工程招標代理是一個新興的行業。自《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》實施以來，隨著招標市場的日益繁榮，招標代理機構從業人員的不斷擴大，招標業務代理業已經成為經濟建設中一支不容忽視的力量。同時,由于我國的經濟體制仍處于轉軌的歷史階段，體制與機制尚一完善，管理制度的責、權、利尚未統一，在建筑市場中，建設工程招標投標的違法、違規現象還時有發生，從而也導致了招標代理市場不正當競爭、不規范行為的滋生。目前，招標代理機構在招投標代理過程中暴露了一些不容忽視的問題和矛盾。
　　一、工程招標代理行業存在的主要問題
　　由于招標行業跨入門檻低招，招標代理機構規模小、從業人員素質低、服務差的問題普遍存在。一些人不顧職業道德，惡意降低收費標準，用不正當的手段占領市場；有的人唯利是圖，為了眼前利益，不惜弄虛作假，搞幕后交易，暗箱操作；有的大搞權力尋租、錢權交易；凡此種種行為雖然是小部分人所為，但產生的破壞力是巨大的。這些少數人的惡劣行為，造成了招標代理市場的混亂并引發社會對整個招標行業的誠信危機，影響了招標代理業的健康發展。
　　一是招標代理市場行為不規范。一些個別招標代理機構為承攬項目違背市場競爭原則，壓低代理費，惡意競爭，使代理服務大打折扣。還有的毫無原則地遷就招標人的無理要求，在代理過程中按業主意志辦事，對個別招標人的違規操作提供各種便利條件，甚至利用自己專業優勢，鉆法律法規漏洞，幫助招標人暗箱操作，場外開標，有個別代理機構還幫助投標人圍標、串標，排斥潛在投標人，使形式上的合法化掩蓋了實質上的非法行為，嚴重擾亂了建筑市場秩序，損害了國家利益。
　　二是個別評標專家原則性不強，隨意性大。評標專家在評標活動中是決定評標質量的關鍵因素，但目前由于一些社會風氣的影響，導致個別評標專家評標過程不夠嚴肅認真，看招標代理機構的臉色行事，助長了個別招標代理機構的不正當之風，損害了招標人或國家的利益，也影響了評標專家的聲譽。
　　三是多頭管理，各行其政。我國現行的招標投標管理體制是在計劃經濟體制框架下形成的，“計劃分配、條塊管理”仍構成其主要的體制特征，仍是按照決策和實施兩階段，行業和地方各管一段的格局確定相應的管理辦法、管理范圍和管理機構。《招標投標法》規定了若干管理機關，使“多頭管理”在法律上得到承認和固定。例如，同是建設工程的招標，設計、施工、監理、材料設備采購等由建設主管部門管理，而交通、鐵道、電力、通信等建設項目的各類招標，分別由各自的專業主管部門管理；同是招標代理資格認定，各個部門的規定是不分工程、貨物和服務的性質各自設定“門檻”，且標準不一又互不承認。一個招標代理機構須同時擁有近10個“招標代理資格”證書。實踐證明，這種部門分割、畫地為牢的招標管理體制，不僅強化了“權力部門化、部門利益化、利益法制化”的弊端，還明顯無法滿足多方位、多層次、多元化的招標市場體系，不能適應公平競爭、優勝劣汰的競爭機制。
　　四是有關招標代理的法律、法規尚不完善。一方面同一系統內各省、各地市評標辦法過多、不統一，存在多頭管理的問題，讓招標代理機構無所適從，這也給政府的有效監督管理增加了難度。另一方面由于市場監管力度不夠，招標代理機構存在出借資質行為，扣中標單位投標保證金為代理服務費行為，擾亂了市場秩序，損害了招標人或投標人的利益。
　　二、強化招投標代理的建設與管理措施
　　如何在激烈的市場競爭中規范招標代理市場行為，進一步加強招標代理機構監管，實現招標代理機構的依法健康有序發展，應采取以下對策。
　　一是嚴格市場準入清出制度，把資質核準與行為管理相結合，依法規范招標代理市場。主管部門在受理招標代理機構資格申請時，應嚴格按照《行政許可法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》的程序、標準要求執行，對中級以上專業技術職稱或者相應執業注冊資格專職人員的勞動合同關系、繳納社保、聘用證明等進行重點考核，對繳納社保的事項，要根據需要聯系企業所在地的社保管理機構協助核查，以確保申請企業真正具有足夠的專業人員力量。把資質管理和行為管理結合起來，進一步建立和完善準入清出制度，根據有關法律法規并結合當地實際情況制定行業標準、技術規范、職業道德等條件，從制度上對代理企業的市場行為進行管理和規范。定期開展專項檢查和專項治理活動，重點查處招標代理活動中違法違規行為和不正當的競爭行為，對于有劣跡或不正當競爭行為的企業根據有關規定予以處理，使企業的違法成本大于違法所得，對于不達標的企業堅決清除出代理行業。
　　二是加強代理機構的自身建設，樹立良好的市場形象。加強代理企業的自身建設是提高和規范代理市場行為能力的基礎。各招標代理機構首先應從本企業實際出發，積極學習和積累專業知識和經驗做法，建立針對不同工程不同類別項目的專業技術數據庫，提高專職人員的知識層面和業務技能，嚴格按照有關法律法規確定的程序和建設部頒布的《建設工程招標文件示范文本》的標準規范招標代理活動。提高代理機構專職人員的專業技術水平和綜合協調能力，進而對現代工程的建設規模、工藝、材料、設備等多專業、多門類有更廣泛深刻地理解。
　　三是推行責任追究和信用登記制度，建立完善招標代理機誠信管理體系。招標代理機構在簽訂招標代理委托合同時，要明確本工程項目招標代理活動的人員，組建有中級職稱以上的專職工程技術經濟人員不少于3人的項目組，項目負責人和相關人員要求在招標相關文件中蓋章和簽字，并對相關內容的合法性、準確性和質量負責，確保落實責任追究制度。對違法違規者，招投標監管機構將依法進行處罰，并視情節停止其執業資格，進行業績誠信登記。在發布招標公告時，要求公布招標代理機構和其從業人員名單，實行實名制管理，接受社會監督。以杜絕非專職從業人員從事招標代理業務，規范從業人員行為。通過加強誠信紀律立法，細化對違反誠信行為的法律處罰辦法，使整個行業、社會有明確的誠信紀律，通過嚴厲打擊不良誠信行為，鼓勵遵紀守法行為，提高中介市場的誠信自律水平；通過實行定期綜合評審，確定企業信用等級的手段，對誠信不良行為及時采取懲罰性措施，創造良好的市場環境。
　　四是加強信息化建設，形成集中統一的招標代理監管體制。這一方面方便招標人選擇招標代理機構；另一方面促進招標代理機構使用專職從業人員依法開展招標代理業務，防止掛靠、出賣資質以及非專職從業人員開展招標代理業務等行為的發生，更好地凈化招標代理市場環境，保證工程招標代理的質量。對本轄區招標代理機構的人員、經營狀況等基本情況，招標代理業績及市場行為進行了登記和摸底，完善了招標代理機構數據庫，對招標代理機構信息管理收到良好效果。
　　五是組建統一的評標專家庫，加強招標代理機構的動態管理。并建立由省政府有關部門牽頭，互通相關部門組建跨地區、跨部門、綜合性的省級政府評標專家庫，從而實現資源整合、資源共享。并設立評標專家庫監管的常設機構，加強評標專家的準入、清出、培訓、考核管理工作，切實保證專家庫的質量，充分發揮評標專家庫的功效。
　　六是完善招標代理的相關法律、法規,進一步培育和完善招標代理市場，使招標代理行業健康規范發展，服務于工程建設。并要進地步規范代理收費標準，對其代理收費的定價理應符合市場和倫理的基本要求,應給招標代理機構合法合理的利潤空間。