摘要：本文首先介紹了市政建設工程的特點，其次討論了市政建設工程項目現有的管理模式下存在的一系列問題，最后從制度層面和執行層面給出了一些改進建議。
　　關鍵詞：市政建設；工程項目；管理
　　
　　一、市政建設工程項目概述
　　隨著我國經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，城市建設事業呈現前所未有的發展勢。市政工程建設是城市建設中非常重要的基礎設施建設工作，與城市居民的生活息息相關，同時建造時對居民生活會產生影響，如施工過程中產生的噪音、粉塵、交通擁擠以及產生的各類垃圾等給居民的生活和出行帶來干擾。因此，市政工程建設需要周邊居民的支持。市政工程屬城市基礎設施范圍，具有以下特征：首先是耗資巨大，城市基礎設施項目投資規模小則數百萬，多則數千萬，乃至數億數十億；其次是涉及面廣，市政工程建設不僅涉及計劃、財政、土地、規劃、園林、公安等政府部門，而且涉及水、電、氣、通訊等管線單位及沿線或周邊單位和居民；最后其社會效益重于經濟效益，市政工程主要包括道路、排水、橋梁、照明及污水處理等，它的建成有別于其他建設項目，工程竣工之日即是產生經濟效益之時，市政工程直接體現的是巨大的社會效益，它間接地對整個城市的經濟發展發揮著重大作用。
　　
　　二、市政建設工程項目的管理模式
　　目前,政府投資的市政工程項目管理模式基本有三種類型：一是專業管理模式，由具有業主職能和項目管理職能的專門機構，全程負責工程項目的前期設計、招投標、施工管理，直至竣工驗收備案移交；二是臨時管理模式，由政府或建設行業主管部門牽頭，組織臨時管理機構或指揮部，具體負責項目管理，工程竣工后自行解散或轉為管理機構；三是分散管理模式，由各城區組織所屬范圍內的工程建設，全程負責各階段管理。由于市政工程的建設程序復雜、配套建設項目多，地上地下管網錯綜復雜、拆遷困難，施工場地狹窄，施工難度較大，造成了市政工程項目的管理困難。特別是給水排水、電力電訊、綠化、煤氣、路燈、有線電視等配套項目上，因參建單位多，常有多家施工單位進場作業或交叉施工，而施工隊伍素質參差不齊，違反規范要求的作業現象比較常見，這些方面使我國市政建設工程項目的管理工作中存在一系列的問題。
　　首先，管理的隨意性。市政工程建設管理模式一般采用項目指揮部負責制，由政府組建的項目指揮部負責工程的領導和組織實施，并代表政府對投資進行管理和控制。由于市政工程項目一般都與政府的“民心工程”“形象工程”有關，各級領導非常重視，對工程的設計工期、質量、安全提出較高的要求，施工單位既要執行管理部門的指示也要服從技術文件的規定，往往會無所適從。另外，由于工期是反映建設單位管理水平的一個重要方面，尤其是城區道路改造，工期要求高，能否按期完成或超期完工是硬性指標。因此，建設單位非常重視進度，追求良好的市政進度形象，這容易造成施工單位為了一味地追求工期而犧牲工程質量的情況。其次，監督不到位。這主要體現在以下幾個方面：第一，監理單位的工作得不到業主的信任，目前市政工程監理從業人員多數來源于施工企業，許多人員在技術能力上可以滿足工作要求，但缺乏主動駕馭現場監理施工的意識和能力，監理業務不熟，與全方位的監理存在差距，導致監理服務不到位，使得業主對工程的管理不能完全放手。甚至監理單位的個別成員和施工單位還會存在利益關系，致使業主不放心，既來管理施工隊伍，又來監督監理隊伍；第二，由于目前建筑市場還不夠規范，招投標不嚴謹，偏重于工程造價，忽略對施工技術的要求，一些水平技術稍低的承包單位得以進入施工現場。因此，一些施工班組屬于臨時拼湊，現場技術人員要么不懂技術或施工程序，要么因有“關系”而有恃無恐，故意抵制、刁難監理檢查和監督，施工質量意識十分淡薄。市政工程監理人員認為自身行使的權力較小，一般都會對施工單位采取睜一只眼閉一只眼的態度，認為自己只不過是建設單位和施工單位之間的緩沖墊。這樣的認識必然會給市政工程建設管理帶來負面影響。第三，監理人員結構不合理，國內市政工程監理市場不規范，監理單位與監理人員整體素質差，持證上崗率也偏低，監理服務質量較差。由于當前市政工程監理費用取費費率較低，監理單位多返聘一些已退休技術人員或剛畢業的新手來減少監理單位開支。這老少結合的監理隊伍，對違規現象有的不愿意管，有的不敢管，這樣的監理結構層對工程項目的監管帶來了諸多不利。第四，監理工作缺乏行之有效的措施。工程質量的控制是監理工作的重點，控制質量最基本的手段就是巡視、旁站、量測和試驗，監理力度在很大程度上是依靠數據說話。然而目前監理單位在市政工程建設項目的監理過程中，因種種原因沒有建立自己應有的、獨立的檢測中心，只能依靠施工單位的檢測部門進行現場質量檢測，盡管有的檢測工作是在監理的旁站或見證情況下進行，但始終處于被動和依賴狀態，監理力度得不到提升，容易造成弄虛作假的現象。
　　我市市政工程建設管理工作中存在的問題，從表面來看是管理隨意和監督不能及時到位等問題，從深層次原因來看則是市政建設仍實行計劃體制。首先，市政建設計劃滯后，給市政建設造成一系列問題。由于計劃滯后，給市政建設帶來許多困難：一是容易造成“三邊工程”。市政建設在特定的時期內往往時間緊、任務重,為了趕工期、搶時間,不可避免地出現邊設計、邊施工、邊預算的“三邊工程”。二是容易導致挪用工程款。建設單位為了開展項目建設，在計劃與投資存在較大缺口的情況下，不得不互相挪用工程款，建設資金不能專款專用。三是容易造成工程造價超預算,導致建設投資規模失控。雖然工程造價超預算的原因很多，但計劃滯后,為了趕工期而加大工程成本是其中一個主要因素；其次,市政建設融資渠道單一。我市大部分市政建設資金來源于財政預算投資和城維費，融資渠道單一給市政工程建設帶來了不利影響，主要表現：一是影響市政建設的高速發展；二是不能充分有效地利用國
　　外資本和民營資本；三是影響市政建設投資體制按市場經濟的框架建立，不能與國際慣例接軌，難以適應我市建設生態型園林城市的需求；再次，市政設施缺少資產經營機制,市政存量資產沒有盤活。資產經營是我國今后經濟體制改革的重點，但是我市市政設施作為城市固定資產，還沒有形成資產經營體制,市政工程形成為城市資產的比例不高，而已形成城市資產的市政設施又沒有盤活。
　　
　　三、改進與建議
　　從制度層面來看，改革現行市政建設開發和管理體制已成為當務之急。首先，市政建設開發單位要根據當前實際確定自身的市場定位。市政建設開發單位的職能是專業負責市政工程規劃、勘察設計、征地、拆遷安置、管線綜合協調、招投標、施工管理、直至竣工驗收移交全過程的甲方組織管理，無論何種規模的市政工程,都應力爭納入統一管理，真正代政府行使甲方職能。為此,要切實加強內部管理,建立并完善經營與制約機制,責任與激勵機制,以全面提高市政工程建設管理水平為目標，樹立精品意識，爭創精品工程；其次，創新融資體制。市政工程建設投資大，周期長，這就決定了市政工程建設在利用財政撥款傳統融資方式的同時，還要使用現代化的金融衍生工具，從而加快融資體制創新步伐，推動市政建設發展；再次，贏得政府授權，統一負責市政基礎設施的建設、經營與維護。最后，要重視優秀人才的培養，提高市政建設隊伍的專業化管理水平，加強了干部隊伍的綜合協調能力和施工管理水平，在爭取建設資金及時撥付到位，加強同財政、土地、規劃、設計等有關部門的協調聯系。
　　從執行層面來看，市政項目管理方面要對項目進行精心規劃設計，在統籌規劃方面應正確處理近期與長遠、主干道與支路、道路與配套項目等各種關系，做到規劃超前。避免倉促上馬動工，造成邊勘察邊設計邊施工這類“三邊”工程的出現，避免因前期規劃設計粗糙而造成施工困難、變更增多、資金浪費、投資失控、工期拖延、管理混亂等現象的發生；市政項目監督方面要充分發揮監理的作用。第一，市政工程建設領域內的建設單位和施工單位要充分懂得監理的宗旨、準則和作用，明確監理在建筑市場中的地位和職能，發揮監理應有的作用。監理不僅對建設單位負責，維護業主利益；也要維護施工單位的合法權益。在建設單位和施工單位中間充當協調角色，在工程管理中公平公正地行使監理權力，嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍，這樣對整個項目的管理才會有很大的推進作用。第二，提高監理的地位和待遇。目前，市政工程建設管理中普遍存在責權不明的問題，建設單位職責和監理職責沒有完全分離。監理只起到質量控制的作用，業主沒有按合同規定把權力下放，致使監理在施工單位面前的威信不足，無法正常行使監理權。另外，監理費率目前都偏低，影響了監理單位投入工程管理的力量，有的建設單位還會拖欠監理費用，不能調動起監理單位的積極性。因此，有關部門應研究制定合理的監理費率標準，提高監理人員待遇，賦予監理單位合同中應有的權力，以吸引高素質的人員從事監理業務。同時，監理單位應加大試驗儀器設備等硬件上的投入，依靠科學的檢測手段來保證工程質量，保證監理工作對工程項目有效的監督和管理。第三，明確責任以規范施工單位。業主、監理、承包人三方的關系是業主與承包人之間是通過招投標活動以施工承包合同確立的合同關系，雙方都必須按合同履行各自的義務，并在施工合同中承諾接受監理工程師的監督。監理合同賦予監理工程師有效、公正地管理施工合同的權利。不是照顧業主的最佳利益，而是維護業主的合法利益，同時維護承包人的合法利益。監理工程師與承包人之間沒有合同關系，但承包人在施工合同中承諾接受監理工程師的監督，這種監督僅限于施工承包合同規定的范圍之內，是對業主、承包人雙方的監督。這三方在工程項目管理中的關系是平等的。明確這樣的關系有助于施工單位的規范化。建設單位要嚴格按照招投標程序選擇合適的施工隊伍，并對實際進場的施工隊伍進行核查，如果發現問題，要求施工單位及時整改。
　　
　　[1]丁士昭.建筑工程項目管理[M].建筑工為出版社,1987.
　　[2](美)J.D.費雷姆.新項目管理[M].北京:世界圖書出版社,2001.
　　[3]趙濤,潘欣鵬.項目整體管理[M].北京:中國紡織出版社,2004.
　　
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