摘要：工程質(zhì)量的好壞是整個施工過程中各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映，而不是靠單純的質(zhì)量檢驗檢查出來的。所以，質(zhì)量控制就是圍繞質(zhì)量形成過程中各個環(huán)節(jié)的作業(yè)技術(shù)和活動來開展的，是通過控制活動的工作質(zhì)量來保證實體質(zhì)量的。要把工程質(zhì)量管理好，必須有一個健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。
　　關(guān)鍵詞：質(zhì)量；控制；監(jiān)督；管理；三控
　　工程質(zhì)量的好壞是整個施工過程中各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映，而不是靠單純的質(zhì)量檢驗檢查出來的。所以，質(zhì)量控制就是圍繞質(zhì)量形成過程中各個環(huán)節(jié)的作業(yè)技術(shù)和活動來開展的，是通過控制活動的工作質(zhì)量來保證實體質(zhì)量的。這是因為形成工程質(zhì)量的特點是：影響質(zhì)量因素多、質(zhì)量波動性大、變異性強、隱蔽性強，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量檢查監(jiān)測的局限性。工程質(zhì)量是多因一果的問題，影響因素非常多，涉及方方面面。但總結(jié)幾十年來的經(jīng)驗，我們得出一個結(jié)論：要把工程質(zhì)量管理好，必須有一個健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個體制可以分為三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位（業(yè)主）負責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負責(zé)。由這三個層次構(gòu)成對整個工程質(zhì)量進行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個層次來說，政府對工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制，構(gòu)造一個市場的運行規(guī)則。搞市場經(jīng)濟，要有一個規(guī)則。作為政府宏觀控制職能，控制工程質(zhì)量就是要構(gòu)筑一個市場運行規(guī)則，并保證這個規(guī)則的正常實施。
　　在政府對質(zhì)量進行控制、監(jiān)督的層次上，我們要做的一件很重要的事，就是要進一步加強法制建設(shè)。從建設(shè)市場的整體來看，我們市場運行的規(guī)則還不完善，但就現(xiàn)有的規(guī)則，實施中的問題也很多。執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)市場的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以，政府要下功夫，一方面要構(gòu)造這個市場，健全運行規(guī)則，同時還要保證這些運行規(guī)則的實施。不能保證實施，就要進行整頓，就要加強法制建設(shè)。
　　政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理還有微觀的一方面，就是政府對具體的工程項目的質(zhì)量監(jiān)督。在這方面，我們已經(jīng)做了不少的工作。從８０年代開始就抓政府的質(zhì)量監(jiān)督，通過這些年的努力，在全國形成了很可觀的監(jiān)督力量，地以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站，９０％縣以上的城市也建立了質(zhì)量監(jiān)督站，一些專業(yè)部也建立了質(zhì)量監(jiān)督站。據(jù)統(tǒng)計，全國有２６００多個質(zhì)量監(jiān)督站，從事質(zhì)量監(jiān)督的工作人員達４萬多人，其中７０％以上人員都具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。從統(tǒng)計資料看，質(zhì)量監(jiān)督的覆蓋面達８８％。應(yīng)該說初步形成了全國政府質(zhì)量監(jiān)督的工作網(wǎng)絡(luò)。與此同時，為了保證工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，從中央到地方建立了一系列的檢測機構(gòu)，目前全國有質(zhì)量檢測機構(gòu)６００多個，從事檢測工作的人員６０００多人。這些機構(gòu)和人員，為保證工程質(zhì)量，防止劣質(zhì)建筑產(chǎn)品流入社會，發(fā)揮了很好的作用。為了開展政府質(zhì)量監(jiān)督，我們還從上到下建立了一套法規(guī)體系。這些工作都是在履行政府對質(zhì)量進行監(jiān)督控制的職能，而且是在市場經(jīng)濟條件下強化的。世界各國政府對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督不外乎有兩種形式，一種是程序性的監(jiān)督，一種是實物性的監(jiān)督。我們現(xiàn)在進行的是實物性監(jiān)督。我個人認(rèn)為目前這種實物性監(jiān)督符合中國國情，因為我們的法制不健全，執(zhí)法意識比較弱，在這種情況下，政府的監(jiān)督必須深入到工程項目上去。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不能散，工作不能松懈，要繼續(xù)努力地去做。同時政府質(zhì)量監(jiān)督工作必須改進，必須是在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上推進。
　　那么現(xiàn)在政府質(zhì)量監(jiān)督方面存在哪些不足呢？我認(rèn)為主要有三個方面的問題，一是政府質(zhì)量監(jiān)督的地位，在實際把握上不夠準(zhǔn)確。監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。如，由質(zhì)量監(jiān)督站去組織質(zhì)量驗評、竣工驗收，進行過程檢查等，這等于成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了。二是政府質(zhì)量監(jiān)督重點監(jiān)督什么，不夠明確。現(xiàn)在是全面在做，如三到位、五到位等。三是現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對設(shè)計文件進行監(jiān)督，但現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大量還是施工方面的人員，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。我們改進這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實施政府質(zhì)量監(jiān)督。政府最關(guān)心的是結(jié)構(gòu)安全問題，是不要出現(xiàn)倒房子、塌橋這種惡性質(zhì)量事故，從而保證人民的生命財產(chǎn)安全。為什么要對設(shè)計文件進行監(jiān)督呢？因為，設(shè)計文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問題，如果設(shè)計有問題，結(jié)構(gòu)受力就不合理，安全系數(shù)不夠，怎么能保證結(jié)構(gòu)安全。所以，一定要重視結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題。政府進行質(zhì)量監(jiān)督，拿什么能管住人呢？就是實行使用許可制度。
　　政府質(zhì)量監(jiān)督制度有幾個要點，第一，誰來實施監(jiān)督。有兩種做法，一種是美國的辦法，由政府官員直接進行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄，記錄全不全。另一種就是政府委托第三方來實施質(zhì)量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進行質(zhì)量監(jiān)督，這個被委托的機構(gòu)，必須是經(jīng)過政府嚴(yán)格審查，有條件代表政府進行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)。我們現(xiàn)在是質(zhì)量監(jiān)督站，由目前這種狀態(tài)進行轉(zhuǎn)變應(yīng)該是有條件的。第二，政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。有兩個方面。一是要審查設(shè)計文件，重點審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基的承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計算，通過審查這些內(nèi)容，證明結(jié)構(gòu)設(shè)計方面沒有問題了，由審查單位出具設(shè)計文件審查報告。二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對每個工序、每個環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設(shè)活動中的各方責(zé)任主體，施工單位是不是按規(guī)范進行施工，材料供應(yīng)商供應(yīng)的材料是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責(zé)，建設(shè)單位有沒有要求設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位使用不合格材料來降低工程質(zhì)量的行為，重點在這些方面。施工過程完了，審查機構(gòu)出具關(guān)于結(jié)構(gòu)安全的報告。整個工程完工后，建設(shè)單位進行驗收，政府要對是否符合驗收程序進行監(jiān)督。最后，由政府出具使用許可證。第三，監(jiān)督的費用問題。費用應(yīng)由建設(shè)單位交，但不是交給直接監(jiān)督的第三方，而是在申請施工許可證時交給政府，政府收取費用后再撥給由政府委托去進行該項目質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)。政府雇人去監(jiān)督工程，但是費用是由建設(shè)單位交給政府，使得監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)單位之間不要形成直接的經(jīng)濟關(guān)系。
　　按照這種政府質(zhì)量監(jiān)督的模式，政府是否對工程出現(xiàn)質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任呢？不是的。這個概念在國際上是通行的：誰的工程誰負責(zé)，誰施工誰負責(zé)。建設(shè)單位要對工程質(zhì)量負總責(zé)，因為這個工程是你建設(shè)單位的，你是最終的受益者，或者是最終的直接使用者，你應(yīng)該有這個責(zé)任和義務(wù)，建一個好的工程。當(dāng)然，盡管建設(shè)單位有很重要的作用，但是真正的工程質(zhì)量做得怎么樣，還是靠設(shè)計、靠施工。因此，誰設(shè)計的誰負責(zé)，誰施工的誰負責(zé)。對誰負責(zé)？對建設(shè)單位負責(zé)。所以，不存在政府又去監(jiān)督，又發(fā)使用許可證，最后又不負質(zhì)量責(zé)任的問題。當(dāng)然，如果政府委托進行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，玩忽職守，弄虛作假，那么它要負不認(rèn)真履行職責(zé)的責(zé)任，造成重大事故的要嚴(yán)肅處理。這是就政府對工程項目如何進行質(zhì)量監(jiān)督提出的一些思路，是我們經(jīng)過調(diào)查研究，包括學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，才形成的。這里有兩項工作要做，一是要建成能代表政府進行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須有一些技術(shù)上、管理上的帶頭人，在國外叫認(rèn)可人士，我們要逐步對工程師、高級工程師進行執(zhí)業(yè)資格的管理，這些人必須要提高自己的水平來適應(yīng)政府質(zhì)量監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質(zhì)量監(jiān)督站轉(zhuǎn)化為市場上獨立的運作實體，而不再是附屬于政府的事業(yè)機構(gòu)。
　　質(zhì)量控制體制的第二個層次是建設(shè)單位的。建設(shè)單位要對質(zhì)量負責(zé)，包含的內(nèi)容比較多，從項目的可行性研究，到設(shè)計、施工單位的選擇，都是建設(shè)單位承擔(dān)的，都要對工程質(zhì)量負責(zé)。工程進入實施階段，誰來代表、幫助建設(shè)單位對工程的實施進行管理？現(xiàn)行的辦法是工程監(jiān)理。因此，談監(jiān)理，也就是在談建設(shè)單位如何對質(zhì)量負責(zé)。
　　工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)是控制工程建設(shè)項目目標(biāo)，即投資目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)（簡稱“三控”）。“三控”中質(zhì)量控制是所有控制的核心。其控制方法和手段，與其他控制目標(biāo)相比有其不同的特點。
　　質(zhì)量目標(biāo)控制不同與其他目標(biāo)控制的顯著特點就是在質(zhì)量控制上，監(jiān)理不但要履行監(jiān)督職責(zé)，還要履行管理職責(zé)，這就是監(jiān)理對質(zhì)量目標(biāo)控制的指導(dǎo)原則。在工程質(zhì)量控制上，監(jiān)理人員不僅要當(dāng)好“監(jiān)督員”，更要當(dāng)好“管理者”。通過對過程活動的管理，創(chuàng)造良好的工序活動環(huán)境條件，使整個工序活動處于正常的良性狀態(tài)，通過提高過程的工作質(zhì)量來保證工程的實體質(zhì)量。
　　工程質(zhì)量控制的基本方法是以人為核心建立完善的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系以及相應(yīng)的管理制度，創(chuàng)造良好的工序活動環(huán)境條件，提高過程的工作質(zhì)量。同時以監(jiān)督檢查為手段，嚴(yán)格控制工序質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把住驗收關(guān)，以保證工序作業(yè)質(zhì)量，從而保證整體工程質(zhì)量。
　　一、質(zhì)量控制的程序和主要內(nèi)容
　　（一）質(zhì)量控制的主要程序
　　監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督檢查一般依據(jù)監(jiān)理實施細則、設(shè)計圖紙及國家規(guī)范、規(guī)程要求，由專業(yè)監(jiān)理工程師制定現(xiàn)場監(jiān)督檢查計劃，在施工單位完成自檢程序后，指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理員實施，重要工程部位專業(yè)監(jiān)理工程師也應(yīng)參與檢查，現(xiàn)場監(jiān)理員在檢查完成后應(yīng)及時將檢查結(jié)果書面匯報專業(yè)監(jiān)理工程師，重大質(zhì)量問題或質(zhì)量事故應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師向總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表匯報后與有關(guān)單位協(xié)商解決。
　　（二）質(zhì)量控制的主要內(nèi)容
　　1、開工前檢查，主要檢查開工前施工準(zhǔn)備工作的質(zhì)量能否保證正常施工及工程質(zhì)量。
　　2、工序施工中的跟蹤監(jiān)督、檢查與控制，主要檢查在工序施工過程中，人員、施工設(shè)備、材料、施工工藝以及施工環(huán)境條件等是否滿足要求，若發(fā)現(xiàn)問題及時加以控制改正。
　　3、隱蔽工程驗收、工序交接檢查、技術(shù)復(fù)核程序：
　　隱蔽工程驗收是指某些將被后續(xù)工序施工所隱蔽或覆蓋的分部、分項工程，必須在被隱蔽或覆蓋前經(jīng)過監(jiān)理人員檢查、驗收，確認(rèn)其質(zhì)量合格后，才允許加以覆蓋如地基工程、鋼筋砼工程、砌體工程等。
　　工序交接檢查是指前道工序完工后，經(jīng)監(jiān)理人員檢查認(rèn)可其質(zhì)量合格并簽字確認(rèn)后，方可移交下道工序。例如，砌體工程完工后，必須進行砌體與抹灰工序之間的交接檢查，檢查合格并確認(rèn)砌體分項質(zhì)量等級后，方可進行抹灰施工。
　　技術(shù)復(fù)核是指該工程尚未施工前所進行的符合性預(yù)先檢查，這種預(yù)檢的目標(biāo)和對象主要是針對在該工程施工之前已進行一些與之有密切關(guān)系的工作及正確性進行復(fù)核，如軸線、標(biāo)高、預(yù)留孔洞等的位置和尺寸都要進行技術(shù)性復(fù)核，未經(jīng)復(fù)核或復(fù)核不合格均不得進行下道工序施工。
　　二、質(zhì)量控制的具體方法和手段
　　（一）開好第一次工地例會，作好監(jiān)理交底工作
　　在監(jiān)理交底會上，監(jiān)理要運用自己的知識和工程管理經(jīng)驗，闡述工程質(zhì)量及質(zhì)量控制概念，闡述監(jiān)理對質(zhì)量控制的指導(dǎo)思想，表明公正監(jiān)理嚴(yán)格監(jiān)理的立場和態(tài)度，提出監(jiān)理對施工單位人員資格，質(zhì)量管理體系，技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系的具體要求。其目的是要讓施工單位管理人員，特別是主要負責(zé)人提高認(rèn)識，增強質(zhì)量意識，促使其建立健全的質(zhì)量管理體系，技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)要求做好質(zhì)量管理工作，這是保證工程質(zhì)量的重要前提。
　　監(jiān)理交底是監(jiān)理工作的技術(shù)性交底，也是工程開工前的一次思想動員。監(jiān)理應(yīng)在業(yè)主的有力支持（業(yè)主支持具有重要的積極意義）下做好這一工作，為監(jiān)理工作開好頭打下思想基礎(chǔ)。
　　（二）督促和協(xié)助施工單位完善工序質(zhì)量控制體系
　　監(jiān)理要密切注意施工單位自檢系統(tǒng)的運行情況，防止走過場，定期檢查施工單位質(zhì)量管理體系運作的實際效果，對不稱職的管理人員要求施工單位予以撤換。
　　（三）監(jiān)督施工單位做好技術(shù)管理工作
　　1、認(rèn)真審核施工單位提交的工程技術(shù)文件資料，如施工組織設(shè)計等。
　　2、對于施工中的關(guān)鍵工序或薄弱環(huán)節(jié)要督促施工單位設(shè)立質(zhì)量控制點，指定專人負責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)和跟蹤檢查。
　　（四）嚴(yán)格按照設(shè)計文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、作好現(xiàn)場質(zhì)量控制工作
　　1、通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)和處理施工中存在的質(zhì)量問題，糾正不規(guī)范的施工操作方法。對重要部位或關(guān)鍵工序環(huán)節(jié)要進行旁站監(jiān)督確保良好的工序活動狀態(tài)。
　　2、對于施工中的薄弱環(huán)節(jié)或質(zhì)量不穩(wěn)定的各方面部位要進行跟蹤監(jiān)督檢查，并建立跟蹤檔案，保持可追溯性。
　　3、密切注意施工單位對影響工程質(zhì)量的各方面因素所做的安排以及施工中是否發(fā)生不利于保證工程質(zhì)量的變化，作到及時防范，將影響工程質(zhì)量的不利因素始終納入到控制管理范圍。
　　（五）用規(guī)定的質(zhì)量控制程序和指令性文件，規(guī)范和約束施工行為
　　主要材料進場須經(jīng)監(jiān)理檢查外觀質(zhì)量，交驗有關(guān)技術(shù)質(zhì)量證明資料，并按規(guī)定取樣送檢，檢驗合格后，才能交付使用。對指令性文件，如《監(jiān)理工程師通知單》、《工程暫停指令》、《質(zhì)量安全整改通知》等，主要用來指出工程中存在的問題，指示施工單位做什么，不做什么，以規(guī)范施工行為，強化質(zhì)量管理，確保工序施工活動始終處于正常的良性狀態(tài)。
　　質(zhì)量控制體制的第三個層次，應(yīng)該是由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量，可以分為兩個階段進行控制：
　　一、施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制
　　1.施工技術(shù)資料、文件準(zhǔn)備
　　主要包括：項目所在地自然條件及技術(shù)經(jīng)濟條件等調(diào)查資料；施工組織設(shè)計；有關(guān)法律法規(guī)性文件及質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)；工程測量控制資料。
　　2.設(shè)計交底和圖紙審核
　　3.施工分包服務(wù)
　　4.質(zhì)量教育與培訓(xùn)
　　二、施工階段的質(zhì)量控制內(nèi)容
　　1.技術(shù)交底
　　2.測量控制
　　3.材料控制
　　4.機械設(shè)備控制
　　5.計量控制
　　6.工序控制
　　7.特殊和關(guān)鍵過程控制
　　8.工程變更控制
　　綜上所述，在工程質(zhì)量控制上必須要堅持監(jiān)督與管理并重的方針，監(jiān)督與管理相輔相成，缺一不可。沒有監(jiān)督的管理，無異于紙上談兵；沒有管理的監(jiān)督，近似于空中樓閣。這是工程質(zhì)量控制的一條基本經(jīng)驗。
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