工程項(xiàng)目的管理模式有很多種，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目的管理模式也在不斷改進(jìn)中。在項(xiàng)目管理中，運(yùn)行管理模式是非常重要的一項(xiàng)。本文是一篇新技術(shù)新工藝雜志投稿的論文范文，主要論述了建設(shè)項(xiàng)目BT模式的運(yùn)行管理模式研究。

 　　摘要： 隨著建設(shè)項(xiàng)目BT模式在我國的使用和發(fā)展，因地域環(huán)境及建設(shè)項(xiàng)目本身的不同，總共出現(xiàn)了幾種管理模式。在對(duì)這幾種BT模式的概念及運(yùn)行方式進(jìn)行分析的的基礎(chǔ)上，深入研究這幾種BT模式的特點(diǎn)，對(duì)如何根據(jù)地域環(huán)境、建設(shè)項(xiàng)目的不同選取不同的BT模式，采取何種合同進(jìn)行探討。

　　Abstract： With the use and development of BT model in construction projects in China， because of different geographical environment and the construction project itself， there are several management models in total. On the basis of analyzing the concepts and operational methods of these different kinds of BT mode， this paper made in-depth study of the characteristics of these types of BT model， and made discussion on how to choose the BT mode and contract according to the different geographical environment and construction projects.

　　關(guān)鍵詞： BT模式,運(yùn)行管理模式,合同

　　Key words： BT mode;operational management mode;contract

　　0 引言

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活的水平也在不斷提高，社會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的要求和數(shù)量也在不斷增加。而大量的項(xiàng)目建設(shè)需要大量的資金進(jìn)行支持，而且基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目為公眾服務(wù)項(xiàng)目，是公眾生活的必備條件，其中很大一部分無法進(jìn)行經(jīng)營來收回投資，需要在建設(shè)階段由投資單位進(jìn)行投資建設(shè)，建成并驗(yàn)收合格后由建設(shè)單位進(jìn)行回購，以此來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目更好的服務(wù)于公眾的目的。在建設(shè)階段引入資金進(jìn)行投資建設(shè)，建設(shè)完成后由建設(shè)單位進(jìn)行回購，這就是BT模式。

　　BT是英文Build-Transfer的縮寫形式，即“建設(shè)-移交”。是政府利用非政府資金來進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。政府作為建設(shè)單位通過招投標(biāo)將建設(shè)項(xiàng)目授權(quán)給一個(gè)投資者或者一個(gè)聯(lián)合體，由投資者負(fù)責(zé)組建一個(gè)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的融資、投資、設(shè)計(jì)、施工等工作，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后政府按照合同規(guī)定的付款方式、方法進(jìn)行回購。

　　目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式[1]。在我國，因地域環(huán)境、建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)不同而大概出現(xiàn)了三種BT模式的運(yùn)行管理模式，分別為施工二次招標(biāo)型BT模式、直接施工型BT模式、完全型BT模式。這三種模式的運(yùn)行管理特點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目各參與方的合同關(guān)系等都有所不同，BT項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)用中�取哪種運(yùn)行管理模式，如何設(shè)計(jì)BT項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制能夠決定BT項(xiàng)目的成功與否，需要對(duì)這三種運(yùn)行管理模式及其特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步探討。

　　1 建設(shè)項(xiàng)目BT模式的三種運(yùn)行管理模式及其特點(diǎn)

　　1.1 施工二次招標(biāo)型BT模式及其特點(diǎn)

　　施工二次招標(biāo)型BT模式是指政府作為建設(shè)單位選定僅承擔(dān)投融資職能的投資人(根據(jù)項(xiàng)目情況可以是聯(lián)合體)，由投資人成立具有法人資格的項(xiàng)目公司即BT公司對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資、建設(shè)組織和管理，可以理解為行使建設(shè)單位的職責(zé)。項(xiàng)目公司作為建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的建設(shè)單位，辦理工程建設(shè)有關(guān)審批手續(xù)，自行或者通過招投標(biāo)單位進(jìn)行公開的招投標(biāo)程序選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和供貨單位等，在建設(shè)項(xiàng)目建成并通過驗(yàn)收后由政府進(jìn)行回購[2]，完成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和產(chǎn)權(quán)的移交。

　　施工二次招標(biāo)型BT模式的主要特點(diǎn)為：①主要施工承包商要由BT公司另外再通過公開招標(biāo)程序確定，而不是由政府作為建設(shè)單位直接確定。②對(duì)投資人(聯(lián)合體)沒有其他特殊的資質(zhì)要求，僅對(duì)投資人的投融資能力有要求，需要本身具有雄厚的資本或者有比較強(qiáng)的融資能力。③投資人需要成立項(xiàng)目公司及BT公司，并以BT公司作為建設(shè)單位來進(jìn)行融資，政府作為真正的建設(shè)單位為BT公司的銀行貸款提供擔(dān)保，一般情況下，為了方便BT公司更好、更快地融資，需要政府提供回購承諾函以及第三者回購擔(dān)保，以證明BT項(xiàng)目可得到的回報(bào)。④在BT項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府基本不參與工程的直接管理，而是由BT公司履行建設(shè)單位職能，全面負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的合同范圍內(nèi)的建設(shè)管理，不直接參與BT項(xiàng)目的施工過程。BT項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、供貨單位等由BT公司通過二次招標(biāo)確定。政府作為真正的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)在前期確定項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量、工期等的要求，確定建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)完成后回購的方式、方法。

　　1.2 直接施工型BT模式及其特點(diǎn)

　　直接施工型BT模式又可以分為BT施工承包模式和BT施工總承包模式。這兩種直接施工型BT模式的共同之處在于由政府選定除具有較強(qiáng)投融資能力外還具有建設(shè)項(xiàng)目施工能力的投資人，由投資人設(shè)立具有法人資格，能夠行使建設(shè)單位職能的BT公司，BT公司除行使建設(shè)單位職能外還作為施工單位參與建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，監(jiān)理單位則由政府部門單獨(dú)或與BT公司共同確定，建設(shè)項(xiàng)目完成后由政府按照合同約定回購方法、方式進(jìn)行回購。區(qū)別在于BT施工承包模式是BT公司僅進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的施工方，專業(yè)分包、供貨單位等可由真正的建設(shè)單位進(jìn)行確定，而BT施工總承包模式則是指BT公司按照合同約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從勘察設(shè)計(jì)階段開始，到施工階段再到建設(shè)項(xiàng)目移交前的竣工驗(yàn)收等全過程進(jìn)行總承包。 　　直接施工型BT模式的主要特點(diǎn)是：①建設(shè)項(xiàng)目的施工直接由投資人承擔(dān)，不再通過招投標(biāo)確定施工單位，無須進(jìn)行二次招標(biāo)，BT公司成立后，直接按照政府與投資人簽訂的BT合同的約定作為施工單位進(jìn)行施工。②因BT公司與施工單位之間是具有利益關(guān)系的，為防止投資人通過控制BT公司進(jìn)而控制由BT公司確定的監(jiān)理單位，以達(dá)到在建設(shè)項(xiàng)目施工中獲取不正當(dāng)利益的目的，所以監(jiān)理單位一般由政府單獨(dú)或與BT公司共同確定。BT施工承包模式與BT施工總承包模式的主要區(qū)別在于具備投融資能力投資人同時(shí)具有的是施工資質(zhì)還是施工總承包資質(zhì)。

　　1.3 完全型BT模式及其特點(diǎn)

　　完全型BT模式是指政府選擇確定同時(shí)直接承擔(dān)投融資、建設(shè)項(xiàng)目管理和建設(shè)項(xiàng)目施工全部職能的項(xiàng)目投資人(聯(lián)合體)，投資人組建BT公司，由BT公司全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融投資和建設(shè)職能，項(xiàng)目建成后由政府進(jìn)行回購的形式。

　　完全型BT模式的主要特點(diǎn)為：①因具有較高的回報(bào)，能吸引更多有能力的投資人，能夠擴(kuò)大投資人的選擇范圍;②由BT公司作為建設(shè)單位進(jìn)行投融資，可最大幅度地降低投資人的建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于BT公司的投融資;③BT項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)較為清晰，建設(shè)項(xiàng)目過程中的組織協(xié)調(diào)、施工管理等均由BT公司承擔(dān)，政府部門作為真正的建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程管理的難度大大降低;④建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)基本全部轉(zhuǎn)移給了投資人，政府的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，與之相對(duì)，能夠調(diào)動(dòng)投資人的積極性，提高建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。

　　2 建設(shè)項(xiàng)目BT模式的三種運(yùn)行管理模式應(yīng)用分析

　　首先，建設(shè)項(xiàng)目BT模式由于其本身的特點(diǎn)，主要適用于非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，其與BOT模式不同，沒有投資人的運(yùn)營(Operation)階段，所以主要適用于市政工程、河道改造、城市綠化以及安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目[3]。

　　建設(shè)項(xiàng)目BT模式的三種運(yùn)行管理模式的特點(diǎn)也決定了其不能夠適用于大部分的建設(shè)項(xiàng)目，特別是由于BT模式建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)往往較大，要求需要用BT模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位(可稱為BT模式項(xiàng)目發(fā)起人)具有較高的信用和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一般情況下為政府，因此BT模式并不適用于一般的商業(yè)投資項(xiàng)目。三種運(yùn)行管理模式適用項(xiàng)目對(duì)比如表1。

　　施工二次招標(biāo)型BT模式在實(shí)際應(yīng)用中是最為普遍的，能夠很好地協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目各參建單位的關(guān)系，適用于適合進(jìn)行BT模式的建設(shè)項(xiàng)目;直接施工型BT模式中雖然投資人與施工單位具有利益的關(guān)系，但監(jiān)理單位是由真正的建設(shè)單位單獨(dú)或與BT公司共同確定的，從而能夠平衡各參建單位的利益關(guān)系，同時(shí)投資方在獲得BT模式合理利潤的同時(shí)能夠獲得施工利潤，其中BT施工總承包模式適對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、投資較大，且真正的建設(shè)單位有一定的建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力的建設(shè)項(xiàng)目尤其適用[4];完全型BT模式則適用于建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)較為成熟、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求較為明確、投資較大，且真正的建設(shè)單位沒有建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力的建設(shè)項(xiàng)目。

　　例如無錫市惠山區(qū)行政中心工程的BT項(xiàng)目，工程總投資約2億元，屬于工程技術(shù)較為成熟、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確的建設(shè)項(xiàng)目，適用完全型BT模式，無錫市惠山區(qū)人民政府最終確定由重慶路橋公司與江蘇無錫市惠信建設(shè)發(fā)展有限公司組成的投資聯(lián)合體負(fù)責(zé)行政中心工程的建設(shè)直至竣工交驗(yàn)階段的融資及資金的管理、撥付。

　　3 結(jié)語

　　雖然建設(shè)項(xiàng)目BT模式能夠解決政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目上的資金短缺的問題，但由于我國目前市場經(jīng)濟(jì)體制并不完善，最為重要的信用體制并未建立，如果大范圍推廣BT模式建設(shè)項(xiàng)目，將無法保障BT項(xiàng)目的交易安全，而且BT模式建設(shè)項(xiàng)目涉及投融資額度均較大，如發(fā)生大范圍的問題甚至可能影響國家金融秩序的穩(wěn)定和安全。因此，應(yīng)當(dāng)慎重選擇BT模式進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，在確定使用BT模式下，則需要進(jìn)一步對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行研究，選擇合適的運(yùn)行管理模式。

　　參考文獻(xiàn)：

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