摘要：“低價中標”簡言之，就是以低于標底的價格中標。一般情況下，承包商要想在一項競爭性投標中獲勝，關鍵問題是報價要恰當。實踐經驗證明：報價太高，無疑會失去競爭力而落標；而報價太低，也未必能中標，即使中了標，企業也難免虧損。因此恰當的報價要低而適度。
　　關鍵字：招投標，低價，中標
　　
　　近年來，招投標市場出現一場超低價中標之風，其中標價格大大低于標底下限的7％。表面看，會讓人以為這是市場經濟環境下承包商激烈競爭的結果，從而甲方將節省大批資金，國家利益也將得到維護，其實不然。要弄清這個問題，首先要對低價中標有一個全面的認識。
　　“低價中標”簡言之，就是以低于標底的價格中標。一般情況下，承包商要想在一項競爭性投標中獲勝，關鍵問題是報價要恰當。實踐經驗證明：報價太高，無疑會失去競爭力而落標；而報價太低，也未必能中標，即使中了標，企業也難免虧損。因此恰當的報價要低而適度。多少為適度？一般沒有確定的標準。我國的法規有其特有的規定，如《北京市建設工程施工招標投標管理暫行辦法實施細則》（1989年9月10日）第56條規定：“投標書報價超過標底價5％上限的，應視為無效報價，對超過標底下限的（民用工程5％，工業交通項目7％），一般亦應按無效報價處理。但對其中確有先進的技術措施或降低造價措施，經評標小組討論同意報市或區、縣招標辦認可后，可作為有效報價。”各地上下限規定并不一樣，如同期上海的規定為：全民所有制企業在標底價的+3％和—6％之間，集體所有制企業在標底價的+O％和—10％之間。
　　承包商在申請獲得投標資格后，就要著手確定一個低而適度且有競爭力的報價。承包商報低價競標一般有以下幾方面的原因。
　　一、企業技術進步和優勢所在，這是真正實力的體現。具體表現如下：
　　1）算標時計算靈活。算標的主要內容是確定和掌握好工程量、基價（與直接費諸因素有關的價格）和間接費率三項要素。工程量的計算既要仔細研究招標文件內容，吃透設計技術要求。又要進行實地勘察，了解工程環境和條件，取得第—手資料，并要核查招標方的計算是否準確無誤。在計算基價時，切忌粗估冒算，簡單行事。過去一直沿用按所分析的地區統一定額單價編制施工圖預算的辦法來確定工程造價，這種方法目前被招標單位用來計算標底，承包商應當把它當作過渡，在實踐中注意積累資料，按照投標工程和相應的實際基價計算報價，而用編制施工圖預算的辦法去估摸招標單位的標底。關于間接費的取費標準，國內雖有統一標準規定，但在推行招標承包制的條件下，取費標準可作浮動，管理先進的承包商相應就可取較低的費率。
　　2）發揮優勢，降低成本。一個企業的優勢，可以是多方面的：職工素質好，工作效率高；技術裝備先進，使用效率高，運轉費低；材料供應穩定，價廉物美，運距短，費用低；施工技術先進，施工方案切實可行，經濟效益好；管理機構精簡，辦事效率高。當企業發揮了自己的這些優勢后，就可以采取較低的報價，既提高了競爭獲勝的概率，又避免了片面犧牲利潤去奪標的無奈辦法。
　　3）貫徹薄利方針。國際上流行的獲勝概率理論表明：利潤率越低，中標的可能性就越大，但在一定限度內預期效益就越��；反之，利潤率越高，中標的可能性越小，雖在一定限度內（可能中標的概率）預期效益就最大，但越過了這個限度，預期效益反而變小。貫徹薄利方針，就是為了使企業用一個適當的利潤率報價，以爭取投標獲勝，實現最大的預期效益。鑒于歷史原因。我國建筑業是個微利行業。而且近年來，由于施工隊伍，特別是各地鄉鎮集體施工力量的發展壯大，建筑業管理體制的改革和招標投標制的推行，承包工程會面臨越來越激烈的競爭。因此，承包商只有貫徹薄利方針才能保持有效的競爭力。
　　出于經營策略的考慮，一般表現在：
　　1.投標者多，競爭激烈時，為了保證能中標，不得已降低報價；
　　2.當企業施工任務不足，或擬在某些地區打開局面，擴大市場時，可采取薄利保本原則來報價；
　　3.附近有工程而本項目可利用該項目工程的設備、勞務或有條件短期內突擊完成的；
　　4.對—般房屋建設工程報價宜低，對特殊工程可高一些；
　　5.對工程簡單但工程最大的工程，如成批住宅建筑或里程較長的道路工程等，發揮規模效應，報價可低一些；
　　6.在一個投標工程中，在不提高總報價的前提下，對不同分部、分項工程可采用不平衡報價法。所謂不平衡報價法，也叫前輕后重法，它是指一個工程項目的投標報價，在總價基本確定后，如何調整內部各個項目的報價以達到既不提高總價且不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益的目的。例如：
　　（1）能夠早日結帳收款的項目（如開辦費、基礎工程、土方開挖、樁基等）可以報得高些，以利資金周轉，后期工程項目（如機電安裝、裝飾等）可適當降低；
　　（2）經過工程量核算，預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高，這樣在最終結算時可多賺錢，而特工程量完不成的項目單價降低，工程結算時損失不大；
　�。�3）設計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價，而工程內容說不清楚的，則可降低一些；
　�。�4）在單價包干混合制合同中，有些項目業主要求采用包干報價時，宜報高價。一則這類項目多半有風險，二則這類項目在完成后可全部報價結帳，即可以全部結算回來，而其余單價項目則可適當降低。但不平衡報價一定要建立在對工程量表中工程量仔細分析的基礎上，特別是對于報價低的項目，如工程量執行時增多將造成承包商的重大損失，同時一定要控制在合理幅度內（一般可在10％左右），以免引起業主反對，甚至導致廢標。若不注意這一點，有時業主會挑選報價過高的項目。要求投標者進行單價分析，而圍繞單價分析中過高的內容壓價，以致承包商得不償失。
　　
　　二、超低價中標的弊端
　　
　　超低報價的弊端很多。首先受到沖擊的是工程質量，承包商既然超低價中標拿到了工程項目，又不愿甘心虧本，必然想盡辦法降低成本，如不采取科學合理的技術改進措施外，對于技術水平不高、裝備不良的承包商容易誘使其偷工減料，以次充好，工程質量從而難以保證。其次擾亂了招投標市場，超低報價扭曲了工程項目的市場價格，導致資源配置不合理，并誘導同行惡性競爭。最后不利于投資活動的管理。—旦出現問題承包商就千方百計向外界推卸責任，導致糾紛和摩擦，增加了管理的制度成本，給投資活動的管理帶來了困難。鑒于以上弊端，我國一般不提倡最低價中標。1999年8月30日通過的《中華人民共和國招標投標法》第33條明確規定：投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第41條又明確規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
　　
　　三、對今后發展建議
　　綜上所述，國際上低價中標是以質量為前提，以資質為保證，以市場約束為基礎。因此，結合我國目前的情況，我們應注意完善以下方面，以使招投標工作更上一層樓；
　　1.加強行業自律，健全建筑和土木工程市場約束機制；
　　2.充分發揮市場的資源配置作用，淘汰技術及裝備落后的企業，建立一批技術力量強、裝備先進、專業化程度高的建筑工程企業；
　　3.發展專業化程度高的招投標中介機構；
　　4.對概預算部分內容實行聯系市場的浮動定額，以減少某些定額的相對滯后效應。
　　
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