[摘 要]運(yùn)用“頂層設(shè)計(jì)”，為我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展鋪展“藍(lán)圖”。在頂層設(shè)計(jì)理論指導(dǎo)下通過文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等對(duì)我國(guó)工程監(jiān)理制度進(jìn)行梳理與分析，對(duì)監(jiān)理制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和原因進(jìn)行分析，最終在理論層面對(duì)我國(guó)工程監(jiān)理制度的健全與完善做出分析，為我國(guó)工程監(jiān)管人員提供理論參考。

　　[關(guān)鍵詞]蘭臺(tái)世界雜志,頂層設(shè)計(jì),建設(shè)監(jiān)理,監(jiān)理制度

　　1“頂層設(shè)計(jì)”的概念及內(nèi)涵

　　頂層設(shè)計(jì)是在《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》中首次提出：“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)。”頂層設(shè)計(jì)就是一個(gè)總體規(guī)劃的具體化。換句話說，頂層設(shè)計(jì)指的是理念與實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”，總的特點(diǎn)是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實(shí)踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政從而造成工程建設(shè)的混亂無序。

　　頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是全局戰(zhàn)略，在對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行改革時(shí)，不能像瞎子摸象那樣只針對(duì)其中一部分進(jìn)行研究，要站在全局角度，使研究對(duì)象的各個(gè)子系統(tǒng)都能夠緊緊的圍繞核心目標(biāo)，用宏觀戰(zhàn)略眼光分析問題，應(yīng)該跳出框框，用聯(lián)系和發(fā)展的眼光分析問題，當(dāng)每一個(gè)子系統(tǒng)都能夠協(xié)調(diào)的發(fā)揮作用時(shí)，就能產(chǎn)生頂層設(shè)計(jì)所預(yù)期的整體效應(yīng);其次是協(xié)調(diào)發(fā)展，“頂層設(shè)計(jì)”是自高層開始的“自上而下”的設(shè)計(jì)，是對(duì)每個(gè)子系統(tǒng)按照統(tǒng)一原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使研究對(duì)象的整個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素、結(jié)構(gòu)、功能等各個(gè)方面之間形成相互協(xié)調(diào)，這樣才能充分發(fā)揮各個(gè)子系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)預(yù)期效果;第三是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，有效利用資源，貫徹戰(zhàn)略意圖，注重細(xì)節(jié)，情調(diào)執(zhí)行，注重各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)與銜接，使之完成預(yù)定目標(biāo)。

　　2 我國(guó)工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀

　　2.1 實(shí)施工程監(jiān)理制度的初步成效

　　自1988年我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制實(shí)施以來，經(jīng)過不斷的健全與完善，建設(shè)監(jiān)理工作取得了很大的成績(jī)。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：(1)建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系已基本形成，隨著《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試與注冊(cè)試行辦法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建筑法》等重要監(jiān)理法規(guī)的出臺(tái)，不斷的促使著監(jiān)理工作的依法進(jìn)行;(2)監(jiān)理隊(duì)伍逐漸得到強(qiáng)大，隨著我國(guó)工程建設(shè)的開展，越來越多的監(jiān)理單位成立，越來越多的監(jiān)理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也隨之增多，監(jiān)理隊(duì)伍也逐漸在強(qiáng)大;(3)建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)覆蓋所有大中型工程項(xiàng)目，目前，我國(guó)大部分城市工程項(xiàng)目都基本實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度，電力、鐵道、高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)等工程的建設(shè)以及市政工程、民用工程等都基本上實(shí)行了監(jiān)理制度;(4)實(shí)施監(jiān)理的工程效果顯著，實(shí)施監(jiān)理制度后減少了管理人員和管理費(fèi)，工程的造價(jià)和進(jìn)度得到了較好的控制，同時(shí)工程的質(zhì)量普遍得到了保障，例如上海楊浦、南浦大橋工程在監(jiān)理監(jiān)督下工程的優(yōu)良率達(dá)到98%;(5)積累了優(yōu)秀的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過二十多年的鍛煉和積累，我國(guó)目前已經(jīng)具備了對(duì)各類復(fù)雜工程監(jiān)理的能力。

　　2.2 我國(guó)工程監(jiān)理制度存在的問題

　　自實(shí)施工程監(jiān)理制度以來，我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)已經(jīng)取得了很多的成績(jī)，但是隨著工程建設(shè)的發(fā)展，其監(jiān)理制度存在的問題也逐漸明晰，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：(1)業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的不支持，大部分的業(yè)主仍認(rèn)為實(shí)施監(jiān)理制度是花錢找罪受，導(dǎo)致在一些工程項(xiàng)目中，監(jiān)理作用弱化;(2)工程監(jiān)理制度不完善，雖然我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但也有部分不合理的地方，例如對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)要求較低，對(duì)培養(yǎng)和選拔高級(jí)人才也需要完善等;(3)建筑行業(yè)行為不規(guī)范，主要是指政府職能部門行為的不規(guī)范、業(yè)主行為的不規(guī)范、施工單位行為不規(guī)范、監(jiān)理單位行為不規(guī)范;(4)工程監(jiān)理水平不高，目前的監(jiān)理工作主要是針對(duì)施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理的內(nèi)容大部分停留在現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)投資和進(jìn)度等領(lǐng)域的監(jiān)理還處于較低水平;(5)監(jiān)理工作職責(zé)不明，部分總監(jiān)理工程師兼任過多項(xiàng)目，部分監(jiān)理工程師卻出現(xiàn)掛空職，同時(shí)部分監(jiān)理工程師開展工作隨意性大，往往憑認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)開展，直接影響到工程的質(zhì)量。

　　2.3 工程監(jiān)理制度存在問題的根源

　　對(duì)于我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)來說，存在問題的根源主要是和我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育不成熟息息相關(guān)，由于我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，建設(shè)監(jiān)理是運(yùn)作在逐步完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，尚處于初級(jí)發(fā)展階段，與之相應(yīng)的一些法規(guī)、制度還不健全，各級(jí)政府及主管部門在推行工程監(jiān)理制方面的力度不足，尤其是還沒有制定出一套具體、完善、可行的措施、制度來約束、規(guī)范業(yè)主的行為，同時(shí)也缺少切實(shí)可行的辦法來規(guī)范各監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)對(duì)工程監(jiān)理的宣傳力度還不夠，與我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，造成業(yè)主觀念滯后，對(duì)監(jiān)理企業(yè)存在偏見。監(jiān)理企業(yè)綜合素質(zhì)過低也是導(dǎo)致問題的原因，企業(yè)管理體系、管理水平不適應(yīng)客觀要求;監(jiān)理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員老化問題嚴(yán)重，不適應(yīng)深層次監(jiān)理要求;監(jiān)理公司內(nèi)部缺乏具有可操作性的監(jiān)理制度、監(jiān)理程序和管理細(xì)則;監(jiān)理管理手段落后，大部分監(jiān)理公司沒有試驗(yàn)室，缺乏現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備等原因都是導(dǎo)致存在問題的根源。

　　3 我國(guó)工程監(jiān)理制度的健全與完善

　　3.1 健全與完善監(jiān)理制度的目標(biāo)

　　健全與完善建設(shè)監(jiān)理制度的主要目標(biāo)：第一，監(jiān)理工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)拓展，即從質(zhì)量監(jiān)理為主向“三控制”(質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制)全方位監(jiān)理拓展：由少數(shù)工程監(jiān)理向法規(guī)規(guī)定的各類工程都實(shí)行監(jiān)理拓展：由施工階段監(jiān)理向工程建設(shè)的其它階段拓展。第二，監(jiān)理工作達(dá)到“三化”，即制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。第三，監(jiān)理行業(yè)達(dá)到“三化”，即產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化。

　　3.2 健全與完善監(jiān)理制度的具體措施

　　3.2.1 加大對(duì)工程監(jiān)理制度的宣傳力度

　　積極宣傳國(guó)家對(duì)監(jiān)理制度的重視、監(jiān)理制度對(duì)監(jiān)理和建筑等行業(yè)的重要作用，增加社會(huì)對(duì)工程監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí);通過各種宣傳媒介，從廣度和深度等層面進(jìn)行大力宣傳，不斷推出典型的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程;不斷組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)老板參加各種培訓(xùn)班和交流班，促進(jìn)個(gè)主管部門和工程市場(chǎng)業(yè)主積極參與到監(jiān)理事業(yè)中來。 　　3.2.2 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，規(guī)范建筑市場(chǎng)

　　進(jìn)一步理順政府建設(shè)管理部門職能，明確分工，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，首先要規(guī)范政府行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)不斷得到規(guī)范;全面實(shí)施監(jiān)理工程招、投標(biāo)制，打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章;制定相關(guān)制度規(guī)范好工程建設(shè)各方面的行為，一切按規(guī)定執(zhí)行;監(jiān)理企業(yè)一定要做好自我規(guī)范，把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)工程各個(gè)階段的監(jiān)理一定要嚴(yán)格進(jìn)行審查，對(duì)不合要求的一定要果斷重修。

　　3.2.3 促進(jìn)監(jiān)理改制，完善現(xiàn)代制度

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的發(fā)展決定著生產(chǎn)關(guān)系，國(guó)有監(jiān)理企業(yè)改制，選擇新的企業(yè)組織形式是關(guān)鍵。企業(yè)組織形式的選擇，一方面要符合我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求;另一方面要能充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。筆者認(rèn)為我國(guó)監(jiān)理企業(yè)體制改革應(yīng)分二步進(jìn)行。第一，將國(guó)有獨(dú)資的監(jiān)理企業(yè)改制為有限責(zé)任公司。第二步，結(jié)合國(guó)際慣例，鼓勵(lì)監(jiān)理工程師以合伙制和個(gè)人控般的模式組成新的監(jiān)理企業(yè)，使監(jiān)理企業(yè)組織形式多元化，逐步發(fā)展和規(guī)范我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)制度。

　　3.2.4 注重企業(yè)監(jiān)理形象，提高公信力

　　樹立監(jiān)理企業(yè)的形象，取決于政府的重視和業(yè)主的授權(quán)，更重要的是監(jiān)理人員的自身的形象，不斷的對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)理制度、熱情服務(wù)，做到廉潔、正派，對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員進(jìn)行經(jīng)常性的反腐敗和職業(yè)道德教育，制訂行業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范，建立監(jiān)督機(jī)制，以保障監(jiān)理隊(duì)伍的廉潔形象與權(quán)威，從而不斷提高企業(yè)公信力。

　　3.2.5促進(jìn)監(jiān)理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，提高工作效率

　　不斷的加快我國(guó)工程監(jiān)理制度的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促使工程項(xiàng)目的監(jiān)理按照制度進(jìn)行，而不是按照個(gè)人的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，杜絕隨意性。首先在國(guó)家建設(shè)主管部門帶領(lǐng)下，尋找有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)監(jiān)理人才編寫工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定工程通用的監(jiān)理管理辦法，以及相關(guān)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等文件，使監(jiān)理工作有章可循。

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