摘要：本文以08規范為基礎，闡述了工程量清單在招標投標活動中的意義及作用，分析了清單計價過程中應注意的主要方面和問題，并針對工程量清單計價模式在工程實踐中遇到的問題進行探討，提出了推動工程量清單招投標工作健康發展的建議。
　　關鍵詞：工程量清單招投標；工程量清單編制；項目特征；暫列金額；投標策略
　　
　　長期以來,我國的工程造價按照傳統的定額模式進行計價,實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的預算定額計價模式。隨著我國對外開放的不斷深入及與國際經濟的逐步接軌,概預算定額管理制度與市場經濟的發展越來越不相適應。為了適應市場經濟并與國際工程接軌，我國于2003年頒布了《GB50500-2003建設工程工程量清單計價規范》（簡稱“03規范”）。03規范的實施使我國工程造價從傳統的預算定額為主的計價模式向國際上通用的工程量清單計價模式轉變，這是我國工程造價管理政策的一項重大措施，為建立市場形成工程造價機制奠定了基礎。但由于工程量清單計價模式推行時間不長，在實踐過程中遇到了一些問題。為了完善清單計價模式，建立良好的建設競爭環境，在總結了03規范實施以來的成果經驗基礎上，針對其在執行中存在的問題，建設主管部門對規范進行了補充修改和完善，形成了《GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范》（簡稱“08規范”）。
　　本文以08規范為基礎，闡述工程量清單在招標投標活動中的作用，分析清單計價過程中應注意的主要方面和問題，并針對工程量清單計價模式在工程實踐中遇到的問題進行探討。
　　1．清單計價的意義
　　長期以來，我國采用的工程造價管理模式是預算定額計價模式。在此模式下，投標人在領到招標文件后，先依據施工圖紙計算工程量，接著套用地方或行業預算定額計算出工程直接費，然后根據地方或行業的取費標準，以費率的形式計算間接費及其它相關費用，確定優惠幅度后得出最終投標報價。即實施“量價合一、固定取費”的政府指令性計價模式。
　　工程量清單計價是采用工程量清單項目及相應的綜合單價計價為主的計價模式，其主要形式為由招標人提供工程量清單，投標人根據該工程量清單逐項填報綜合單價，計算出總價，作為投標報價。即實施“量價分離、自主競爭”的市場模式。
　　采用工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢,是市場經濟發展的必然結果,也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇。采用工程量清單計價，較傳統定額計價法，具有以下優點：一是為投標者提供一個平等競爭的平臺。避免了各投標單位因預算人員素質差異而造成同一套施工圖紙所計算的工程量不一致，難以從單價或總價上評選優秀的投標單位。二是避免了因定額子目劃分確認的分歧及對圖紙理解深度差異的問題,有利于中標單位確定后，施工合同單價的確定與簽訂合同以及施工過程中的進度款撥付和竣工結算的順利進行。三是實現量價分離、強調風險分擔,促進各方管理水平提高。四是增強招投標過程的透明度,淡化標底的作用。招標人公布的控制價只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響,徹底避免了標底的跑、漏、靠現象。五是縮短招標周期、提高社會效益。
　　2．工程量清單編制
　　工程量清單招標適應了市場經濟的需要,對招投標機制的完善和發展起到積極的推動作用。但畢竟工程量清單招投標在我國推行時間不長，起步較晚，在實踐過程中存在不少問題，其中工程量清單的編制質量是一個重要且需迫切解決的問題。
　　工程量清單作為招標文件的組成部分，一個最基本的功能是成為信息載體，以便投標人能對工程有全面的了解，其準確與否直接關系到工程造價能否合理有效控制，工程建設是否能順利進行。由于目前招標管理不夠完善,有些工程項目往往要求較急，業主在各專業設計圖紙還未完善和充分協調的情況下就匆匆進行招標，使得招標階段準確的計算某些分部分項工程的工程量十分困難。另一方面，由于編制人的自身水平和能力參差不齊，導致工程量清單編制質量不高，工程量計算不準確，項目特征表述不清和未按照設計圖正確描述，容易出現缺項、漏項、以及工程量計算不準確等現象，嚴重影響到計價項目的正確性,進而影響到投標單位的報價和招標單位控制價編制的準確性,甚至影響施工過程中的投資控制工作。隨著工程量清單招投標制度的不斷推廣,以上問題如不及時解決,將嚴重影響到工程造價的合理確定與控制。在此，筆者將結合新頒布的“08規范”，對工程量清單編制提出以下建議：
　�。�1）工程量計算要準確
　　工程量計算必須嚴格按照《建設工程工程量清單計價規則》的要求進行。工程量的計算是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，這需要清單編制人員在編制前要弄清清單分項的劃分，熟練掌握各分項的工程量計算規則，在編制過程中耐心細致,一絲不茍,努力將誤差減小到最低限度。
　　將工程量計算準確，對招標人來說，既是招標人的責任，同時可避免投標人利用工程量的計算錯誤進行不平衡報價帶來的風險。在08規范中3.1.2條文提出“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”，此條文已升格為強制性條文。但在不少的招標文件中卻有類似這樣的規定：“招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術規范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干”。顯然這樣的規定違反了08規范和有關法規，是有失公平的。這種規避己方編制工程量清單不準確責任將風險轉嫁給投標人的現象給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協調、工期、質量、索賠等等都會帶來一系列問題。處理不好不僅投標人遭受重大損失，招標人同樣不可避免地蒙受重大損失。建筑產品的形成是施工企業和業主共同努力，協調配合、互利互惠的結果。只顧己方利益，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒。整個履約過程中，業主不可避免的有很多需要對方支持和配合的地方，比如資金暫時緊張、專業分包、設計圖紙的缺陷問題等等。如果對方因為自己的利益受到侵害不予支持和配合，對整個工程的建設來說是非常不利的。
　　正因如此，在08規范中進一步強調了招標人對于工程量計算的準確性和完整性的責任，以期實現在招投標過程的公平性。
　�。�2）工程量清單項目特征必須描述清楚。
　　工程量清單的項目名稱和項目特征必須描述清楚，這也是08規范里新增的強制性條文，強調項目特征描述的準確性和清晰度是為了避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標企業報價時不必要失誤，影響招標工作的質量。工程量清單質量問題的存在還會給下一步的工作帶來非常大的麻煩：在工程建設過程中相關各方均站在各自的立場對工程量清單項目特征予以不同的理解，協調起來非常困難。
　　描述工程量清單項目特征時應按以下原則進行：
　　1）項目特征描述的內容按08規范附錄規定的內容，項目特征的表述按擬建工程的實際要求，能滿足確定綜合單價的需要。
　　2）若采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見**圖集或**圖號詳圖的方式。對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應用文字進行描述清楚。
　　對比較復雜和較大型的工程招標人應要求所有投標單位對工程量及清單項目進行復核，統一理解，修補缺、漏項，將各投標人對工程量清單、施工方案、施工工藝等方面的不同看法在投標截止前匯總后，進行認真分析，再將統一修正的清單發給各投標人，這樣就會大大減少業主與中標人在施工期間由于工程量清單引發的爭議。
　�。�3）暫列金額的作用
　　暫列金額是08規范新引入的概念之一。08規范中指出工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單組成。其中暫列金額與暫估價、計日工、總承包服務費并列于其他項目清單中，是其他項目清單中的重要組成部分。
　　工程建設過程中存在其他一些不能預見、不能確定的因素。消化這些因素必然會影響合同價格的調整，暫列金額正是應這類不可避免的價格調整而設立，以便達到合理確定和有效控制工程造價的目標。
　　投標時，投標人不得修改暫列金額，只需要直接將工程量清單中所列的暫列金額納入投標總價，并且不需要在工程量清單中所列的暫列金額以外再考慮任何其他費用，也不得對暫列金額進行任何優惠。結算時，應按合同條件中約定的方法調整。不管采用何種合同形式，其理想的標準是，一份合同的價格就是其最終的竣工結算價格，或者至少兩者應盡可能接近。因此暫列金額的數值應充分考慮工程建設過程中存在的這些不能預見、不能確定的因素而設置。
　�。�4）清單工程量與預算定額計算規則差異
　　鑒于我國幾十年來一直使用預算定額,有著豐富的實踐經驗，計價規范在編制過程中，以現行的全國統一工程預算定額為基礎，特別是項目劃分、計量單位、工程量計算規則等方面盡可能多地與定額銜接，雖然如此，計價規范和預算定額在計算規則上還是有很大區別，在編制清單時要特別注意，主要有以下三點：
　　1）計量單位的變動
　　工程量清單項目的計量單位一般采用基本計量單位，如m、kg、t等。預算定額中的計量單位除基本計量單位外，有時出現不規范的復合單位,如100m3、100m2、10m、100kg等。大部分清單計量單位與相應定額子項的計量單位相一致，不一致的例如土石方工程中“計價規范”項目名稱為“挖土方”，計量單位為m3；“預算定額”項目名稱為“人工挖土方”，計量單位為100m3。
　　2）計算口徑及綜合內容的變動
　　工程量清單對分項工程一般按工程凈量計量，定額分部分項工程則大多是按實際發生量計量。工程量清單的工程內容是按實際完成完整實體項目所需工程內容列項，并以主體工程的名稱作為工程量清單項目的名稱。定額工程量計算規則未對工程內容進行組合，僅是單一的工程內容，其組合的是單一工程內容的各個工序。兩者有本質上的區別，對于計價規范中清單工程量計算規則來講,必須把計算規則和清單項目組合的工程內容聯系起來，才能達到準確的工程量計量目的。
　　3）計算方法的改變
　　計算方法的改變是指在對工程實體項目工程量的計算方法和有關規定的改變。主要表現在清單項目工程量均以工程實體的凈值為準，這不同以往定額工程量計算規則要求對工程量按凈值加規定預留及裕量來計算。
　　3．工程量清單下的投標報價策略及應注意的問題
　　投標是施工企業在同意招標文件所提出的條件和要求的前提下，對招標項目估算自己的報價，在規定的日期內填寫標書并遞交給招標人，參加競爭及爭取中標的活動。
　　投標的目的是為了中標，投標報價是投標過程的重要環節，是投標獲勝的關鍵因素。工程量清單招投標模式為投標人提供了公平競爭的機會，同時也對投標人提出了更高的要求，投標人應從大量的投標實踐中，總結在新的招投標模式下，投標報價需要注意的問題，并找到適應企業情況的報價策略：
　　（1）掌握招標文件的有關規定
　　為了在投標競爭中獲勝，投標人平時就應該設置投標工作機構，掌握市場動態、積累有關信息資料等。如能通過資格審核得到招標文件，就應立即組織人員研究招標文件、決定投標策略。
　　在研究招標文件時首先必須搞清楚投標范圍，其次要認真研究招標文件，審查清單項目，因為經常會出現圖紙、技術規范和工程量清單三者之間在做法、數量上互相矛盾的現象，一般來說必須以招標文件中的工程量清單為準。在08規范中4.3.2條文提出“投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致”。此條文為強制性條文，故投標人必須嚴格按清單報價。若投標人在工程量清單中發現明顯矛盾錯誤處，一方面可向招標人提出清單疑問，另一方面也可以此作為條件做些不平衡報價,設計好投標方的索賠項目。
　�。�2）重視施工組織設計的編制
　　施工組織設計是招標文件要求投標人必須提供的文件，是招標人評標時考慮的主要因素之一。08規范4.3.5中提出“投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。”招標人提出的措施項目清單是根據一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的“個性”。施工企業應根據自己企業的具體情況確定一份符合工程特點及自身特點的施工組織設計。在清單報價中,與方案有關的措施費是一項主要的費用，一份好的施工組織設計既能緊緊抓住工程特點、降低工程成本、縮短工期，又能充分有效地利用機械設備和勞動力。故編制好的施工組織設計的尤為重要，是能否中標的重要因素。
　　（3）形成企業特色的企業定額
　　不同的施工企業有其優勢與劣勢，施工企業應從研究典型工程入手，總結本企業有優勢的施工方法和工藝，分析其造價的組成，組織企業專業技術人員編制常規項目的消耗量數據，形成自己的企業定額。
　　（4）報價技巧
　　清單報價就是要求由投標人根據市場價格自由組價。因此，在組價前必須要對項目所涉及到的人工、材料、機械單價進行廣泛詢價，尤其對于約占工程總造價60%左右的材料價格，在報價時應十分謹慎。材料詢價可以直接找廠商或供應商，也可以參考政府的指導價及網站上的材料價格信息，還可結合以往類似工程項目的單價，項目所在地正在施工的項目單價或正在編制的其他項目單價綜合取舍，并應對單價予以調整。
　　在組價的過程中投標人可采取相關的報價策略，如不平衡報價法等。不平衡報價法是指一個工程項目的投標報價在總價基本確定后，調整內部各項目的報價，以期達到既不提高總價又不影響中標，還能在結算時得到更理想的經濟效益的目的。在下列情況下可考慮采用不平衡報價法：
　　1）工程先期施工的項目費用可定得略高，可在開工后不久的時間內獲得該部分較高費用，便于資金的周轉和在施工先期使用，如土石方、基礎工程等項目的單價可報高一點，以便早期工程款收取額增加，后期項目則可適當降低單價填報。后期裝飾工程項目經常由于設計方案的調整以及新材料、新工藝的出現等許多不確定因素，其單價會相應變化，增加的裝飾工程項目單價需按照合同約定或造價管理行業相關部門發布的文件計算新的單價。因此，這樣的報價策略有可能提高投標人的預期利潤。
　　2）可能發生設計變更的項目。
　　3）估計施工過程中會增加工程量的項目，其單價可適當高些，這樣對總報價影響不大，施工時又可增加收入；對施工中會減少工程量的項目，其單價可低些，即使降低報價，施工中減少的收入也不會太大。
　　4）投標報價調整的方式。
　　工程量清單報價，其策略方法不少，不平衡報價法只是其中的一種�？傊�，在運用不平衡報價技巧時，應注意不能前后分配過于懸殊，以免導致業主對投標人實力和技術水平的懷疑。
　　4．結論
　　工程量清單計價模式在推行階段必然會有一個認識提高、適應的過程，只有正視問題，尋求解決問題的辦法，才是一種積極的態度。本文在08規范的基礎上，針對清單計價模式在實踐過程中遇到的問題進行分析探討，得出以下結論：
　　工程量清單是工程量清單招投標基礎，是項目建設投資造價的依據，是整個項目建設能否順利進行的重要因素。鑒于此，在招標過程中，招標人應重視工程量清單的編制，了解工程量清單計價與預算定額計價的計算規則的不同，盡量準確計算工程量，將工程量清單項目特征描述清楚，考慮暫定金額的設置，編制高質量的項目清單。
　　新的招投標制度對于施工企業提出了新的挑戰，投標人若要在投標過程中中標，應總結出清單計價下的投標報價經驗與策略：掌握招標文件的有關規定，注意對工程量清單的復查工作，重視施工組織設計的編制，建立有企業特色的企業定額。在一些情況下，可采取相關報價策略如不平衡報價等方法，增加中標率和施工項目利潤。
　　實行工程量清單計價模式是市場經濟的必然產物，隨著模式的逐步推行，將逐漸完善和成熟，我國建筑業與國外發達國家之間在計價模式上的差距將縮小，勢必增強我國建筑業在國際上的競爭能力，使我國的建筑業管理達到新的水平。
　　
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