摘要：分析了建設工程施工安全監理工作的特點及目前建設工程施工安全監理工作的現狀和存在的問題，探討了建設工程施工準備階段、施工階段、驗收階段安全監理的有關工作。
　　關鍵詞：工程施工；安全監理
　　
　　1 引言
　　建設工程施工安全關系到人民生命財產安全，關系到工程能否順利完成和社會穩定的大局。隨著我國建筑業的快速發展，工程建設規模日益擴大，安全生產事故頻繁發生，工程施工中的安全問題成為了一個突出的焦點問題。雖然《建設工程安全生產管理條例》的頒布與實施使工程施工安全形勢有所好轉，但安全事故仍時有發生，給人民生命財產造成了很大損失，安全生產形勢仍十分嚴峻。作為工程建設責任主體之一的監理單位，如何在工程施工中充分發揮安全監理作用，對減少事故的發生，確保安全生產具有十分重要的意義。
　　
　　2 建設工程施工安全監理工作特點
　　監理單位作為工程建設參與方之一，其對工程施工安全生產的監理既與施工單位和安全監管部門的安全工作緊密相聯，但又不同于施工單位內部的安全工作和安全監管部門的安全監督工作，安全監理工作有其自身的工作特點。根據《建設工程安全生產管理條例》，安全監理工作特點主要體現在責任體系、工作內容和方法及手段三個方面。
　　2.1安全監理的責任體系
　　安全監理的責任由監理單位和項目監理機構共同承擔。監理單位法定代表人對本單位監理項目的安全監理全面負責，總監理工程師對本人擔任總監的工程項目安全監理工作負責，在工程項目的安全監理工作上，實行總監理工程師負責制，項目監理機構每一個從業人員都有相應的安全監理責任。
　　2.2安全監理工作內容
　　安全監理工作內容主要有三項：
　　2.2.1審核施工單位編制的施工組織設計、專項方案及施工現場實行監理必須符合工程建設強制性標準。
　　2.2.2重點抓好危險性較大的分部分項工程的檢查和監理。
　　2.2.3督促施工單位落實安全生產管理體系，促進施工單位抓好工程施工安全工作。
　　2.3安全監理的方法和手段
　　《建設工程安全生產管理條例》明確了監理單位對安全生產承擔的監理責任，要求監理單位發現事故隱患后需提出、停工、報告。《建設工程安全生產管理條例》沒有要求監理單位去直接控制現場的安全和去主動排除隱患，因為已經非常明確了這是施工單位的責任。安全監理應從施工單位的安全管理體系審查入手，這是安全監理的關鍵。監理對施工組織設計及專項方案的審查強調的是符合性審查，即是否符合工程建設強制性標準。其次是程序性審查，即方案的審查是否按程序要求進行。安全監理工作中運用的方法和手段都是管理的手段。
　　
　　3建設工程施工安全監理的現狀
　　《建設工程安全生產管理條例》自2004年2月1日實施以來，大部分監理單位和監理人員基本能按要求開展安全監理工作。但安全監理總體還處于培育、探索、發展的過程中，由于種種原因從安全監理的實踐效果來看還不盡人意。安全監理工作還存在較多問題，主要問題有以下幾點：
　　3.1監理收費嚴重偏低，影響安全監理工作的正常開展。
　　目前監理市場競爭日益激烈，一些建設單位故意壓低監理費，有時用甲單位的報價如何低，迫使乙單價為了承攬業務而報出比甲單位更低的價格，而乙單位報了低價后又拿這個價來對甲單位壓價，造成監理單位相互壓價，殘酷競爭，監理企業承攬監理項目的監理費遠遠低于國家取費標準，致使這些項目監理投入人員少，專業不配套，項目監理組織機構及安全監理組織機構不健全，安全監理人員配備不齊。存在一個注冊監理工程師擔任多個項目工程的總監理工程師，一個安全監理員分管幾個工程項目的情況。甚至有的項目監理人員嚴重不足，沒有按要求設置安全監理組織機構，沒有配備安全監理人員。由于監理組織機構不全，人員不足，安全監理工作難以正常開展。
　　3.2安全監理工作不到位，監理作用發揮不夠。
　　一些監理單位對安全監理工作不重視，從公司到項目監理部都未建立和完善安全生產監理制度，不按規定編制監理規劃及監理細則，監理規劃及細則沒有安全監理內容或安全監理內容沒有針對性，不能指導項目監理機構有效地開展安全監理工作。一些項目總監理工程師由于自身素質較差或責任心不強，審查施工單位的施工組織設計及專項方案不認真，審查流于形式，施工組織設計及專項方案不能指導工程施工，只是用于應付檢查及作資料用。部分監理人員素質低，僅經過簡單的培訓就上崗，安全專業知識和技術水平差，不能勝任安全監理工作，對施工現場安全危險源識別不夠，不能及時有效地發現和消除安全隱患。部分監理人員安全意識淡薄，工作責任心差，不按《建設工程安全生產管理條例》的要求履行安全監理職責，開展安全監理工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場，對施工單位安全生產聽之任之，安全監理不能有效的發揮作用。
　　3.3安全監理工作受外部因素干擾大。
　　監理作為第三方主體，本應獨立公正地處理和協調各方在工作中出現的問題，但在實際工作中監理單位常常身不由己，監理工作受到兩方面因素干擾：一方面來自建設單位的干擾。由于一些建設單位對監理認識不夠，認為監理人員是自己花錢“雇”來的，安全監理工作都應聽建設單位的，即使建設單位有指令違反合同條款，甚至違反規定也要執行。因監理企業的業務來自建設單位，在工程建設過程中還需要建設單位支付監理費，監理單位一般都怕與建設單位發生矛盾和沖突，對建設單位只能忍讓，因而監理難以獨立公正地開展安全監理工作。另一方面來自行政部門的干預。一些國家及地方政府投資的項目，特別是重點工程，仍帶有濃厚的“政治”色彩，行政干預過多。一些工程計劃工期嚴重偏短，有時為了在特定時間前完工，只有實施“人海戰術”，不分白天黑夜拚命趕工期，有時甚至違反基本建設程序，施工工序混亂，管理制度形同虛設，所有單位及部門都得為進度開綠燈，安全監理工作無法正常開展。
　　3.4建筑市場不規范，監理工作困難重重。
　　當前建筑市場實行工程招投標制度，但建筑市場內不正當競爭情況還比較突出，工程建設招標中規避招標、虛假招標現象比較嚴重。由于建筑市場供求關系失衡，施工企業的施工任務相對匱乏，生產能力明顯過剩，一些建設單位對工程項目規避招標、虛假招標和迫使施工單位以低于成本的價格競標，而施工企業為了獲取施工任務不得不競相降價，過度的競爭惡性循環，使中標價格明顯偏低。一些施工單位中標后，為追求經濟效益而偷工減料、大量削減安全文明施工費用，安全設施投入嚴重不足，安全隱患大量出現。目前施工企業結構和隸屬關系復雜，承包和用工形式多樣，轉包、掛靠、違法分包大量存在，以包代管現象嚴重。同時，大量農民工涌入建筑市場，一些工人安全意識淡薄、專業技術和安全技能差，經常違章作業、冒險蠻干，導致施工現場混亂，安全隱患多，這些項目監理人員協調和管理難度大，安全監理工作困難重重。
　　
　　4建設工程施工安全監理工作探討
　　《建設工程安全生產管理條例》第14條及第26條規定了監理單位和監理工程師的安全監理工作，明確了安全監理責任。這為安全監理工作開展提供了法律依據，同時也對安全監理工作提出了明確要求。根據建設工程施工安全監理工作特點及現狀，按照《建設工程安全生產管理條例》的要求，要使建設工程施工安全監理充分發揮作用，需加強以下幾方面的工作：
　　4.1從嚴管理，規范建筑市場
　　政府有關部門應加大執法力度，對建設單位違反建設法規，規避招標、搞虛假招標等違規行為進行嚴肅查處，保證建設工程項目施工及監理招標做到“公開、公平、競爭、擇優”，使施工及監理單位正常開展工作從根本上得到保證。同時，應規范有關行政部門及領導的行為，讓其加強自我約束，確保工程項目建設不違反基本建設程序。
　　4.2廣泛宣傳，增強對安全監理工作的認識
　　建設監理制雖然已推行了二十余年，安全監理也實行了六年，但有些建設單位人員對監理并不了解，因此，我們要加大向社會、向建設單位人士進行監理的宣傳，尤其是監理工程師要向所監理的項目建設單位和施工單位人員做好宣傳，組織他們學習建設法律、法規、條例，使建設單位和施工單位人員懂法、知法，使他們進一步了解監理，才能理解和支持監理，為安全監理工作的開展創造良好的工作環境。
　　4.3認真落實《建設工程安全生產管理條例》要求，做好各階段安全監理工作
　　監理單位應按照《建設工程安全生產管理條例》的要求，切實履行安全監理職責，做好各項安全監理工作：
　　4.3.1施工準備階段安全監理工作
　　4.3.1.1監理單位任命項目總監理工程師,按要求建立項目安全監理組織機構，配備安全監理人員，建立安全監理工作制度，明確安全監理人員的職責。
　　4.3.1.2監理單位編制監理規劃和實施細則。監理規劃應詳細闡述安全監理范圍、內容、工作程序和制度措施以及人員配備計劃和職責等。監理細則應明確安全監理方法、措施和控制點，以及對施工單位安全檢查技術措施的檢查方法。
　　4.3.1.3審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。
　　4.3.1.4審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效。
　　4.3.1.5檢查施工單位在工程項目上的安全規章制度和安全管理機構的建立，督促施工單位檢查各分包單位安全生產規章制度的建立情況。
　　4.3.1.6審查項目經理、專職安全員是否具備合法資格，配置數量是否符合規定，審查特種作業人員操作證是否合法有效。
　　4.3.1.7審核施工單位文明施工、安全防護措施費使用計劃、應急救援預案。
　　
　　4.3.2施工階段安全監理工作
　　4.3.2.1督促施工單位按照法律、法規和工程強制性標準和已審查批準的專項方案組織施工。
　　4.3.2.2定期組織施工現場安全大檢查，采取巡視、平行檢查等方式進行安全檢查，檢查施工單位安全措施的落實情況，對易發生事故的關鍵工序、重點部位及薄弱環節實施旁站監理。檢查施工現場使用的大型施工機械（塔式起重機等垂直運輸機構、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施、打樁機械等）安全設施驗收、備案情況。發現存在安全隱患的，要求施工單位立即進行整改，情況嚴重的，由總監理工程師下達暫時停工令并報告建設單位，施工單位拒不整改的及時向工程所在地建設行政主管部門報告。
　　4.3.2.3督促施工單位建立和完善安全保證體系，督促施工單位做好安全自檢自查工作，不定期抽查現場相關人員持證上崗情況。
　　4.3.2.4發生重大安全事故或突發事件時，應立即下達暫時令，督促施工單位立即向有關部門報告，并積極配合做好應急求援和現場保護及對事故的調查處理工作。
　　
　　4.3.3驗收階段安全監理工作
　　4.3.3.1工程竣工后，督促施工單位整理安全資料，并及時移交給建設單位。
　　4.3.3.2監理單位將安全監理工作中的有關文件資料按規定立卷歸檔。
　　
　　5結語
　　安全工作貫穿于建設工程施工生產的全過程，要實現安全生產，必須規范建筑市場秩序，同時需要工程建設各責任主體單位的共同努力。監理單位只要認真執行《建設工程安全生產管理條例》，嚴格履行安全監理職責，就一定能防微杜漸，有效控制安全事故，特別是防止重大安全事故的發生，順利實現安全監理目標。
　　
　　參考文獻
　　[1]金麗莉.監理監管安全生產的困難及對策.建設監理,2005,(3)
　　[2]中國建設監理協會.注冊監理工程師繼續教育培訓必修課教材.北京:知識產權出版社,2008
　　[3]中國建設監理協會.房屋建筑工程.北京:知識產權出版社,2008
　　
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