摘要：本文首先就燃氣用戶的多發事故及保障城鎮燃氣工程安全進行探討。其次，就燃氣管道安全事故進行分析，加強燃氣管道的安全管理進行論述。最后，為了保證燃氣工程的安全，必須從燃氣工程設計、施工、運行和維護管理等方面加強燃氣安全管理。能否及時采取有效措施、確保社會公眾利益不受損害、或把損害程度降到最低限度，對城市燃氣運營商和當地政府都是一種嚴峻的挑戰。本文對燃氣安全運營管理的現狀，問題，并提出了對策。
　　關鍵詞：燃氣；安全模式；施工
　　一、安全運營管理現狀
　　盤點近期我國發生的城市燃氣安全事故，其突發原因不一而足，有的是城市燃氣營方“不作為”所致，有的是因上游供應商氣源質量不合格，有的是管道螺絲松動或橡膠封堵球破裂，有的則是外部施工不當導致管道破裂。但從中似乎很難找到“天災”的影子，而體驗更多的卻是“人禍”帶來的傷痛。正如中國城市燃氣協會有關專家分析的那樣，釀成“人禍”后果的不僅有外部野蠻施工和用戶使用不當原因，也有運營商日常管理維護不善、員工的經驗、素質和責任心問題。
　　“天災”也許不可抗拒，但“人禍”卻應該可以避免。在“人禍”所致的燃氣安全事件中，人們的生命健康固然重于泰山，但用戶生活和企業生產不受影響的正當權益也應得到切實保障，否則可能會由此引發更多的社會穩定問題，當地經濟發展也勢必受到一定影響。建設部有關官員曾指出，在市場準入條件的設立上，僅有資金要求是遠遠不夠的，還一定要有相應的技術設備、運營經驗和應急能力，以及具備社會責任感、誠信形象等企業文化方面的條件。
　　自2002年底國家建設部印發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》以來，各路資本的“老將新兵”對城市燃氣運營領域的投資熱情空前高漲。原本由國有資本獨家壟斷的市政公用行業鏟平資本身份的限制門檻，無疑大大提高了競爭力、提高了服務意識和水平，但2002年底《城市燃氣和集中供熱企業資質管理規定》的廢止也在某種程度上給各地政府出了一個不大不小的難題:城市管網運營具有一定的自然壟斷性質，如果在市場準入時政府疏于把關或被蒙騙導致不具備相應能力的運營商進入，一旦在正式運營后遭遇突發事件，造成的不良后果將不可估量。此外，我國各級政府不但紛紛出臺各種政策鼓勵城市燃氣的發展，開放了城市燃氣領域，允許民營企業和外資進入這個領域，而且加大了天然氣輸送管道的建設力度。大量的民營和港資企業如百江燃氣、光通信、海峽集團、香港中華煤氣等也通過、收購、參股等多種方式，憑借各自的資本實力，積極擴大各自的市場份額。中石油、中石化、中海油三大石油集團，正加緊西部和海上天然氣的開發。西氣東輸、海氣登陸、引進LNG工程，以及俄氣南下等項目正在加速建設和籌備。一幅橫跨大陸東西、連結沿海、縱貫南北的天然氣框架藍圖己經呈現出來，這必然為我國城市燃氣的發展提供可靠的保障和難得的機遇。
　　二、存在的問題
　　（一）安全管理模式落后
　　許多燃氣企業仍然沿用傳統的安全管理模式，突出表現為:靠會議防事故，靠文件防事故，靠檢查防事故，單項的、被動的、經驗似的管理;忽視安全信息的理論指導，忽視全過程、全方位、全員參與的系統安全管理，忽視主動管理，安全檢查不細不嚴;重事故后整改，輕事故前預防，在事故的預防措施上，缺乏科學的技術手段。
　　（二）安全責任制度不明確
　　企業安全管理與主要負責人之間的利害關系不明確，安全管理內在的動力機制不健全。同時，企業安全責任不明確，還人為的造成責任的交叉，互相牽制。
　　（三）安全投入不足，事故隱患得不到及時整改
　　大多數企業資金緊張，投入到安全管理上的資金更是非常地少。此外，一些企業的領導對事故隱患危害性的認識不夠深，不注重安全投入，造成許多事故隱患不能及時解決。
　　（四）企業管理機制不完善
　　新形勢下企業往往為了在激烈的市場競爭中求生存、得發展，把企業經濟效益作為主要因素考慮，大量時間、精力都放在產量、質量、經濟效益上，忽視了安全管理。另一方面企業勞動人事、工資制度改革在深化，但卻缺乏相應的安全管理監督、檢查和激勵機制，沒有把安全管理作為一項系統工程來進行。
　　三、預防與控制對策
　　預防和控制城市燃氣管網泄漏事故的發生，保證燃氣管網的安全穩定運行是一個綜合性的系統課題。由于管線和設施大都是隱蔽工程和地下工程，點多、線長、面廣，所以能及時發現隱患，把事故苗頭扼殺在萌芽狀態便成了燃氣管網安全運行的重中之重。
　　（一）建立健全安全管理制度。
　　細化《供氣搶險預案》，使搶險工作責任清晰、分工明確、步驟詳實，具有更切合實際的操作性。不定期舉行搶險實戰演習，在職工中營造了濃厚的安全氛圍，提高職工的快速反映和處理事故能力。燃氣事故的頻繁發生的本質原因，就是“被動式撿漏”，不能做到防患于未然。具體來講，就是讓巡線員拿著檢漏儀器在馬路上巡視，其結果往往是漏點還沒找出來，事故已經發生。國外專家強調，管網檢漏是一個系統工程，每年要制定檢漏計劃。按管道年限、投產時間，管道材料、接頭形式，運行地段的等不同情況制定巡檢周期和任務目標，對運行時間較長或問題較多的管網要優先進行檢漏，然后逐步推進。同時要配備足夠的專職檢漏人員，并加強技術培訓，采用新技術、新方法、依靠科技進步，推動企業技術與管理水平的提高。
　　（二）加強技術監控
　　建立GIS、SCADA信息系統，加大技術投入，提高科技含量，提升燃氣企業的現代化管理水平。SCADA系統一般用于工業過程控制，用來完成遠方現場運行參數、開關狀態的采集和監視、遠方開關的操作、遠方參數的調節等任務，并為采集到的數據提供共享的途徑。建設燃氣管網調度系統(SCADA系統)至少要實現三個目標:一是管網運行實時工況的監測;二是輔助調度，在保證安全供氣的同時節約運行成本;三是通過與企業辦公自動化系統的連接，實現整個企業的信息共享。SCADA系統通過計算機網絡把分布在市區管網各測點的運
　　行參數由RTU采集后傳送到調度中心，經SCADA服務器整理、轉換后實時顯示在計算機屏幕上，實現實時和歷史數據曲線的多種方式查詢、管網監測、超限報警、輔助調度等功能。
　　（三）強化安全防范
　　(l)承擔燃氣管道工程施工的單位必須具備相應施工資質，并加強施工過程中質量檢查、質量監督和質量驗收。
　　(2)正確開挖管溝和處理好管基。燃氣管道主要采用埋地敷設，管道因受回填土和地上外部載荷的不同作用，對管道開挖深度、管下基礎處理、管上回填的密實度等方面要求各不相同。
　　(3)嚴把管材選型和管材質量關。無論選用灰口鑄鐵管、球墨管、鋼管，一律要選用合格產品和信譽好的生產廠家的產品，要認真驗查產品合格證、材質分析化驗單、試壓報告等技術資料，安裝前要進行嚴格的外觀檢查，把好質量關。
　　(4)管溝回填必須夯實。溝槽回填應分層回填分層夯實，靠近管頂土層只適用人工夯實。對于交通要道應回填碎石和混凝土，保證回填的密實度，以防地面下沉和重載荷碾壓造成管道斷裂。
　　(5)管道防腐層必須嚴格按規定執行。
　　四、結論
　　中國城市燃氣安全管理狀況綜合評價，就不同因素對其綜合作用結果進行了探討，從以上的評價結果來看客觀地反映了該燃氣安全管理的狀況，為進行城市燃氣安全管理狀況綜合評價提供了有效的方法。它對中國城市燃氣安全管理狀況綜合評價工作的開展起著推動作用。
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