摘要：對當前工程招標中圍標串標現象屢禁不止的原因進行分析，從完善招標投標管理的制度、措施，創新監管制度等方面進行探究，提出相應對策建議，有效防范、打擊圍標串標。
　　關鍵詞：工程建設；招標；圍標串標
　　
　　隨著市場經濟體制改革的不斷發展，我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規規范招投標制度，整頓建筑市場秩序，但由于僧多粥少，市場競爭異常激烈，招標投標環節作為國家、集體工程發包的必經之門，自然成為大家關注的焦點、競爭的熱點、攻克的關鍵點。在巨額經濟利益的驅使下，圍標串標現象屢禁不止，如何防范工程招標圍標串標，達到進一步規范招投標活動的目的，是當前亟待解決的一大課題。
　　一、圍標串標現象屢禁不止的原因
　　（一）招投標體制不完善科學，給違規操作留有空間。如招標投標的主管部門不統一，多頭管理。各行政管理部門各自為政，制定具體辦法時，各有側重，以致政出多門，招投標具體操作時無所適從。招標管理部門職責不清，有的地方招標管理部門既當裁判員又當運動員。
　　（二）招投標制度不完善，使圍標串標有可乘之機。
　　如一些招標人借一些工程項目投標資質設置無硬性規定，提出不合理的資質要求，排斥大部分潛在投標人，故意在招標文件中設置廢標陷阱，導致一些投標企業在非實質性條款上被判為廢標，使得投標局限在少數幾家“意中人”之間競爭，增大了串通投標的可能。
　　如評標標準不規范，什么樣的工程、什么規模的工程必須評標，沒有一個具體規定或標準，大多數情況下由業主定。而評標小組成員中絕大多數是業主單位派出的人員，有失公正性：評標過程中，評標指標不明確，存在極大的主觀隨意性；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；
　　再如專家評標時間過短。目前大部分城市中、小型工程的評標時間只有半天至一天，專家對每份投標文件的評審時間基本上不超過1小時；大型工程的評標時間也只有2天左右，專家對每份投標文件的評審時間也不足2小時。而一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數十頁乃至于超過百頁，在如此倉促的時間內，專家很難對各投標文件做出全面的評審，因而很難實現招標工作中所要求的擇優選擇中標人的原則，這使不法分子圍標串標有了可乘之機。
　　（三）監管體制不完善，監督管理不到位。目前對招標投標的監督實質是同體監督，行業部門自己監督自己。也就是說，招投標的組織實施部門與監督部門是同一部門，這種自家人監督自家人的模式使招投標監督往往成為一種軟約束。而一些外部監督，如紀檢、檢察、財政、審計，由于各管一攤條塊分割，同時因法規制度建設的滯后，很多時候監管的滲透力不強，也只能起象征性意義。
　　(四)招投標法制不健全，違法成本低。
　　如部分招標代理機構在交易過程中惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位意見是從，或與投標單位串通一氣，策劃圍標串標，擾亂市場秩序。發現代理機構違規時處罰難。目前，招標代理機構的甲乙級資質分別由建設部、省建設廳審核批準，也只有部、廳才能對其資格予以處罰，當代理機構異地違規時，當地建設行政主管部門最多只能將其清出本地，根本起不了懲處作用。
　　如《招標投標法》給評標專家設定的法律責任非常有限，在法律責任的設計上還沒有能夠與違法行為的嚴重程度相對應，不足以制約他們的違法行為，使得有些專家可能公然成為某些供應商、承包商的代言人，私底下的交易可能就更多。
　　再如因法規制度建設的滯后，一些工程，尤其是一些大型工程的招投標，雖出現一些不太正常的現象，現場也難以界定其為圍標串標，事后調查也難以發現證據。
　　二、防范圍標串標的對策建議
　　針對有形建筑市場存在的圍標串標的突出問題，本文從完善招標投標管理的制度、措施，創新監管制度等方面進行探究，提出相應對策建議，有效防范、打擊圍標串標，促進廉潔建設和有形建筑市場的公開、公平、公正。
　　（一）完善招標投標管理的制度、措施，增加圍標、串標的難度。
　　1、實行招標文件、招標圖紙網上無記名免費下載、查閱。
　　采用招標文件、招標圖紙及招標公告同步網上發布，潛在投標人均可免費下載招標文件及查閱招標圖紙，準備投標文件的方式。可有效防范一些別有企圖的人員通過了解售賣招標文件及投標報名的情況來確定潛在投標人名單，從而進行圍標、串標。
　　2、以《信用管理手冊》制度取代《投標人資格名錄》制度。
　　采取已領取《信用管理手冊》的建筑業企業，符合招標工程的招標條件要求的，可直接參加工程投標。這種措施實施后企業可隨時申辦《信用管理手冊》，增加了投標人的不確定性。
　　3、增加固定投標保證金制度。
　　通過實施固定投標保證金，各建筑業企業可先按企業資質等級繳交相應的固定投標保證金，繳交相應固定投標保證金后可參加相應工程的投標，不需再繳交單個工程的單項投標保證金，這樣可以進一步防范投標人名單泄漏，防止圍標串標。
　　4、增加評標定標方法的不確定性。
　　評定標方法是體現招投標工作“公平、公正”的根本體現，也是不良投標人進行圍標、串標的必經之路，因此，評定標方法是否科學合理就起到至關重要的作用。從各地的實踐來看，當評定標方法中的不確定因素越多，不良投標人進行圍標、串標的成功機率就越低。
　　5、明確有效投標人及有效標數量的要求。
　　為了增加投標過程的競爭性，防范投標人過少帶來的圍標、串標隱患，建議有效投標人的數量一般不得少于9家，超過9家的，招標人可以采用如通過搖珠隨機抽取的方式或確定不少于9家或全部進行開標。參加投標的有效投標人的投標文件為有效標的個數達不到3、5、7、9的要求時，招標人應當重新招標。
　　增加投標人的不確定性、評定標方式的不確定性、開標家數的不確定性以及投標的競爭性，這三個不確定性和一個競爭性“四性”增加的疊加效應，使圍標、串標的難度極大提高，有效地打擊了一些不法之徒“逢標必圍”的囂張氣焰。業內人士也普遍反映，再組織、參與圍標、串標，難免陷入“為人作嫁衣”，“竹籃打水一場空”、得不償失。
　　6、允許招標人重新設定投標最高限價。
　　由于種種原因，現行的工程預算與工程實際造價往往存在著較大的差距，圍標、串標的主要目的就是要盡量保留甚至擴大這種差距，從而謀取超額的非法利潤。為確保工程質量、安全生產，并減少圍標、串標所得利潤，建議招標人可參照交易中心統計公布的上一年度同類招標工程中標價平均下浮率的相應比例進行下浮后，重新設定投標最高限價。凡投標價超過該最高限價的投標標書無效。
　　允許招標人重新設定投標最高限價這項措施，徹底打亂了不法之徒通過圍標、串標達到高價中標、侵吞財政資金的企圖，在現有的招標投標制度框架下，較為現實地避免了財政投資流失的較大風險。從2007年以來東莞市公開招標土建工程新舊招標方式對比數據來看，同類工程平均下浮率普遍增加了5—8百分點，而且中標價下浮率波幅也大幅減少，尚未出現下浮率忽高忽低的現象，中標結果更趨于社會成本。
　　7、減少招標投標過程中的各種人為因素
　　（1）減少評標工程及評標人為因素。
　　①建立工程評標核準制度。確因技術復雜、施工有特殊要求的房屋建筑和市政基礎設施工程，由行政主管部門制定審查標準并出具核查意見。未經核準的工程，不管投資額大小，一律不得采用評標方式。
　　②完善評標專家管理制度。按資歷、專長等分級分類建立評標專家庫，根據工程的不同類型隨機選取合適的專家參與評標，評標專家除在當地評標專家庫抽取外，應當另外從周邊地區的評標專家隨機抽取組合產生，以增加評標公正性。
　　③規范招標人代表（或專家）參與評標工作。允許招標人委派一名代表參與評標以了解項目有關情況，但不得對評標活動產生實質性影響。
　　（2）推行單一資質招標，減少招標人為因素，防范招標人設置不合理條件排斥潛在投標人。
　　針對一些招標人往往以便于施工管理等種種籍口對潛在投標人提出“雙資質”（即總承包資質加專業承包資質或者專業承包資質加專業承包資質等）的要求，導致潛在投標人大幅減少，極易造成圍標、串標的問題，建議各類工程均按國家推行總承包責任制的方向，實行“總承包管家，專業承包干活”，推行單一資質招標。具體做法如下：①招標人在招標前應根據自身擬招標工程的實際情況，確定擬招標工程采用總承包序列資質招標還是采用專業序列資質招標；一般工程均提倡采用總承包責任制，施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質的單位，并對分包工程負連帶責任。②對于由多個專業工程組成而難以實行總承包責任制的招標項目，招標人應提前統籌分配好工程各階段的招標內容及工作，盡量選擇主要工程的單項資質，而將非關鍵性工程允許分包；允許分包的工程范圍應當在招標文件中規定，分包的工程不得超過總工程量的30%；分包工程不得再次分包，嚴禁轉包；招標人應盡量避免小型零星工程的出現；③對于只對一個專業工程（如綠化）進行招標的，招標人應采用專業序列資質招標。
　　8、明確工程招標失敗、棄標的處理制度。
　　建議明確工程招標失敗、棄標的處理制度。主要措施如下：
　　（1）連續兩次招標失敗的項目，可按程序重新申報，經審批部門或行業主管部門審查批準調整招標方式或者不再進行招標。
　　（2）對于中標棄標的，經招標人按程序申報，在保持原中標價不變的前提下，依照已開標投標人的投標報價由低到高的順序，逐一進行詢標，若沒有任何單位愿意以原中標價承攬項目，則該次招標以招標失敗處理；招標人可依法沒收棄標人的投標保證金及追討相關賠償。
　　（二）創新監管制度，加強對企業的監督管理
　　1、建立和完善建筑業企業動態管理制度。
　　根據建筑業企業經營行為、質量安全現狀，建立和完善建筑業企業動態管理制度，對企業進行信用等級評定、重獎重罰、分級動態管理。主要從企業管理、經營行為、信用記錄三個方面進行評定。對發現的不良行為除及時記錄在冊并在網上進行公示外，還要相應扣分；對創建優良樣板工程、雙優工地的建筑行業企業，實行加分獎勵；對建筑行業企業、人員進行累計計分，自動形成A、B、C信用等級。對信用等級為A級的企業實行信用激勵機制，實施簡化監督和減少降低日常檢查的抽檢率。對信用等級為B級的企業實行信用預警機制，實施常規監督和適度頻率或適度抽檢率的日常檢查。對信用等級為C級的企業實行信用限制機制和黃牌警告制度，以重點防范為主，實施行業重點監管和高頻率的日常檢查。對不定級企業實施紅牌警告制度，實施行業重點監管和高頻率的日常檢查，暫停承接工程任務和參加工程投標，取消各類工程評優資格。
　　2、建立評標專家誠信管理制度，健全評標專家誠信檔案和不誠信處理機制，納入動態管理，定期組織培訓，開展法制教育，提高規范意識。
　　3、成立監督協調委員會，深化落實其監督協調職能。
　　為促進招標投標管理制度的規范統一，提高招標投標管理制度的自我完善效率，建議成立監督協調委員會，并深化落實其監督協調職能。監督協調委員會可由各地人民政府秘書長負責牽頭，由紀檢、監察、檢察及發改委、建設、水利、交通、民航、鐵道、信息產業等各部門的1～2名領導和對招標投標監管工作較為熟悉人員組成，定期及不定期召開聯席會議，討論協商解決招標投標監管過程中遇到的實際問題，并形成規范和統一意見后實施。
　　一個健康的招投標應該是按照“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中圍標串標的問題，采取完善招投標制度、強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。
　　
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