摘要：結合多年的實際工作經驗，筆者通過對比分析《建設工程工程量清單計價規范》08版和03版，闡述了新《計價規范》的特點以及強制性條文的變化，最后，筆者介紹08版《計價規范》應注意的一些問題。
　　關鍵詞：工程量清單計價、特點、注意事項
　　
　　
　　2003年，原建設部《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2003)(以下稱2003《計價規范》)的頒發，標志著國際上通行的工程量清單計價方式在我國全面實施，對于規范建設市場計價行為和秩序，促進建設市場有序競爭和企業健康發展，深化工程造價管理改革具有重要的意義。但是在2003《計價規范》中，比如對價格風險描述與界定不夠明確，造成投標方承受的風險過大，有失公正；對招標、合同簽訂的相關約定缺乏指導性；對工程經濟糾紛、索賠、工程結算缺乏相應內容等。針對這些問題。住房和城鄉建設部對該規范進行了系統修訂。于2008年發布了《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2008)(以下簡稱2008《計價規范》)，本文就2008《計價規范》的特點和如何學好、用好2003《計價規范》進行了總結。
　　1新《計價規范》的特點
　　1.1工程量清單適用范圍得到擴展
　　新《計價規范》要求全部使用國有資產投資或國有資產投資為主的工程建設項目，無論規模大小，必須采用工程量清單計價。對于非國有資金投資的工程建設項目，是否采用工程量清單計價由業主決定；當確定采用工程量清單計價，應執行本規范。對于不采用工程量清單計價的工程，除不執行工程量清單計價的專門性規定外，還應執行本規范的工程價款調整、工程計量和價款支付、索賠與現場簽證、竣工結算以及工程造價爭議處理等內容。
　　1.2明確提出”四價”，完善建設過程的價格概念
　　新《計價規范》中，明確提出了”四價”，即：招標控制價、投標價、合同價、竣工結算價。若把整個建設期分為建設前期、工程交易期、工程實施期，則原有的”估算、概算、預算、結算、決算”側重于建設前期，而新《計價規范》中提出的”四價”側重于工程交易期和工程實施期。這與工程量清單主要應用于招投標階段及工程實施期合同價款管理相一致。新提出的”四價”完善了整個建設過程的價格概念。
　　1.3風險責任的劃分更加明確
　　新《計價規范》體現了風險共擔的原則，指出采用工程量清單招標的工程，應在招標文件中說明該工程要求投標人承擔的風險內容及其范圍，禁止采用以所有風險或類似語句規定投標人應承擔的風險及其范圍。工程施工階段風險的分攤原則是：技術風險和管理風險，如管理費、利潤等，由承包人完全承擔；市場風險，如建筑材料、機械燃料等價格風險，由承包人人有限度承擔，條文說明中提出承包人可承擔5％以內的材料價格風險，10％以內的施工機械使用費的風險；法律、法規、規章和政策變化的風險，如稅金、規費、人工單價等，承包人完全不承擔，應按照當地造價管理機構發布的文件按實調整。
　　1.4強調”項目特征”的準確描述
　　新《計價規范》在舊《計價規范》統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位和統一的工程量計算規則的基礎上，增加了統一的項目特征，由四個”統一，擴展為五個”統一。項目特征是工程項目的實質，直接決定工程的價值，因而必須準確描述。具體內容分為必須描述的內容、可不描述的內容、可不詳細描述的內容、計價規范規定多個計量單位的描述、規范沒有要求，但又必須描述的內容五類，應按各自的要求具體編制。
　　1.5提出暫列金額、暫估價、計日工，與國際接軌
　　新《計價規范》在其他項目清單中列出了暫列金額、暫估價、計日工，其名稱和內容都與國際接軌，有利于提高我國建筑行業的國際競爭力。暫列金額因不可避免的價格調整而設立，但并不是列入合同價格的暫列金額都屬于中標人所有。只有按合同約定程序實際發生后，才能成為中標人的應得金額，納入合同結算價款，剩余余額仍屬于招標人所有。暫估價是在招標階段預見肯定要發生，只是因為標準不明確或者需要由專業承包人完成，暫時無法確定其價格或金額，包括材料暫估價和專業工程暫估價。計日工以完成零星工作所消耗的人工工時、材料數量、機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。
　　1.6兼顧強制性、指導性和靈活性
　　2008(計價規范》對原則性規定，大多以強制性條文進行了具體規定，規定的內容也十分明確。對不宜強制，但宜規范表述、約定的內容也做了詳細的指導，大多數明確了合同沒有約定或約定不明的情況下的確定原則，這些條文對規范工程量清單方式下的工程計價行為同樣具有很強的指導意義，將避免大量工程糾紛或使工程糾紛更易于解決。此外，新規范更貼近實際計價需要。從我國工程造價管理的實際出發，既考慮全國工程造價計價管理的統一性，又考慮各地方和行業計價管理的特點，允許地方和行業根據本地區、本行業工程造價計價特點，對規范中的計價表格進行補充，更加貼近工程造價管理的需要，體現了應有的靈活性。
　　2新《計價規范》的強制性條文
　　2.1總則中
　　1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資”)的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。
　　國有資金投資的具體范圍是：國有資金投資的工程建設項目、國家融資投資的工程建設項目、國有或國有控股企業投資的工程建設項目。
　　2.2工程量清單編制中
　　3.1.2采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。
　　3.2.1分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。
　　3.2.2分部分項工程量清單應根據附錄規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。
　　3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數字表示。一至九位應按附錄的規定設置，十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目不得有重碼。
　　3.2.4分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。
　　3.2.5分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中規定的工程量計算規則計算。
　　3.2.6分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規定的計量單位確定。
　　3.2.7分部分項工程量清單項目特征應按附錄規定的項目特征，結合擬建工程項目實際予以描述。
　　在工程量清單編制中共8條強制性條文，其中總結了工程量清單編制中存在的問題，規定了工程量清單編制的責任，組成分部分項工程量清單的五個要件，即項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量及其編制要求，規定非常明確。最主要的變化為：
　　(1)3.1.2條上升為強制性條文。明確招標人應對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。關于準確性是指工程計量在數量上和特征描述的準確性；關于完整性一般指在項目上不缺項、漏項。
　　(2)強調了項目特征的描述。工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據，在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面地描述。
　　(3)進一步明確了項目編碼規則，并規定同一招標工程的項目不得有重碼。
　　2.3在工程量清單計價中
　　4.1.2分部分項工程量清單應采用綜合單價計價,上升為強制性條文。
　　4.1.3招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程數量按發、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。
　　4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。屬于新增條文，規定了措施費中不得競爭的費用。
　　4.1.8規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。屬于新增條文，規定了規費和稅金為不得競爭的費用。
　　4.3.2投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。
　　4.8.1工程完工后，發、承包雙方應在合同約定時間內辦理工程竣工結算。本條規定了工程完工后，必須在合同約定時間內辦理竣工結算的強制性要求。如合同中沒有約定或約定不明確時，按規范相關規定實施，以解決工程款的拖欠問題。
　　在工程量清單計價中的強制性條文全部為新增條文共6條，對工程量清單計價各階段的共性問題作出規定，明確了工程量在招標階段的作用以及在竣工結算中的確定原則，對分部分項工程量清單的計價方式和工程竣工結算的計價要求做了規定。特別是規定了措施項目清單中的安全文明施工費、規費和稅金不得作為競爭的費用，應按國家、省級或行業建設主管部門的規定計算。
　　3新《計價規范》使用中應注意的問題
　　3.1工程造價咨詢單位必須認真對待清單編制，并應對其準確性負責
　　首先，工程量清單的編制有眾多強制性條文，工程造價咨詢單位在編制清單時必須高度重視．任何違反強制性條文的問題(如：項目編碼重碼)均可能導致招標失敗、拖延或引起爭議。
　　其次，3.1.2規定采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。投標人依據工程量清單進行投標報價。對工程量清單不負有核實義務，更不具有修改和調整的權力。
　　目前的工程量清單大多委托工程造價咨詢單位編制，其準確性，包括計量的準確性與項目特征描述的準確性，將影響標價的合理性，甚至會給投標人以不平衡報價帶來“方便”。而招標人與工程造價咨詢單位簽訂的咨詢服務合同將會約定清單編制質量要求，這將使工程造價咨詢單位的責任更大。
　　3.2招標控制價的編制更為敏感
　　首先4.2.8規定招標控制價應在招標時公布并在工程造價管理機構備案。其次投標人對招標人公布的招標控制價未按規范規定計價的可進行投訴。這將使招標控制價變得更為敏感。同時參與招標控制價編制的單位和人員也將承擔相應責任。因此，做好招標控制價要重點關注以下幾個方面：
　　(1)嚴格依據招標文件和2008《計價規范》編制招標控制價;
　　(2)正確、全面地使用行業和地方的計價定額(包括相關文件)和信息價格，對招標文件規定可使用的市場價格應有可靠依據;
　　(3)依據國家有關規定計算不可競爭的措施費用和規費、稅金；
　　(4)競爭性的措施方案應依據專家論證后的方案合理確定，并正確計算其費用。
　　3.3應重視招標文件和合同中工程計價相關條款的編制
　　2008《計價規范》對交易、實施、結算中工程計價的規定更豐富，使各階段工程計價相關規定更專業化，對造價咨詢單位和其人員素質要求更高。工程造價咨詢單位應主動參與招標文件相關工程造價條款的編制，并應主動參與合同中工程計價相關文件的編制和審查。對于參與全過程造價咨詢的單位而言，更應重視招標的策劃、標段的劃分、總包分包的合同關系協調、合同價款的調整原則、風險范圍及控制方式、各種相關費用的處理、工程招標控制價的確定等。
　　3.4嚴格按2008(計價規范》做好國有資金投資的工程造價咨詢
　　2008((計價規范》的顯著特征是對國有資金投資項目與其他投資項目的管理原則區別對待，對于國有和國有控股企業的投資項目的工程交易必須嚴格執行工程量清單方式計價。企業在進行工程造價咨詢時應主動宣傳并認真貫徹。在起草招標文件和合同條款、處理工程經濟糾紛時應嚴格執行2008《計價規范》的強制性條款及其他條款。
　　3.5高度重視工程量清單編制時的項目特征描述
　　工程造價人員應加強施工技術與施工工藝的學習和實踐，全面提高2008《計價規范》中特別強調的項目特征描述的能力，要學會針對每個項目的特征進行準確描述和正確報價的技巧，使工程量清單描述清晰，計價結果合理準確。
　　3.6重視對措施項目的不同處理原則
　　措施項目分為可競爭項目和不可競爭的項目。在2008《計價規范》的通用措施項目中將環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施合并定義為文明安全施工。該項目具有不可競爭性質，應依據地方和行業有關規定計取。其他項目除地方和行業有強制規定外應屬可競爭性項目。因此應區分措施項目的不同計價方式，措施項目費的計價可采用以下三種方式：一是與分部分項實體消耗相關的措施項目，如：混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架等，該類項目應隨該分部分項工程的實體工程量計價,并因其變化而調整：二是與整個建設項目相關的措施項目如夜間施工增加費、冬雨季施工增加費、二次搬運費、文明安全施工等，該類項目應隨分部分項工程項目合價進行調整；三是獨立性的措施項目，如護坡、降水、礦山工程的上山道路等。這類項目應體現競爭性，其報價結算時應固定不變，不得調整。
　　4結束語
　　總之，2008《計價規范》與2003《計價規范》相比變化非常大，要求也更嚴格，我們必須全面認真系統地學習，并積極實踐，不斷積累經驗，使《建設工程工程量清單計價規范》不斷得以完善，以促進工程量清單計價的全面推行。規范工程建設參與各方的計價行為，建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制發揮重要作用。
　　
　　參考文獻：
　　[1]GB50500—2003，建設工程工程量清單計價規范[S]．
　　[2]GB50500—2008，建設工程工程量清單計價規范[S]．
　　
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