[摘要]當前，油田承受的壓力主要來自兩個方面，一是推進改革，加快發展。二是安全穩定。安全生產事關職工群眾的生命財產安全和身心健康，事關油田經濟持續健康發展和社會穩定大局，不僅涉及到政治層面，也涉及到社會層面，體現著油田職工群眾的根本利益。
　　[關鍵詞]安全；管理；發展
　　通過近幾年來持續不斷的資金投入的技術改造，中心安全生產形勢得到了根本上的好轉。特別是近幾年來，安委會結合中心實際，在安全管理建章立制方面做了大量的工作，相繼出臺了《安全事故管理實施辦法》、《工程項目安全管理規定》、《關于加強安全隱患整改工作的有關規定》等一系列相關制度和規定，進一步完善和規范了中心安全管理工作，許多方面出現了質的轉變和提高。但是，中心安全管理基礎薄弱，設施陳舊老化，意識觀念相對落后等一系列問題依然存在。與踐行科學發展觀的要求相比，中心的安全安全管理水平仍然存在著較大的差距，重大風險行為時有發生，安全形勢不容樂觀。
　　結合學習實踐科學發展觀活動的開展，以及集團公司“我要安全”主題活動的要求，中心黨委專門就中心安全管理現狀、問題及對策成立了調研小組。通過討論、分析、交流和調研，對中心目前存在的安全管理現狀進行深入細致的剖析，對存在的安全隱患和不足進行認真全面的查找，對管理工作中存在的機制體制問題進行精細化、規范化的梳理，以期為中心今后又好又快的發展提供堅實的促進作用和保障基礎。
　　通過調研，現就中心安全管理工作的現狀、問題及對策分析如下。
　　一、中心安全管理工作現狀
　　經過幾年來不斷的調整、修改、補充，中心目前已建立并逐步健全了能夠適應新形勢下安全環保工作需要的制度體系。中心不僅建立完善了HSE安全管理網絡，特別是“三同時”安全管理程序趨于規范化和科學化，還建成了一支具有較高工作水平和素質的安全管理隊伍。
　　隨著HSE安全管理網絡的不斷延伸，和安全常識的全面普及，越來越多的管理層干部更加明確了安全工作的責任感和使命感，越來越多的教職員工進一步了解了安全工作的重要性和緊迫性，思想觀念由“要我安全”向“我要安全”轉變。
　　隨著集團公司、管理局一系列安全生產規定的出臺，中心安委會結合中心實際，重新修改了部分原有的安全管理規章制度，并相繼出臺了針對性很強的管理辦法和措施。先后組織專班，對安全生產重點單位制定了更加科學規范的安全操作規程，特別是完成了對各單位風險源的認定和評估工作，從而將安全管理重點在最大范圍內予以確定，探索出中心安全生產的一般規律性，使中心管理層和操作層進一步明晰安全風險所在，安全重點所在，安全責任所在，確保各單位采取不同的、有針對性的防范措施控制風險的發生。
　　二、存在的問題
　　1、思想認識問題
　　現代企業安全管理不僅僅是安全生產的需要，更是一種社會責任，一種企業文化。各級領導肩負著安全管理的重大責任，為實現安全管理的目標，我們首先要從思想認識上抓起，尤其是要從領導干部的思想認識抓起，自覺形成一種“自上而下”的安全管理模式。否則，所有安全管理規章制度將無法落在實處。
　　安全管理基礎工作不扎實，安全知識教育普及不夠，安全管理水平普遍不高，安全投資水平差距較大等諸多因素，制約著中心安全管理工作水平進展緩慢。圍繞著諸多不利因素，仔細分析，還是要從思想認識上進一步重視和提高。
　　個別單位的領導干部思想觀念上存在一種錯誤觀點，認為安全責任制是安全部門的事，是安全管理人員的事，對安全工作“嚴不起來，落實不下去”。不可否認的是，那種“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事再要”的思想觀念在中心各級領導干部中仍然存在。如何認識“安全第一”的概念？能否真正做到“安全第一”？如何做到“安全第一”？或者說什么時候安全才是第一？這是中心各級管理層領導干部和操作層員工必須深思的問題。它實際上涉及到中心在日常工作中如何有效處理安全與生產、安全與質量、安全與效益、安全與發展等之間的關系。
　　需要明確的是，90%以上的事故是由于操作人員的不安全行為所導致的。而不安全的行為，實際上是我們平時工作中對安全認識不足的具體表現，特別是與管理層領導干部忽視安全管理有著直接或間接的關系。
　　領導干部忽視安全管理工作，必然導致基層教職員工在安全生產過程中產生過度的隨意性，習慣性違章現象屢見不鮮。不從思想認識上加以轉變和提高，安全管理工作不可能從根本上得到好轉。
　　2、運行和管理機制問題
　　安全生產管理機構、人員的作用是落實國家有關安全生產的法律法規，負責單位的日常安全管理工作，履行安全生產管理程序，是我們安全生產的重要組織保證。
　　中心根據自身實力，逐年安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、線路改造以及其它安全生產投入，對于保證中心的安全生產條件達到集團公司、管理局相關的標準規定要求非常重要。
　　中心近幾年來在上級部門的大力支持下，不斷加大對校區基礎建設的資金投入和改造更新，從硬件方面逐步改善師生辦公和學習環境，提升中心對外辦學形象，這為中心今后又好又快的發展創造了必不可少的基礎條件，以及強大的品牌建設推動力。中心的持續發展是全體教職員工的迫切愿望，但發展中存在的安全隱患和風險卻容易被忽視。
　　個別新、改、擴建工程項目“三同時”審批制度執行不完善，施工方案重復修改，導致工期延誤，而整改工作費時費力，徒增消耗。部分單位為節約成本，擅自延長設備保養周期，導致機件超負荷運轉。
　　特種作業人員配備不夠，維修、整改施工時不設安全警示標志，使用動力設備不按規定穿戴勞動防護用品等違章現象屢有發生。一系列的安全隱患和重大風險，一些具有代表性的、典型的“三違”現象，無時不在影響和威脅著中心的發展。究其根源，除了觀念問題，管理運行機制不暢也是其中原因之一，規章制度在執行中存在一定的偏差。
　　三、中心安全管理工作的改進方式及對策措施
　　（一）認清形勢，落實責任
　　通過經常性的調研分析，不斷查找自身的安全隱患和風險所在，科學分解，綜合組織，整體把握，制定科學、明確的崗位與職責，進一步健全安全生產責任制，制定切實可行的安全管理目標和績效評估及獎懲制度，定期評估安全績效，穩定、有效地推動中心安全管理工作，實現安全目標。
　　在實際工作中，各級領導干部對安全責任含義的模糊理解甚至曲解，是造成責任管理問題的根本原因之一。要通過各種方式讓中心領導干部及全體教職員工明晰崗位風險，特別是要管理層和操作層明確各自的安全責任。
　　領導層要簽署并公開HSE承諾，以身作則，主動執行安全管理程序，制定切實可行的安全管理目標和績效評估獎懲制度，定期召開安全工作專項會議和現場走訪，了解中心安全管理現狀，聽取各部門對安全管理的建議和匯報，為安全管理提供政策和資源支持。
　　管理層要重點討論如何落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，如何正確處理“安全與生產”、“安全與效益”、“安全與進度”的關系，了解本單位、本系統有哪些重大風險，如何將安全職責橫向分解，安全壓力逐級傳遞。同時，組織制定并實施本單位或部門的安全生產規章制度、操作規程和事故應急預案，確保本單位或部門的操作層人員定期接受必要的安全培訓。
　　操作層要熟悉并實施有關安全生產法律法規、方針政策、管理程序、操作指南和作業標準，識別和了解作業現場的風險源，開好班前五分鐘會，堅持崗位安全日查月檢制度，主動接受安全培訓，牢固樹立“我要安全”的思想觀念。
　　（二）安全教育，營造氛圍
　　如何創建中心安全文化，提升中心安委會的領導力，營造濃厚的安全文化氛圍，是中心領導層、管理層和操作層都要經常思考的問題。中心對安全管理的重視程度、管理水平和安全績效尤其與領導層和管理層面密切相關，而安全制度和措施要通過操作層來實現，安全教育必須首當其沖。
　　集團公司于年初啟動了“我要安全”主題活動，目的就是要在各級領導干部和職工中開展廣泛的教育學習活動，在各個層面上開展“我要安全”大討論，組織全員圍繞“為什么我要安全”、“我的安全責任是什么”、“我如何保證安全”等問題展開討論，大力宣傳“以人為本”、“安全第一”、“安全發展”、“安全才能生產，安全才有效益，安全才能發展”等安全文化核心理念，營造“共擔安全責任、共保安全發展、共享安全成果”的氛圍。
　　要讓廣大員工從根本上轉變觀念，樹立“我要安全”、“責任在我”的理念，提升全員安全認知水平，認識到安全工作與自身的生命健康和家庭幸福息息相關，認識到安全行為是一種自身價值的體現。
　　（三）完善機制，提高效率
　　進一步改進現行的安全管理機制，規范安全管理程序，目的是為了進一步提高各部門的工作效率，確保中心大局的安全穩定。要將安全管理的“事后處理”向“事前預防”轉變，而這個轉變，是要領導層和管理層從思想觀念和工作機制上共同轉變，需要強有力的制度和措施作為執行保障。
　　一是對重大安全隱患，特別是對風險源的消除和整改資金必須要有足夠的保障。
　　二是領導層在決策時，和管理層的執行時對安全管理意識的轉變。對工程項目設計、審核、實施、驗收應當做的安全評估、論證和建審，需要領導層在決策時就一并考慮到，這種觀念的變化要首先得到重視。而領導層思想觀念的轉變，才能從根本上影響管理層和操作層對安全管理思想觀念的轉變。
　　三是為了實現安全績效的持續改進，激勵操作層主動采取安全行為是另一個重要方面。缺少激勵機制將可能很大程度上妨礙安全管理。中心應該建立系統的激勵機制，引導操作層的注意力集中放在安全生產上，激發他們關心自己的安全，克服不安全的做法和不良的工作習慣。
　　（四）改進措施，強化管理。
　　制度是保障，措施是手段。如何確保中心安全穩定，需要各級領導干部不斷提高安全意識，強化安全管理。
　　一是建立健全“誰主管誰負責”的責任體系，明確安全生產指標，這是中心領導層和管理層的職責所在，必須像管理其它業務一樣重視起來，這是安全管理的基礎。
　　二是結合中心實際，由安全管理部門牽頭，定期舉辦中心各單位管理層、操作層人員參加的安全培訓班，重點對特種作業、兩表一卡、風險源查找、風險評估、消防知識、交通安全、機械設備的操作和維護保養等方面進行培訓，并使之長期化、制度化，以改變我們對安全的認識和態度。
　　三是理順工程項目“三同時”管理程序，在領導層做出決策的同時，將安全評估、論證和鑒審工作同步進行，確保工作程序規范化。
　　四是建立安全管理、現場監理和使用單位的相互制約機制，加強對安全教育培訓、設備購置、工程質量的全方位督查。
　　五是加大安全檢查考核力度。要讓管理層明確安全生產是本單位第一要務，安全指標高于其它工作指標，安全工作和責任是推動中心發展的最根本保障。
　　安全管理工作只有起點，沒有終點。良好的安全管理絕不是糾纏于對人的責備與處罰，而是應當考慮如何從設計和管理的系統化來消除事故和隱患的根源，這就要求我們更新理念、提高技術、改進方法來管理安全，確保中心又好又快的發展。
　　
　　[參考文獻]
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　　2、孫華山，安全風險管理，化學工業出版社，2006
　　3、徐德蜀，安全文化通論，北京，化學工業出版社，2004
　　
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