摘要：本文結合筆者多年建筑工程造價控制與管理實踐，闡述工程造價存在的一些問題，并提出了建筑工程造價審查的方法。
　　關鍵詞：工程造價；預結算；問題；方法
　　前言
　　建設工程預、結算審查分別是工程項目實施前、投產后必須實施的兩個重要造價管理流程，審查結果的準確性直接影響建設投資，其中工程預算是確保預算投資規模約束在可行性研究、概算投資規模以內的準繩，工程結算則是衡量工程實施過程是否受控的直接指標和辦理財務決算的依據。工程預結算審查要求從業人員應具備全面實時的工程技術、經濟、法律、管理知識。
　　一、工程造價中存在的問題
　　由于建設工程預結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質。但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使抉算定額或補充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現象在結算時較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等等均容易造成錯誤。
　　二、工程預結算審查的方法
　　1抓住大的，算準小的
　　工程預結算審查工作是一項很具體、細致的工作，每個環節或細節都與資金有著密切的關系，如果在某個細小部位出現馬虎、粗心現象，就會造成不應有的損失。為了客觀公正地反映工程造價，審查人員在工程預結算審查中抓大項目計算的同時，也不應放過細小項目的計算。某建筑是一棟高31.9m、建筑面積為10450m2的綜合樓，按照工程費用定額該工程取費類別屬于三類工程，建設單位要求招標代理公司按四類工程計取工程費用編制公開招標文件，但送審的預算控制價卻按三類工程計取工程費用。審查人員認為不能以工程本身屬于的工程類別計取費用，應嚴格按照招標文件，并向招標代理公司提出了質疑。代理公司卻以招標文件出錯為理由，解釋為準備修改招標文件，對此，審查人員又與建設單位進行溝通，證實了建設單位的本意，不允許修改招標文件，這樣審查人員計算該工程費用時按四類計取就有了充分的依據，單這一項就為節約了資金80多萬元。
　　大的項目內容要抓住不放，小的項目內容也應認真地去做好，因為它有量的變化過程。計算一個局部的量并不起眼，但在整個工程中可能百倍甚至千倍地增加。如某信息大廈工程鉚釘栓的計算，施工單位編報的預算價每個為13元，審查人員通過現場測定和計算得出每個為10元，每個鉚釘栓核減3元，整個工程共需鉚釘栓約5萬個，按此計算可核減造價15萬元。又如某土地整理項目工程溝、渠的計算，工程施工圖中溝、渠截面為變截面的梯形，預算編制單位計算溝渠的挖填土方、砌石量、墊層時，沒有嚴格按照設計圖中所示尺寸套用數學函數公式計算，而是按大概的尺寸計算，與審查人員計算的每個截面數值相差不到0.1m2，但溝、渠的類型多，總長度數量大，匯總起來的工程量就相差很遠，僅砌石量就減去了3000m3，核減資金4.5萬元。實踐證明，在認真做好大項目內容的同時，也要做好每個細小部位，它是提高工程預結算審查質量的重要手段之一。
　　2加強施工組織的審查，合理核定造價
　　施工圖紙是工程項目的縮影，實現圖紙轉變為一個現實的物體，需要完成大量的工作，每項工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設計或施工方案優劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。例如，垂直運輸機械的選型和數量的確定；大型土石方的挖運方案的確定；土方工程采用的是人工開挖還是機械開挖等等。施工組織不同，造價也就不一樣。設計院通常是按常規設計的，定額設計也是按常規的施工組織計價。在實際施工中，施工單位、建設單位、工程監理會根據實際選擇最佳方案，充分利用先進的設備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經建設單位和監理單位認可后才能實施，施工單位按優化的施工方案編制工程預算，與定額按常規計算肯定有差別。作為審價人員，不單要熟悉施工組織，認真核對送審的預算，在定額標準允許調整的條件下，合理核定造價，還要結合設計方案，按定額規定的常規施工方法計價。然后對比兩者的差異，仔細分析，屬于施工單位為了保證質量或加快工程進度而采取措施的，差額部分不予認可；屬于特殊施工環境或其它客觀因素造成無法按常規或原施工組織施工的，經建設單位、監理單位共同商定后方可認定其費用。如某綜合辦公樓混凝土工程模板計價，原預算是按常規施工木模板計算的，施工單位卻全部采用了加厚夾心板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結算時發現簽證單上建設單位、監理單位只是簽了“情況屬實”，后根據調查取證，是施工單位僅為了保證施工質量和提高工效而改變常規做法的，在預算定額標準中，不允許對此項目進行換算，故核減了該費用10萬元。
　　3綜合分析，嚴把定額標準關
　　編制和頒布了與工程預結算內容相匹配的定額標準，為審查工作提供了依據。但由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，顯現出定額滯后，需補充的項目和內容不斷增多，只有經過綜合分析，嚴格定額標準才能準確反映真實的造價。為解決這些問題，審查人員采取了嚴把“四關”的做法。
　　3.1及時了解施工新技術，熟悉定額，把好定額關
　　任何一個施工單位的目的都是獲取最高利潤，在利益的驅動下，經常出現錯套定額、高套定額、重復套定額的情況。審查人員在接到送審的預算書時，首先應查看招標文件、施工合同或協議確定該用何種定額，其次查看施工圖紙逐個核對預算子目，看是否與定額內容相一致，特別注意對定額進行換算或補充定額的子目，要核對其消耗量和預算基價的取定，對高套定額、重復套定額、多套定額的堅決予以糾正。
　　3.2把好工程土方挖運關
　　工程經常需要進行土方的挖運，尤其是新建非單體建筑的工程項目，其土方挖運量大，費用高。審查人員既要核準價，又要算準量。核準價，必須提前介入。土方的挖運實際單價比套用定額計算的綜合單價低40%～50%，如不在施工前核定好單價，工程結算時就會很被動，甚至造成沒必要的損失。算準量，也要提前介入，經常深入工地，核實有形土方的轉移過程，為審查預結算尋找有利的依據。
　　3.3把好工程的現場簽證關
　　在工程建設中，工程變更和現場簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益，經常在簽證單、竣工圖中大做文章。具體表現在：
　　1）待多方簽證以后再增加簽證內容，或將工程量減少部分的聯系單抽調，甚至不出聯系單。
　　2）利用監理及建設單位對預結算知識和有關規定掌握不夠，對不該簽證的項目進行簽證。如：施工單位工作造成失誤的，雨季施工增加費、材料二次搬運費、建筑物沿邊向外500m內道路已包含在預算費用定額的其他直接費和現場經費中等等，施工單位做簽證時就會省略掉簽證原因，只做工程量的簽證。
　　3）竣工圖不按實際施工和聯系單修改，故意將工程量減少的內容不修改到竣工圖中。
　　就以上問題，審查時應注意以下幾個方面。第一，嚴格報送程序，送審材料由建設單位報送，對于施工單位送來的工程變更或簽證單拒收；第二，所有的簽證單要求建設單位逐張核對其合法性、準確性、真實性和完整性；第三，對簽證單上表述簽證原因不清的，應核實簽證原因，屬施工單位工作失誤造成的或多計費用的，堅決減掉；第四，對于施工單位提供的竣工圖，不僅要認真核對每一張聯系單內容是否修改到竣工圖中，而且要到工程現場核對竣工圖與工程實物是否相符合。
　　3.4注意核對合同條款，結合實地考察，把好材料及設備的認質認價關
　　首先，應該對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。對此，無論是建設單位還是施工單位，對工程資料的編制審查應引起高度重視。施工單位首先應本著實事求是的工作態度，遵守職業道德，客觀真實的編制工程資料。建設單位應加強審查工作。審核人員則應把好最后審核關，做到實地考察、現場復測，以確保工程資料準確、真實、可靠。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程竣工結算進行評審，若發現合同開口或有漏洞，應建設單位與施工單位認真研究，明確結算要求。筆者在審核一教學樓工程結算時，送審增加工程中“優秀優價樣板工程費”17.47萬元，因工程投標質量標準及合同中已明確為樣板工程應增加部分，其在投標報價內未考慮，所以在結算時應申請增加該項費用。
　　工程項目中材料及設備所占的比重較大，把好材料及設備的認質認價關就顯得非常重要。隨著我國市場經濟的迅猛發展，材料和設備的采購完全是市場化，大部分材料和設備由施工單位自行采購，建設單位簽字認可。審查人員要嚴格審核發票，針對工程材料和設備中用量大、價格明顯比當地定額辦發布的材料信息價偏高的材料和設備，尤其是新型的裝飾材料，到各大建材市場逐一詢價，采用加權平均等方法教育處材料、設備價格，再綜合考慮施工期間與詢價時時間差造成價格差異的因素后，確定材料、設備的結算價。市場詢價、綜合分析，是把好材料價格關的關鍵。
　　三、結束語
　　綜上所述，建筑工程的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，通過對預結算進行全面、系統的檢查和復核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的。根據多年的工作實踐，筆者認為負責工程預結算審查的人員，要做到客觀、公正、實事求是地評價工程造價，不僅要以工程設計圖紙、招投標文件、施工合同為依據，以現行的預算定額和相關文件為標準，還要不斷地更新觀念，拓寬自身的知識面，加深專業知識的深度和廣度，在工作中找規律，提高綜合管理能力和專業技能，練忍性和耐性，遇到問題時不慌不忙、不急不燥，能夠從容地面對，找到解決問題的方法。

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