摘要：目前，大多數的建設工程項目對招標文件的編制不夠重視，內容簡單，深度和廣度不夠，客觀上也給招標單位與中標單位簽訂后續操作的建設合同帶來困難。這一方面反映出招標單位對招標文件的作用認識不足，另一方面也要求招投標管理部門加大監督管理的力度，加快提高招標單位或者招標代理機構編制招標文件的能力。
　　關鍵詞：招標文件；合同
　　1.招投標文件與合同的一致性
　　建設工程涉及勘察、設計、施工、材料采購、監理、保修等多個階段和環節，以招投標文件為依據訂立的合同，其主要含義是合同的實質性內容與招投標文件相一致。具體應在5個方面體現一致性：（一）主體的一致性。即合同當事人為招標單位和中標單位。（二）標的的一致性。即招標和投標共同標的（建設工程項目、建設工程的造價）應為一致。（三）建設工程質量要求的一致性。（四）建設工程竣工時間（即工期）的一致性。（五）招投標文件中明確表示并在合同中需要約定的其他事項的一致性。
　　建設工程合同是招投標文件的具體細化。建設工程具有技術性強、環節多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點。因此，在合同簽訂階段，當事人應按照招投標文件規定的原則和主要內容，針對建設工程的施工組織、技術創新、安全質量管理、爭議處理方式、保修期等業務性、技術性事項，雙方當事人意思表示真實，協商一致，在不違背國家法律規范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。這有助于當事人履行合同，保障當事人的合法權益，也有助于企業提高建筑管理水平。
　　2.招投標文件與合同的不一致
　　現實社會中，建設工程合同與招投標文件不一致的情形時常發生，從法律角度來分析和處理，對于建筑市場的規范有序運作具有重要意義。不一致的表現一般有三種情形：
　　一種是招投標文件中沒有規定，而在合同中雙方約定。對此種情形，按照民事經濟法律原則，如果合同約定的內容沒有違反法律規范，且雙方意思表示真實和一致，則應視為有效；如果雙方意思表示真實一致，但違反法律規范的，則視為無效。
　　另一種是不按照招投標文件簽訂合同，如中標價為1000萬元，而合同簽訂時高于或者低于1000萬元。招投標文件是合同的組成部分，如果出現這種情形，高于或者低于中標標的部分應視為無效，而且將受到行政處罰。《招投標法》第59條規定：“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。
　　還有一種是陰陽合同。建設工程合同與招投標文件是統一的，但實際履行的合同另訂一份。對此情形，如果出現合同履約糾紛，陰合同將不受法律保護。在建筑市場供大于求、競爭激烈的環境下，建筑企業為了尋覓業務，往往不得不屈從于業主的要求，訂立陰陽合同，但當實施此種行為時就要充分考慮到其日后的法律后果。
　　3.整合招投標文件與合同的關系
　　招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協調運轉，才能實現招投標文件和建設工程合同的一體化運作。因此，以《招投標法》要求強制招標的項目范圍為重點，區分不同階段，采取不同手段，加強招投標文件管理和建設工程合同管理并重，完善招投標文件和建設工程合同的內容，理順招投標活動和建設工程合同簽定的程序，整合招投標文件和建設工程合同的關系，形成招投標文件與建設工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。
　　3.1理清兩類法律關系，合理把握政府的功能定位
　　整合招投標文件與建設工程合同的關系，就法理而言，招投標活動形成的法律關系主要包括兩方面的內容：一是民事法律關系，主要體現在招標人和投標人享有平等的法律地位，其權利和義務是對等的；二是行政法律關系，主要體現在行政管理部門依法對招投標活動實施的行政監管。合同簽定活動是單一的民事法律關系，當事人雙方經過自主的意識表示，一經合意即可撮合，政府在合同簽定和履行過程中不得進行行政干預。因此，整合招投標文件與合同的關系，政府必須有效區分兩類法律關系的差異，做到有所為有所不為。在行政法律關系中，政府作為法律關系的主體，應當嚴格執行《招投標法》的規定，依法實施行政監督，此為“有所為”；在民事法律關系中，政府并非法律關系主體，應當按照市場經濟的法則，減少行政干預，此為“有所不為”。尤其在體制轉型期，整合招投標文件和建設工程合同關系，加強對建筑市場的宏觀管理是政府必須遵守的一個基本理念。
　　3.2規范招投標文件與建設工程合同的主要條款，保證兩內容的連貫性和一致性
　　招投標文件是建設工程合同的重要組成部分，也是建設工程合同簽定的重要依據。招投標文件內容與建設工程合同的主要條款應基本一致。只有這樣，才能維護招投標活動的嚴肅性，保證建筑市場規范有序運行。針對實踐中招投標文件存在的隨意性、簡單化，以及投標文件隨意承諾、隨意修訂的現象，在治理末端（合同）的同時，更需要強調源頭（招投標文件）的管理。
　　3.2.1細化招投標文件的內容。建設工程招投標活動具有專業技術性強、經濟和法律要求高等特點，其中，招投標文件編制的水平、內容的詳略更是直接關系到承發包雙方權利義務的承擔。因此，細化招投標文件的內容對于規范建筑市場的運行十分重要。一般而言，招標文件應包括以下主要內容：1）工程概括，包括工程名稱、地點、規模及特征、資金來源等；2）工程承包范圍；3）合同工期；4）技術質量要求；5）合同價款；6）組成合同的文件；7）承、發包人的承諾。從實踐看，當前編制的通用招標文本，應當注意把握以下幾點：1）雙方的權利、職責、義務要清晰；2）合同價的確定方式；3）工程預付款、進度款的支付形式要明確；4）須有配套的擔保措施（如預付款擔保、履約擔保、支付擔保等）；5）對施工措施費、暫定金等的使用應細化、量化；6）工程量的確認方式；7）變更單價的確定辦法；8）竣工驗收（包括履約評價及優質工程的獎勵及處罰方式）和結算辦法；9）明確甲乙雙方的合同管理者或聘請的合同管理中介機構的名稱；10）違約、索賠和爭議的解決方式；11）雙方約定的不可抗力；12）制訂切合實際的保險條款；13）工程質量的保修內容及期限。
　　3.2.2制定招標文件的示范系列文本。根據建設工程的發包方式以及工程性質的差異，制定招標文件的各類示范文本，細化招標文件的內容，使招投標內容涵蓋合同的實質性內容。示范文本的種類應包括：一是按工程承包范圍，分為房屋建筑工程（如土石方工程、基坑支護工程、地基與基礎工程、主體結構工程、裝飾裝修工程、屋面及防水工程、建筑給排水工程、建筑電氣工程等）招標文件、市政工程（如擋墻護坡工程、軟基處理工程、道路工程、橋梁工程、隧道工程、排水管道工程、排水箱涵工程、交通監控及收費綜合系統工程、交通安全設施工程等）招標文件、其它工程（如水利水電工程、水庫除險加固工程等）招標文件；二是按項目不同實施方式，又可分為勘察設計招標文件、監理招標文件、施工招標文件、設備采購文件。三是按評標方法，又可分為抽簽法、綜合評估法、先評后抽法、經評審的最低價法、平均值法等的招標文件。
　　3.2.3加強對招標文件的審查。招投標文件是簽訂建設工程合同的基礎和重要依據。為防止招投標文件違反有關法律、法規和政策，應加強招標文件的審核，到相關建設工程主管部門審核備案，從而損害承包方和發包方的利益。
　　3.3強化建設工程補充協議的簽定管理，保證招投標文件與合同的統一連續性
　　建設工程由于建設周期長、工程技術復雜，建設期間存在著許多可預見或不可預見的風險，合同變更有其客觀必然性。在簽訂合同補充協議時，必須加強對補充協議的管理。凡原有合同經相關建設工程主管部門審核備案的，合同雙方若再訂立補充協議的，也必須經原審核部門審核備案后，方可作為履行的依據。
　　
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