近幾年來，采油廠為加強項目前期工作管理采取了一些有力措施，也見到一定成效，項目前期工作質量有所提高，投資規模保持適度增長，經濟效益不斷提高。

　　摘要：本文是一篇項目管理論文，通過對中石化江漢油田江漢采油廠項目前期工作取得的成績與做法的闡述，對該廠在項目前期工作中存在的問題及原因的分析，探討提出了如何進一步提高項目前期工作質量的建議。

　　關鍵詞：項目管理論文,工程項目,前期工作,質量管理,建議

　　項目前期工作是指從項目提出到列入計劃實施之前的一系列工作，主要包括項目建議書，可行性研究報告，工程方案設計，人員和機構組織編制，資金使用規劃等。項目建議書是由項目提出單位根據規劃發展要求，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件，項目建議書由上級主管部門審批后，即可列入項目前期工作計劃。可行性研究報告(下稱可研報告)根據批準的項目建議書進一步深化，對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案。可研報告得到行業專家的論證和主管部門批準后，作為投資者和決策者提供可靠的決策依據，并可作為下一步工作開展的基礎。工程方案設計為初步設計，主要提供概念性的設計框架，為展示項目的輪廓和說明而作的設計。項目前期工作處在項目決策階段，其質量好壞關系到領導決策正確與否、項目是否能順利實施，直接決定項目的成敗。因此，做好項目前期工作對加強項目管理、提高投資效益具有重要的意義。下面，筆者結合江漢采油廠(下稱采油廠)項目前期工作實際，探討提出如何進一步提高項目前期工作質量的幾點建議，僅供參考。

　　1.項目前期工作取得的主要成績與做法

　　近幾年來，采油廠按照中石化總部(下稱總部)和江漢油田分公司(下稱分公司)的發展部署和投資管理要求，轉變工作重心，加大項目前期工作力度，圍繞增儲上產、節能降耗、降本增效等方面優選項目，做了大量卓有成效的工作。2012-2014年，共上報重點項目建議書 31個、可行性研究報告15 個，獲得總部批復項目15個，共爭取投資2億多元，為采油廠上產增效、實現又快又好的發展提供了重要保障。

　　1.1 緊貼生產實際，積極利用政策，優選投資項目

　　在每年年初，采油廠都專門召開項目前期計劃工作會，組織專業技術與項目管理人員到現場調查論證和集中討論，結合各方意見，圍繞國家的投資政策，總部投資的相關規定，結合采油廠生產實際，初步擬定出計劃項目。根據“5優先原則”將生產急需、隱患治理、節能工程、效益工程，總部扶持項目篩選出來，按照確定的內容和深度編制項目建議書，交由采油廠項目管理委員會審核后上報分公司。比如：以安全環保政策為導向，上報了《漢江井站防洪治理》、《漢江穿江管線更換》項目;以節能政策為導向上報了《伴生氣綜合利用》項目;根據總部積極推廣先進的生產管理方式的政策導向，上報了《油水井自動化監控系統》項目;根據總部大力發展非常規油氣的政策導向，上報了新溝、洪湖、丫角非常規油田開發項目等，均取得了預期效果。

　　1.2精細組織，通力合作，確保可研報告質量

　　編制可研報告是項目前期工作的重要內容，一份高質量的可研報告離不開財務、預算、技術、計劃等部門的通力協作。采油廠成立了以一位分管副廠長為組長，計劃科牽頭，各相關專業負責人為組員的可研報告編制小組。在計劃科增設項目前期崗，派專人負責牽頭組織、聯絡、溝通、協調相關專業負責人進行可研報告編制工作，分管副廠長進行審查決策。為了保證項目評估的科學性和公正性，采油廠專門建立了項目專家評審制度，由相關專業技術和管理人員組成了專家庫，根據被評審項目的性質，采油廠從專家庫抽調相關專家對項目進行評估。可研報告到總部匯報前，采油廠先要組織相關專家對可研報告進行預審，然后上報分公司進行評審，評審通過后再向總部匯報，針對總部評審組專家可能提出的問題，研究了解答方案。通過以上所做的工作，保證了可研報告在總部評審的通過率。

　　1.3 實行限額設計，注重技術經濟，強化項目設計管理

　　工程設計質量是控制投資和工程質量的關鍵環節。采油廠嚴格實行限額設計制度，將總部批準的初步設計概算作為施工圖設計投資的最高限額，同時嚴格執行分公司要求的設計“三級審查制度”，設計單位內部審查，然后建設單位審查，最后分公司審查。通過逐級審查，保證設計優化。在設計審查過程中，注重技術與經濟結合，力求在技術先進的條件下經濟合理，在經濟合理的基礎上技術先進。

　　1.4實事求是，加強項目后評價工作

　　為了檢驗項目前期工作質量，采油廠加大了項目后評價工作力度，對項目的建設目的、決策過程、建設實施過程、最終效益和影響以及項目持續性等進行了全面系統的分析和評價。通過后評價，檢查項目立項依據是否充分、項目本身或項目的規劃是否合理有效、預期目標是否達到，應吸取哪些經驗和教訓，為未來新項目的科學決策以及提高投資管理水平提供依據;對于正在運營的項目，通過后評價信息的及時反饋，對項目在實施過程中可能出現的問題提出改進建議和意見，有效提高了項目的整體效益。

　　2.項目前期工作中存在的問題及原因

　　但通過對項目后評估結果的分析歸納，采油廠有部分項目在前期工作中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

　　2.1 部分項目可研報告質量不高

　　一是可行性研究深度不夠，有的項目由于前期現場踏勘不夠仔細，設計人員對現場情況了解不夠，導致建設方案漏項，有的建設方案因與生產現場結合少，考慮不周全，造成項目在施工中多次修改，影響了實施進度。

　　二是項目可行性研究的內容不全面。有的項目缺少節能、環境評價、風險分析和社會評價等方面的內容，在可行性研究審查這部分內容時也不夠仔細。目前國家正向節約型環保型社會進行轉型，節能和環保越來越重要，如：有些項目的實施在節能方面有重要的意義，卻缺少節能的具體措施;有的項目在實施過程中對周圍環境有一定的影響，卻對環境保護的應對措施不夠完善;有些項目受不確定性因素影響很大，卻缺少風險分析與風險規避的內容;有的項目與周圍環境的關系很密切，卻沒有社會評價的內容。 　　三是方案比選方法不嚴謹，目前可行性方案比選，大部分項目都是簡單的列出投資規模、成本以及優缺點，進行財務效益比選就得出結論，忽略了對項目方案在政治、社會、技術、環境等方面進行綜合評價，在綜合分析中定性分析多，定量分析少。

　　2.2 部分項目實施階段與前期研究階段變化大

　　通過可研評審的項目，在實施階段有部分項目存在變更的問題。有的變更建設地點，有的增加或減少建設規模和范圍，有的變更工藝技術方案。主要原因是在投資決策階段對建設標準估計不足， 在工程建設中設計變更、現場簽證時有發生。由于較多的工程變更，給項目施工管理和投資控制帶來很大困難，從而導致投資不足， 造成資金缺口。

　　2.3 項目前期工作時間持續時間長，進度慢

　　雖然采油廠年初都對每個項目前期工作安排了運行進度表，但實際上項目前期工作很少能按照進度表完成，基本上都會延后。主要是項目前期工作環節多，可研報告反復審，規劃征地手續難辦理，安全評價、環境評價、職業衛生等核準批復文件取得難，環境變化因素、人為干擾因素多，而且對進度滯后沒有考核和問責的制度。設計單位人手緊張，缺乏競爭機制，設計工作進度滯后。比如《漢江穿江管線更換工程》是2011年批復的項目，2013年才開工，因為這個項目需要防洪評價報告才能施工，防洪評價報告評審批復時間就超過了1年;《王南站點調整改造》2011年批復項目，2013年才開工，因為地方政府在王南井區進行新城區建設，王南站施工不能影響地方新城區的建設，開工時間要地方政府確認。

　　2.4 全局意識不強，缺乏長遠發展意識

　　在項目申報時，由于對未來發展形勢認識不夠，考慮眼前利益多，兼顧長遠發展少，缺乏全局觀念和前瞻意識。有的項目運行后產量規模發生較大變化，與設計規模不匹配，造成“小馬拉大車或者大馬拉小車”的現象;有的項目建成后，油區經過一段時間的滾動擴邊開發，發現項目輻射區域不夠，需要在不遠處再建相同功能的項目，造成了資源的浪費。按照總部規定，項目建成后的一段時間內，不能在相同地點新建類似項目，發生以上情況，只有通過改變管理運行方法，進行工藝更新內部消化，這樣就額外增加了成本。

　　3.進一步做好項目前期工作的建議

　　高質量的項目前期工作是項目成功的基礎與保障，也是提高建設效率推動項目盡快實施的重要前提，為了進一步提高采油廠項目前期工作質量，保證項目實施的成功，確保投資項目真正發揮效益，筆者建議，主要應做好以下工作：

　　3.1以“價值思維 效益導向”，提高項目前期工作質量

　　從投資需求型向效益型轉變。項目管理問題的關鍵是效益問題，

　　主要看有沒有利潤、有沒有回報。對企業來講，今天的項目投資就是明天的生產成本，而且這種成本形成后具有剛性和不可逆轉性。項目前期工作應從以往的投資需求型向效益型轉變，時刻以經濟效益為中心，將投資收益率作為項目的首要評價指標。面對不斷變化的油田生產形勢，必須針對自身情況，對每個項目要進行全面系統分析，仔細研究，采取多方案比選，確認有發展潛力、有價值、有經濟效益再進行投資決策，使項目前期工作質量得到進一步提高。

　　3.2 加強項目業務知識培訓，不斷提升項目前期工作人員素質

　　為了不斷提升項目前期工作人員素質，采油廠應該定期對他們進行業務培訓。培訓方式可與相關大專院校或研究院所合作，采取“走出去”或“請進來”的辦法來實施。主要培訓內容應包括：國家和行業有關工程項目的新政策與新規范、項目基本建設申報程序，項目規劃、環保、用地辦理手續、項目招投標辦理手續，項目建議書的編制方法、可行性研究工作的程序、可行性研究報告的編制方法及內容、建設項目經濟評價方法等。同時還要加強對他們的職業道德教育，培養他們樹立嚴于律己、客觀公正、獨立負責、質量第一的觀念。

　　3.3推行設計招標制度，確保工程設計質量與進度

　　由于江漢油田體制的特殊性，目前江漢采油廠入網的設計咨詢單位只有江漢勘察設計院一家單位，凡是涉及到項目前期工作中的可行性研究、初步設計、施工圖設計只能委托一家單位完成。這樣一來不利于發揮設計單位的積極性，二來江漢勘察設計院還有外部市場，當外部市場任務繁重時，就會影響江漢油田項目的設計質量和進度。應該建立具有競爭機制的設計招標制度，引入幾家具有資質的設計咨詢單位進行招標。業主將工程設計標準和進度要求告知投標單位，由評標委員會評選確定中標設計單位。這樣更利于保證項目的設計質量與進度

　　3.4改變現行的設計收費方法，確保設計費用經濟合理

　　目前江漢油田設計單位收取費用的主要方式是：

　　設計費= 工程造價×費率

　　由此可見， 現行設計收費制度只考慮了工程規模和難易程度， 沒有考慮設計的經濟合理性， 不利于發揮設計人員的主動性和積極性。為此， 可以在現有收費辦法中加入對投資節約、設計進度提前的獎勵和投資超支設計進度延后的罰款部分。具體方法如下：

　　設計費= 概算數額×基本費率+ ( 概算數額- 預算數額)×獎罰費率

　　3.5 運用價值工程理論進行方案比選

　　目前方案比選一般只進行財務效益比選，不對項目方案的政治、國民效益、社會、技術、環境等方面進行綜合評價，就算評價也只是定性的沒有定量評價，說服力不夠，主觀傾向太強。為此可以運用價值工程理論對方案進行定量的綜合評價。

　　價值工程是以功能為核心，研究以最低的總成本可靠的實現產品或服務的必要功能，表達式：

　　V=F/C

　　V-價值 F-功能 C-成本

　　V-價值越大說明方案以最低的總成本可靠的實現了項目建設的必要功能。

　　價值工程理論在油田項目方案比選中的運用：

　　(1)首先建立項目方案評價指標體系分析項目功能，并根據功能的重要程度根據FAHP法進行權重計算(可利用計算機軟件完成)

　　油田建設項目功能一般包括：

　　①基本功能

　　項目的建設目的，滿足生產需要，經濟效益。

　　②輔助功能

　　在滿足生產需要的基本功能的同時，還應考慮優化工期，項目的節能，環保，安全等。

　　③其他功能

　　有利于新技術的推廣和應用，對地方經濟的影響國民社會效益，解決了職工的就業問題等。

　　(2)由專家、業主與建設單位組成評價小組，對方案對功能的滿足程度進行打分，并綜合，計算功能因數F

　　(3)對各方案進行費用分析，費用包括各建設方案的建設費用，運行費用，維修費用。然后計算方案比選的費用因數C

　　(4)根據價值工程的基本原理公式：V=F/C。參照各方案的功能因數和費用因素，計算各方案的價值因素V，價值V最大的為最優方案。

　　3.6健全和完善項目考核機制，加快項目前期工作步伐

　　采油廠應進一步健全和完善項目考核機制。項目前期管理部每周都應定期召開內部例會，對所列項目都要按照項目運行大表和周計劃進行檢查，對相關負責人進行考核，特別是負責辦理規劃、土地、消防等許可證的負責人應及時向項目前期管理部匯報工作進展情況，對上周所作的工作進行總結， 如果有滯后要說明原因，并排出下周的工作計劃， 同時把前一周沒有完成的工作列入本周的工作計劃， 要求在下一次檢查時完成， 實行“滾動計劃”。項目前期管理部要將每次例會進度檢查情況、考核情況、獎懲決定等形成會議紀要及時予以通報，并按項目管理制度實行嚴考核、硬兌現，確保項目前期工作按時保質完成。

　　參考文獻：

　　[1]董靜. BAFAHP的價值工程理論在建設項目方案比選的應用研究.東北林業大學，2012(6).

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