我國開展工程建設監理起步較晚,計劃經濟的體制決定了我國監理制度從一建立就具有其自身的特點,沒有形成社會化的監理模式。作為監理單位,既要重視“質量、進度、投資”三大控制,又要作為工程" />

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論工程建設監理之“現狀”

所屬欄目:項目管理論文 發布日期:2010-08-30 16:56 熱度:

  
  我國開展工程建設監理起步較晚,計劃經濟的體制決定了我國監理制度從一建立就具有其自身的特點,沒有形成社會化的監理模式。作為監理單位,既要重視“質量、進度、投資”三大控制,又要作為工程建設中最主要的協調者和管理者,協調好與業主、施工單位之間的關系,以確保工程建設預定的“質量、投資、進度目標”的實現。由此可見工程建設監理在我國的建筑行業中占有舉足輕重的地位,當前,我國建設監理制度順利推行,但實際工作中也存在著不少的問題,主要表現在以下幾個方面。
  首先是監理制度的局限性
  1.監理制度應該貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前,我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,監理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監理人員邊干邊熟悉情況,對工程并未深入的掌握和熟悉不利于監理工作的順利開展。
  2.管理機構不健全、監理企業掛靠嚴重。部分監理企業雖然管理組織機構框圖中各職能部門齊全,但實際工作中為了減少人員開支,除現場駐地工程師外,只有公司經理1人統管公司大小事務,往往就會影響企業的管理效能和水平。
  3.目前監理收費也是制約工程監理工作良性發展的一個重要因素。我國監理企業的監理收費實際收入嚴重低于國家標準。一方面,有些業主把監理費支出看成是一項經濟負擔,將監理費一壓再壓,使監理工作處于被動地位,嚴重影響監理工作的正常開展。另一方面,同行自相減價,有些監理公司由于成本小、費用少,在承接監理項目時自行壓低監理費,以低價優勢承攬工程。最主要的一方面,目前國家建設行政主管部門和物價部門對監理費的收取未形成強有力的監督制約機制,而是任其競相壓價。
  其次是業主對建設監理的認識的局限性
  1.部分業主認為監理單位是自己花錢委托聘請的,監理人員應該完全按照業主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設部有關法律、法規及通知精神相違背。監理單位應該是建筑市場中一個獨立的第三方,監理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態度和方法去處理在工程建設過程中所發生的各類問題,不得依附和偏袒任何一方。
  2.也有的業主認為,只要是委托了監理的工程,工程一旦出問題,就將責任歸咎于監理人員。事實上,工程質量是施工單位干出來的,而不是監理單位“監”或“檢”出來的。因為影響工程建設的潛在干擾因素很多,而這些因素并不是監理工程師所能完全駕馭和控制的。監理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設目標的影響。但監理人員應對自身在工程建設過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔不作為責任,監理單位應對業主負責。即監理工程師如果發生失職或未盡職的過錯行為,才需要承擔相應責任。
  3.目前最主要的是很多業主把監理當作質量檢查的工具,僅給監理人員授予施工階段的質量控制權,不愿授予或部分授予監理投資控制權。業主出于自身的考慮,有些項目,監理即使被授予投資控制權,在實際工作過程中也是流于形式,離真正意義上的“控制”還相差甚遠。但不同的授權范圍會帶來不同的監理效果。只授予施工階段質量控制權的工程,監理人員控制質量的難度就要高于實施全面監理的工程。這是因為業主未授予監理投資控制權,承包商拿工程款不需經過監理批準,不管工程質量優劣都一樣能拿到錢,導致監理人員也不能很有效地對工程質量進行監控。倘若業主授予監理投資控制權,只對檢驗合格的工程簽發付款通知書,監理工作就不會那么吃力,監理人員就可以運用經濟手段來約束施工單位的行為,從而更有效地保證工程質量。
  再有就是監理單位內部管理的局限性
  1.監理技術文件(監理規劃、監理細則等)照抄照搬。部分監理工程師在編寫項目監理技術文件時,不能充分發揮自身主觀能動性,不結合項目特點和工程具體情況,照抄照搬監理技術文件范木,起不到編寫技術文件的作用和意義。
  2.監理工作責任制未落實,總監一身多職,難以真正起到總監的作用。總監理工程師是監理單位在工程項目監理活動中的全權代表,是監理項目的責任主體,是實現監理項目的最高責任人,項目總監的作用不是一般專業監理工程師所能替代的。而由于目前我國監理行業中缺乏總監人才,部分監理企業讓一個總監擔任四五個甚至更多項目的總監,使總監難以發揮總監的作用,不能真正履行總監的職責,進而也影響到項目的監理效果。
  3.監理工程師專業結構不合理,工民建專業多,水暖電等基礎性行業的監理力量薄弱。
  4.監理人員大多為轉業而來,缺少“專業”監理人員。目前我國監理從業人員主要來源為施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞施工出身的施工經驗豐富,但往往對圖紙吃不透;基建單位的管理人員熟悉工程建設程序,組織協調能力較強,但解決實際技術問題的能力欠缺。
  5.現有監理人員流動性大,大多數監理人員為臨時聘用。
  監理隊伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監理從業要求的監理人員比較少,監理人才的培養遠不能滿足實際需求;二是監理企業對所聘用的人員把關不嚴,未進行嚴格篩選;三是目前我國監理人員的待遇偏低,不能吸引高素質的人才加入到這個行業中來。
  綜上所述,我認為要想提高監理隊伍的整體素質,一是從長遠入手,今后在大專院校開設監理專業,培養一批精專業、‘懂法律、會管理、能協調的高素質監理人才;二是加大監管力度,嚴把監理人員上崗關,未經培訓或培訓不合格的堅決不允許上崗;三是提高并監督企業落實監理人員的待遇;四是要注重現有監理人員的再培訓工作,抓好監理全員培訓,加強總監、專業監理工程師和監理員經常性的專門培訓。四是承包商應加強在監理知識方面的學習,提高承包商對"監理"的認識,懂得監理程序與要求等,便于工程項目的實施。
  總之,我國的工程建設監理是一個正處在發展階段的產業,它需要政府有關部門在政策、制度、措施上予以扶持,也需要社會各界的廣泛理解與支持,才能充分發揮它在工程建設中“三控二管一協調”的作用,才能實現國家在基本建設中大力推行工程建設監理制度的初衷。
  

文章標題:論工程建設監理之“現狀”

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