【摘要】針對目前工程建設監理企業目前所面臨的不利形勢,進行了有目的的調查和研究，初步探討出了問題存在的根本原因,即與形勢要求相差甚遠的企業素質,并就問題解決的途徑和措施提出了自己的看法。
　　關鍵詞：監理；問題；措施
　　
　　建設工程監理企業經過二十多年的發展,監理單位和從業人員迅猛增加,很大程度上保證了工程質量,節約了投資,縮短了工期，對工程建設起到了一定的積極作用。但是,就目前監理狀況而言,似乎走入了一個怪圈。社會上現在流行這樣幾句話:一等人搞開發,二等人搞設計,三等人搞施工,四等人搞監理。轟轟烈烈的建設監理如今怎會走入這等怪圈?以后的路究竟應該怎么走?這些問題不解決,將對我國的建設監理事業產生不利影響。因此,對上述問題的研究和探討,是非常必要的。
　　一、工程監理存在的主要問題
　　監理市場中的許多監理行為不規范,影響建設水平的提高,嚴重影響和阻礙了我國建設監理制度的完善和發展。當前監理市場中存在的主要問題概括如下:
　　1、行業和地方割據,市場競爭欠規范。由于種種原因,目前的建設監理任務雖已推向市場,但往往藕斷絲連，大多由一些依附于房地產開發商、政府部門的監理單位所壟斷。行業和地方政府保護主義嚴重,有些行業主管部門和地方在“肥水不外流”的觀念影響下,盡量將本行業本地區的工程項目委托給所屬單位,形成自己監理自己的現象,即“同體監理”。這就難免出現一些實際不具備或不完全具備監理能力和監理資質的單位,成立監理公司,從事監理業務。有些行業名曰招標,但在具體操作中,都制定一些只限于本行業監理單位中標的條款。這樣就使得獨立于建設監理市場的社會監理單位難以尋找到工程監理任務,不公平的市場競爭,造成了有的監理單位“消化不良”,有的監理單位“饑不擇食”。
　　2、監理單位過度膨脹,惡性競爭較為普遍。隨著工程建設監理的全面推行,建設監理隊伍迅速擴大,特別是上述行業和地方割據、保護主義因素的普遍存在,使得有些地方監理單位一哄而上,迅速膨脹。監理單位過多,造成了部分地區“僧多粥少”、監理任務難以承接的現象,致使有些監理單位競相壓價,采取給回扣、好處費等不正當手段拉客戶、攬任務,有的甚至搞補充協議,以低于合同價的取費承擔任務,嚴重干擾了建設監理市場的秩序。
　　3、監理工作不到位,檢測手段常規化。監理單位以很低的收費接到任務以后,一是難以保證監理人員的工資、福利等,由此而造成在所監項目上配備的監理人員數量偏少、素質偏低；二是中標備案的監理人員經常在工程開工后進行變更或大大縮減，低價聘任其他無證人員代替監理工程師工作，造成工程資料代簽，責任心差，監理水平參差不齊。三是難以保證配備必備的檢測儀器、設備,這些造成監理工作不到位,不能有效地進行“三大”控制，不能確保工程質量,不但使監理單位的信譽受損,而且也嚴重損害了業主和社會公眾的利益。目前，除了特別要求的工程外,大多數監理單位在執行工程監理過程中,僅憑專業人員的現場觀察、經驗以及簡單的常規的檢測儀器評定。
　　4、監理隊伍素質偏低,考核培訓待加強。我國目前監理人員主要來源于兩類人：一是設計、施工單位退休的高級工程師、工程師、技術工人，這些人有較豐富的設計與施工的實踐經驗，并在重要的監理崗位上，但他們年齡較大，沒有充沛的精力，對新知識的接受能力相對差些。二是近年大、中專院校畢業生，這些人年輕好學，但缺乏專業實際工作能力和現場協調能力，大多為監理員。目前監理隊伍缺乏既有一定專業知識、管理經驗、懂監理，又精力充沛的中青年監理人才。
　　5、監理的取費偏低，制約企業發展。監理取費偏低最終導致了我國工程監理總體實力較弱、行業整體素質難以提高。工程監理取費標準亟待提高。在目前項目法人制尚待完善的情況下，建設行政主管部門加強監理服務收費的最低標準的管理力度，保證監理企業完成全部監理服務工作的最低費用和基本利潤，以保證工程監理市場能有序規范地健康發展。
　　6、監理工作無有效監管及激勵機制。我國建設監理監管部門只對監理企業的資質和現場監理人員的上崗資格證進行監管，而對監理過程的監管至今還是空白。工程監理人員在監理過程中，監理得好沒有人來嘉獎，監理得不好也沒有人來過問，久而久之就會產生‘多一事不如少一事’的想法，最終墮落成開發商的玩偶。由于工程實施過程中沒有很好發揮監理工程師的對投資目標的控制作用，工程投資的增加是業主和施工方自行決定，監理工程師作為第三方的否決權沒有正常發揮，這就給商業賄賂的發生，提供了可以利用的機會。
　　中國的監理制度不靠強制性的法律制度來完成，而只靠建設市場的發展來培育這種狀態要想促進工程監理業的發展幾乎是不可能的。這也是目前我國建設工程監理市場服務和技術水平得不到發展的根本原因之一。
　　三、完善和改進監理制度的思考
　　上述這些問題能及時的解決將有利于建設監理制度的完善和發展,使工程建設監理向制度化、規范化、科學化方向發展,從而高效益、高質量、高水平完成工程項目的建設,提高項目投資效益和我國工程建設管理水平。
　　1、立法、加大監理宣傳廣度和深度。當前,關于工程建設監理方面的法律法規多數是以“規定”、“試行辦法”等形式出現的,顯然其實施的“強制力”不大,這是當前建設監理制度進展甚慢的主要原因之一。因此應當加強立法,完善和健全監理制度的法律體系,從制度上確保監理事業的健康發展。在制定了一系列建設監理法律法規后,要廣泛加以宣傳,各級政府部門和企業領導都要熟悉,必要時可以舉辦領導學習班或研修班,提高各級領導對監理的認識,將強制性監理變成業主自覺自愿的行為。此外,要抓好早期監理知識的普及教育,在高等工科院校,結合我國的國情增設有關建設監理知識的課程,讓未來的工程技術人員,在校期間就已掌握這門知識,為社會儲備監理人才,這實際上也是一種宣傳。
　　2、監理執法和監督力度,規范監理市場,加強檔案管理,推進“全面”監理。要把工程監理納入法制化軌道,各地區、各部門要嚴格執法,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。在市場管理方面,應進一步加強對監理公司資質的動態管理,取締一批沒有實力、徒有虛名的監理公司,取締一切政府建設主管部門的掛牌監理公司,嚴肅查處各種有損監理信譽的行為。要采取必要的措施加強宏觀導向、控制和監管力度、引導企業在強化自身能力上下工夫、上水平。規范市場各方行為,要適當增加政府的行政調控手段和對工程項目的管理力度,建立監理企業與監理人員信用評價制度。另一方面,監理公司也應該不斷對照資質等級標準,確定企業發展的遠景目標,健全內部管理體系和工作標準,增強全方位能力,真正做到公正與權威。監理單位從介入項目開始到工程竣工驗收各環節的文件資料,都要按照規定收集、整理、歸檔,有關部門要不定期抽查監督,對失職的單位和個人,要依法嚴肅處理。
　　當前要切實推行“全面監理”,因為它的好處與作用是毋庸置疑的。“三控”式監理在許多項目上已成功實行了,關鍵是“全過程”監理進展緩慢,這個問題可以先在設計監理上有所突破。目前，一些監理單位進行了積極的探索,政府主管部門也在積極推動這項工作的試點,可以考慮設計監理的重點是通過對設計方案的比較和設計優化的監管、核查來實現工程建設項目的“三控”,同時可以要求能力較強的甲級設計單位開展設計監理的試點,把設計質量搞上去,把建設投資降下來。
　　3、人員素質,加強監理工程師繼續教育與培養、強化監理工程師注冊管理。現階段監理人員主要來自于施工和設計單位,在實行“三控”的管理過程中,還存在著不同程度上的差距。除了繼續搞好當前的監理普訓——所有監理人員上崗前必須均有系統培訓的經歷,還要加強對注冊監理工程師的繼續教育培訓,進一步優化注冊監理工程師的知識結構,造成一批熟練掌握外語和國際慣例的工程項目總監,以此帶動監理人員整體素質的提高。同時還要加強對監理人員的職業道德的建設工作,開展優質服務,提高服務檔次。要對總監理工程師進行必要的考核和管理,在注冊管理上,必須建立一套嚴格統一的標準,禁止注冊人員只附名不上崗或一個人兼管多項工程,保證注冊人員確實在監理公司就位。
　　4、招標監管,完善監理取費辦法。新的監理取費辦法即發改價格[2007]670號文于2007年5月1日開始執行。新的取費辦法由原來的按建設造價百分比取費改為按不同檔次設定取費基數與難度系數和高度系數相乘的辦法取費。新取費辦法的執行，使取費過低的局面有了一定的扭轉，但仍然存在許多問題，效果并不明顯。例如新的取費辦法本身對按標準取費留有缺口，規定了非國家投資項目可自行協商，但未規定底限，這就為盲目壓價留了一定的口子。還有費率報價方式在新標準中已不再采用，而許多監理招標文件中仍要求這樣報，是明顯的違規，但招標單位處于優勢地位，投標單位無法阻止，只能由監督部門干預，但監督部門或是不管或是不懂，實質上助長了違規行為的發生。所以必須采取一定的措施,確保取費標準和辦法能真正貫徹實行,現階段主管機關的支持和監管是必不可少的。
　　四、結束語
　　建設監理介入建設市場,對傳統的建設行為主體是一個震撼,也是一個制約,為了完善和發展我國的工程建設監理制度,必須正視當前工程建設監理領域存在的問題,研究和制定解決問題的對策。筆者認為在積極推進建設監理制度的同時,必須完善立法、加大監理的宣傳廣度和深度；加大監理執法和監督力度,規范監理市場,杜絕同體監理行為,加強檔案管理,推進“全面”監理;監理工程師的從業準入制度必須嚴格,要努力提高人員素質,加強監理工程師繼續教育和培養,強化監理工程師的注冊管理,在此方面,應該大力發揮監理協會的作用；適當調整監理取費標準、完善監理取費辦法,保證監理單位正常的合理的利潤。
　　
　　[參考文獻]
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