摘要：針對目前建設工程造價中存在的問題，簡述加強建設工程造價的控制和管理．指出應根據建設工程自身規律及在不同階段呈現出的不同特點，事前、事中、事后控制，著重抓好工程造價的事前和事中．控制，因它們才是建設項目工程造價控制的關鍵和源頭，只有這樣才能實現對建設資金的有效控制。
　　關鍵詞：建設單位；工程造價；控制和管理
　　工程建設項目從決策到竣工交付，都有一個較長的建設期。在整個建設期內，構成工程造價的任何因素變化都必然會影響工程造價的變動。目前，“三超”現象普遍存在，也就是說概算超估算、預算超概算、結算超預算，這說明建設項目的工程造價控制還是存在相當的難度，它貫穿于投資決策、工程設計、招標投標、建設施工、竣工決算等各階段，是一個逐步深化、逐步細化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。因此，工程項目必須進行全過程的成本控制，以保證工程造價的合理確定和有效控制。本文主要對投資決策、設計、招投標、施工、竣工結算和竣工決算各階段工程造價的控制提出相應的看法。
　　一、 投資決策階段的造價控制
　　建設工程造價控制工作貫穿項目建設的全過程，在建設工程項目決
　　策階段所做的各項技術經濟決策對項目的工程造價有重大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等,都直接關系到工程造價的高低。因此，項目建議書或可行性研究是通過調查、研究、比較、論證立項的科學性、經濟性、適用性，使項目技術上先進、經濟上合理、實施上可行。
　　投資階段編制的投資估算是項目建議書和可行性研究項目的組成部分，是決定工程造價的基礎,它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。因此，投資估算的編制要全面、準確、合理、并考慮充分，克服設計深度有限，數據資料信息難以準確反應實際情況等難點，立足項目建設自身的基本條件，做出嚴謹的科學論證，在不高估冒算的基礎上，力求把投資打足，避免“釣魚項目”的發生。
　　二、 設計階段的造價控制
　　項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。工程設計
　　是影響工程造價的重要環節，設計是否合理對控制工程造價具有非常重要的意義。設計階段的造價控制，就是追求造價的合理化，在滿足業主所需功能、使用價值，保證質量的前提下，所付出的費用最小。據一些數據分析，設計費一般只占建設工程全壽命費用的千分之一至千分之二，但正是千分之一至千分之二的費用對工程造價的影響度達到百分之七十以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，在設計階段對工程造價的控制是十分必要，也是行之有效的。加強這一階段的造價控制對降低整個工程的成本起著決定性的作用。
　　在設計階段，應該實施限額設計，提高設計的經濟性。設計階段一
　　般分為四個小階段，既方案設計階段、初步設計階段、技術設計階段和施工圖階段。方案設計估算一般是以投資估算為控制目標，初步設計概算以方案設計估算為控制目標，技術設計修正概算以初步設計概算為控制目標，施工圖預算以技術設計修正概算為控制目標。在各設計階段進行投資控制時，要將投資限額按投資控制目標分解到各專業，設計人員應從工程造價有效控制的角度出發，結合建設單位的意見，進行多方案的設計選優，及時采取糾偏措施，做多種方案的功能和成本表分析，選擇價值系數最大，既滿足工程質量和功能使用要求，又不超過投資限額的最優方案。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，將“事前控制”落實到實處。
　　在設計階段，應推行設計監理，保證工程項目安全可靠，提高其適用性和經濟性。設計監理是工程設計階段業主方的項目管理,是將業主對建設的意圖、使用功能要求、工程規模、設計標準等,通過監理貫徹到設計中去,其核心任務是對工程項目質量、進度、投資三大目標的控制。在設計階段，監理工程師應對各方案進行經濟比選、優化設計、盡量避免施工階段出現設計變更，全面提高投資效果，更好地協助業主在設計階段實現各項功能要求。因此，在重視施工監理的同時更應重視設計監理,因為工程設計監理是確定工程價值的主要階段,是影響投資程度的關鍵階段。
　　三、 招投標階段的造價控制
　　招投標階段是選擇施工單位、確定合同價款的一個重要環節，它對今后的施工以至于工程竣工結算有著直接的影響，因此，對于招投標階段的工程造價控制就顯出其重要的作用。施工招投標階段的工程造價控制應在招標圖紙、現場勘察、招標文件的編制、工程量清單和招標控制價的編制等工作程序上進行控制。
　　在開標前，招標方要對招標圖紙中不明確的工程做法加以明確，對價格差異幅度較大的材料、設備進行必要的限價或指定其品牌、規格、類型、質量等級、產地等，從而避免投標單位因根據各自的理解進行估價，導致各投標單位所報的價格有很大的差異，同時也可以避免結算時出現不必要的爭議。組織招、投標單位到施工現場踏勘，招投標雙方在編制招標控制價和投標報價時，都應結合施工圖紙的情況仔細勘察施工場地的實際情況，將有可能發生費用盡量考慮詳盡，以免因此給自己造成了不必要的損失。
　　招標文件的有關條款力求規范、嚴謹、全面，它是后續簽訂合同的依據，也是保證項目順利實施的必要條件。招標文件必須根據質量保證、安全措施、施工工期、施工技術、環境保護等具體要求，結合工程實際進行編寫。招標文件在以下幾方面必須引起重視：①有關條款應與施工合同的有關條款保持一致；②在招標文件中應合理的確定施工工期；③應從專業的角度嚴格界定招標范圍；④對施工招投標風險應作出明確的約定；⑤根據項目的特點，選擇適合的合同形式；⑥結算條款應清晰準確等等�？傊�，招標文件中有關條款的約定應盡量詳細明確，絕對不能出現模糊不清的約定，確保招標文件的編制質量。
　　積極推行工程量清單計價方式招標，合理確定招標控制價。工程量清單的精確與否，招標控制價的準確與否，直接影響工程造價的有效控制。招標人應從資質、經驗、業績、信譽幾方面進行綜合考評，選擇優秀的咨詢單位編制工程量清單和招標控制價。咨詢單位根據招標文件的要求結合市場實際情況、合理的施工方法以及行政主管部門制定的計價辦法，對工程量清單中的項目編碼、項目特征、工程量、措施項目、暫列金額、暫估價、計日工等進行準確的編制，并合理的確定招標控制價。
　　四、 施工階段的造價控制
　　施工階段是真正形成工程實體的主要階段，建設工程的投資主要發生在施工階段。對發包人而言，①要嚴格控制工程簽證：加強內部管理機制，對項目管理人員分工明確；正確把握簽證的計價原則，嚴格按照合同約定的計價方式計算費用，同時簽證要及時，尤其是一些隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后扯皮；簽證應盡量做到有據可依，盡量把簽證圖紙化。②嚴格控制設計變更的發生：施工過程中的變更會影響工程的進度，也會影響工程造價的有效控制；引入設計監理，可以從專業角度進行設計把關，使變更發生在設計階段，很大程度的控制施工階段設計變更的發生。③建立材料、設備的詢價體系，對建筑材料特別是中、高檔裝飾材料和安裝設備以及主材進行市場調查，合理確定材料價格。④做好反索賠工作：現場管理人員和監理要有充分有力的證據，保存好施工日志、現場施工圖片等原始資料，做好工期和費用的反索賠工作。
　　五、 竣工結算階段的造價控制
　　工程竣工結算審核應依據現行的法律、法規和相應的標準、規范等，進行嚴格的實事求是的審核，使工程造價控制在合理的范圍內。在進行工程結算審核時應做好以下幾方面工作：①審核工作開展前，認真審核竣工圖和其它有關竣工結算資料是否真實。②核對合同條款，尤其要注意工程變更內容是否已被合同內容包含了，仔細核對承包人是否按合同完成了所有工程。③審查設計變更的真實性、合理性。④依據竣工圖、隱蔽工程驗收記錄、設計變更和現場實際情況核實工程量。⑤審核分部分項工程的綜合單價及各項費率的計取是否正確，價差調整是否符合要求。
　　六、 竣工決算階段的造價控制
　　竣工決算是全面反映一個建設項目從籌建到竣工投產全過程中各項資金實際的使用情況，以及概（預）算執行情況的文件；是考核項目投資效益，反映建設成果的文件；是檢查基本建設投資計劃、設計概算執行情況和考核投資效果的依據。通過竣工驗收和竣工決算，檢查落實建設項目是否已達到了設計要求、是否有提高技術標準或擴大建設規模的情況，通過各項實際完成貨幣工作量的分析來檢查有無不合理的開支或違背投資計劃的情況。
　　 竣工決算是工程造價管理系統的重要環節，它是建設工程特有的多次性計價中的最后一次計價。不能認為一個建設項目竣工了，就意味著各項工作已經結束，要從竣工決算中認真總結，從一個標段、一個分項工程、一個建設項目入手，客觀真實地認真對待。應從竣工決算中總結經驗，吸取教訓，從中找到投資決策、設計、招投標、施工階段不同計價形式之間所反映的問題，為今后的工程造價控制積累基礎資料。
　　 總之，實施建設項目全過程造價控制，加強過程監管，從事后審計擴展到事前、事中控制。在事前進行項目投資決策、設計、招投標和施工合同簽定的控制，做到概算不超估算、預算不超概算；事中加強施工過程中的造價控制與管理，不超付工程款；事后做好工程項目結算及竣工決算工作，實現對建設項目全過程造價的控制，使造價控制工作更主動、造價構成更合理、造價控制效果更顯著。
　　參考文獻：
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