趨多元化的今天，政府工程建設(shè)管理部門中迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。
　　（二）造價控制重施工輕設(shè)計
　　根據(jù)高明區(qū)多項已建和在建工程資料顯示，市政建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段造價控制的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程結(jié)算階段，因此投資超限的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。對比周邊地區(qū)，他們的做法是對工程投資的要求是事前預控、事中控制，而我區(qū)傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計師，被動地反映設(shè)計和施工。
　　（三）工程咨詢單位忽視造價控制的重要性
　　通過作者幾年來的工作實踐，深深體會到目前工程造價咨詢單位及監(jiān)理單位在造價控制方面的作用未能充分發(fā)揮出來，普遍存在輕視的態(tài)度。招標代理單位和造價咨詢單位在工程招投標階段往往忽視對工程造價方面的控制，因此出現(xiàn)招標失誤、工程量清單漏項、工程量偏差較大的情況并不少，而監(jiān)理單位往往在施工過程中也未能對工程造價引起高度重視，導致施工單位盲目地施工，使工程造價失去控制。
　　二、加強工程造價控制與管理的對策
　　針對目前市政建設(shè)工程造價控制與管理的現(xiàn)狀，作者認為應(yīng)從以下幾方面加強工程造價控制與管理：
　　（一）加強工程造價管理人才的培養(yǎng)
　　工程造價管理是一門綜合性的學科，它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。要搞好這項工作，必需有一支專業(yè)性強、素質(zhì)高的工程造價隊伍。由于工程造價管理在建設(shè)項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān)，且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有多層次的知識，他們除了要對本專業(yè)的知識有深入的了解外，還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等有全面的了解。為此，我們工程管理部門應(yīng)加強在職人員的再教育，使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平和工作經(jīng)驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業(yè)人員也要加強自身的學習，除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專業(yè)的知識。以我們工業(yè)園區(qū)管委會為例，在2007年之前只有一名工程專業(yè)管理人員，因此園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的管理主要依靠各鎮(zhèn)（街）建設(shè)部門委派人員協(xié)助管理，但鎮(zhèn)（街）建設(shè)部門委派的人員的專業(yè)素質(zhì)并不高，因此在工程管理上未能有效地控制工程造價。2007年之后，我們管委會設(shè)立開發(fā)建設(shè)部，人員也擴充到九個，單位定期安排工程管理人員接受有關(guān)工程管理方面的教育和培訓，專業(yè)素質(zhì)有了一定的提高，因此工程項目在造價控制方面也取得了一定的成效。
　　（二）將工程造價控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期
　　工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計。據(jù)有關(guān)專家分析：建筑設(shè)計方案，在初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計，節(jié)約工程造價的可能性只有5％～1O％。所以應(yīng)該把重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段，以取得事半功倍的效果。合理科學的設(shè)計，可以降低工程造價10％，可見設(shè)計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。設(shè)計人員在設(shè)計階段要肩負起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重擔，才能控制造價，避免浪費。如我們工業(yè)園區(qū)某項排水工程，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設(shè)計人員僅僅根據(jù)當?shù)爻Ｒ?guī)做法，考慮當年修路，就采用石灰土回填，因此增加了不必要的回填費用。經(jīng)過測算，一個采用素土回填只需200萬元造價的排水工程，在采用石灰土回填后造價竟然增加了70多萬元。可見在設(shè)計一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地影響設(shè)計，以保證造價的有效控制。
　　（三）充分發(fā)揮工程咨詢單位在工程造價控制方面的作用
　　這里提到的工程咨詢單位包括工程造價單位和監(jiān)理單位。工程預算造價（標底）的準確性，是造價控制的一項重要措施，是防止日后發(fā)生設(shè)計變更和增加工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此工程造價單位在編制工程預算書（標底）時應(yīng)做到計算準確、全面，不要出現(xiàn)清單漏項或工程量偏差較大的現(xiàn)象，否則在施工階段必發(fā)生工程變更，導致結(jié)算工程造價超預算甚至超概算。以我們工業(yè)園區(qū)某項污水提升泵站工程為例，該工程于2005年招投標，由于當時委托的造價單位在編制標底時將離心式污水潛水泵按一臺計算，而圖紙標注為4臺，造成少計金額約50萬元，另外格柵除污只考慮了排渣輸送機的安裝，缺少兩臺格柵除污機，造成少計金額約31萬元，還有軸流風機按1臺考慮，而圖紙標注為7臺，造成少計金額約5570元。幸好能及時發(fā)現(xiàn)并作出調(diào)整，否則該工程結(jié)算時必將增加工程造價約81.6萬元，后果不堪設(shè)想。因此，對于政府工程項目，應(yīng)將預算書送財政部門審核，以審核后的預算價作為招標最高限價，以提高工程預算的準確性，避免日后發(fā)生工程變更。
　　另外，監(jiān)理單位在工程造價控制方面的作用更是相當突出。監(jiān)理單位除在工期、質(zhì)量、安全方面對工程嚴格把關(guān)外，還應(yīng)重視對工程造價方面的控制。例如：監(jiān)理單位要認真負責地做好現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。由于市政工程項目的地下隱蔽工程較多，如果不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后，實際結(jié)算時工程量則難以復查，從而造成造價的不合理增加。監(jiān)理單位還要慎重對待設(shè)計變更，不要一遇到困難就想到設(shè)計變更，應(yīng)從專業(yè)技術(shù)角度提出科學合理的處理方案，盡量減少設(shè)計變更，在必需發(fā)生設(shè)計變更時，應(yīng)對設(shè)計變更方案提出優(yōu)化的意見或建議，盡量將變更工程造價降到最低。以我們工業(yè)園區(qū)多項市政工程為例，由于委托的監(jiān)理單位在工程造價控制方面做得比較好，因此項目投資控制成效明顯。
　　三、結(jié)束語
　　綜上所述，市政基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，屬于市政公用事業(yè)，它建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益巨大，無法估量。因此對市政建設(shè)工程造價控制和管理就顯得十分重要，我們只有通過分析現(xiàn)狀，并加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高政府財政投資效益。
　　
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