在設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制是十分有必要而且是行之有效的，加強(qiáng)這一階段影響工程造價(jià)各因素的控制會(huì)對(duì)降低整個(gè)工程造價(jià)起到?jīng)Q定性的作用，只有樹(shù)立以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)控制意識(shí)，抓好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，才能更有效地控制建設(shè)工程的總造價(jià)，取得更好的投資效果。

　　《工業(yè)工程與管理》宗旨是：促進(jìn)IE學(xué)術(shù)交流和學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)IE新型人才，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。主要內(nèi)容涵蓋：經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，決策研究，制造系統(tǒng)，物流系統(tǒng)，設(shè)施規(guī)劃，工作研究，成本分析，工程經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量保障，診斷評(píng)價(jià)，信息管理(系統(tǒng))，人機(jī)工程，生產(chǎn)組織，人力資源，組織重構(gòu)等。讀者對(duì)象是從事工業(yè)工程理論與應(yīng)用研究的科技人員、各級(jí)政府工業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理部門的決策人員、各類企業(yè)管理人員、高校師生及其他有關(guān)人員。

　　前言

　　工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)，涉及工程建設(shè)全過(guò)程、全方位、多層次，為了有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)該從工程建設(shè)的各階段抓起，通過(guò)在各階段采取行之有效的辦法來(lái)控制工程造價(jià)，以實(shí)現(xiàn)盡可能少地使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大的投資效益。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段---審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)帳。這樣做雖然也有效果，但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢"，事倍功半。要有效控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程前期階段上來(lái)，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。本文將結(jié)合本人多年來(lái)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)就設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的因素及控制工程造價(jià)的途徑發(fā)表一下自己的粗淺見(jiàn)解，具體可歸納為以下幾點(diǎn)：

　　1 設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的因素

　　對(duì)于建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占1%以下，但這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻在75%以上。因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案確定后，工程規(guī)模、工程設(shè)備、材料的類別與用量，施工措施、成品使用功能、成品使用壽命也基本隨之而定。這些因素都與工程造價(jià)密切相關(guān)。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。但目前，在設(shè)計(jì)階段由于各種原因?qū)е鹿こ淘靸r(jià)上浮，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

　　1.1 為了多取設(shè)計(jì)費(fèi)，人為的提高設(shè)計(jì)概算

　　現(xiàn)階段工程實(shí)行設(shè)計(jì)單位企業(yè)化收費(fèi)，設(shè)計(jì)取費(fèi)取決于工程造價(jià)的高低或建筑面積的大小，如：電力行業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程概算的一定比例提取的，概算額越高，取費(fèi)就越高。與工程實(shí)際成本無(wú)關(guān)，沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量好壞,投資是否超限與設(shè)計(jì)費(fèi)沒(méi)有重大關(guān)系,導(dǎo)致采用的設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較分析,或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn),隨意加大安全系數(shù),造成投資浪費(fèi)。相反,優(yōu)化過(guò)的設(shè)計(jì)方案雖然能給業(yè)主節(jié)約了投資,但設(shè)計(jì)單位無(wú)法因多投入人力進(jìn)行優(yōu)化方案而得到應(yīng)有的報(bào)酬,不能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)降低造價(jià)的積極性。 所以，一些設(shè)計(jì)單位為了多算設(shè)計(jì)費(fèi)，經(jīng)常會(huì)人為提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或方案該優(yōu)化時(shí)沒(méi)有優(yōu)化以提高工程概算，造成工程造價(jià)偏高。

　　1.2 設(shè)計(jì)人員過(guò)于保守，人為提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

　　部分設(shè)計(jì)人員由于設(shè)計(jì)水平有限或重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)等原因，在工程設(shè)計(jì)時(shí)過(guò)于保守，加大安全度，提高設(shè)計(jì)量，造成材料的浪費(fèi)，從而提高了工程的造價(jià)。如，有些設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)變電站接地材料工程量時(shí)，沒(méi)根據(jù)工程實(shí)際情況開(kāi)列工程量，而是憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)列，造成設(shè)計(jì)量比實(shí)際用量大很多，材料浪費(fèi)明顯。

　　1.3 設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е鹿こ淘靸r(jià)失控

　　有些工程為了滿足工期要求，工程前期未深入調(diào)查分析，一些比較隱蔽的問(wèn)題未發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，造成設(shè)計(jì)成品與實(shí)際情況不符，設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。如，在輸電線路路徑確定前，未與政府有關(guān)部分協(xié)調(diào)好，或?qū)�線路路徑的地質(zhì)勘察不到位等，造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中路徑及地質(zhì)等情況與設(shè)計(jì)不符，設(shè)計(jì)變更嚴(yán)重，嚴(yán)重影響工程造價(jià)的控制。

　　1.4 超越規(guī)范提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

　　生產(chǎn)運(yùn)行部門，為了日常維護(hù)使用的方便，不斷要求提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致工程投資增加。如，為了減少埋設(shè)在道路下面的電纜隧道的噪音，運(yùn)行維護(hù)部門要求加大電纜隧道的埋深，其結(jié)果造成施工工序增加，施工難度加大，也使工程造價(jià)增加。

　　1.5技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離

　　當(dāng)前,大部分設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平、知識(shí)儲(chǔ)備并不差,但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在設(shè)計(jì)中不作多方案比較,即使多方案比較也只注重造型和使用功能,而忽視經(jīng)濟(jì)方面的比較。另外,造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員不能緊密相結(jié)合,各干各的事,缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。造價(jià)人員只顧拿圖紙算量組價(jià),不積極與設(shè)計(jì)人員互通控制工程造價(jià)的意見(jiàn)。如同許多國(guó)外專家指出的那樣，中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面，和國(guó)外同行相比幾乎不相上下，但他們?nèi)狈��?jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范落后。國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國(guó)的技術(shù)人員則把它看成與自己無(wú)關(guān)的財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開(kāi)支，難以有效地控制工程造價(jià)。因此，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離也是影響工程造價(jià)的主要因素之一。

　　2.設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的途徑

　　2.1 建立健全的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)懲罰制度

　　為了提高設(shè)計(jì)單位控制工程造價(jià)的積極性與主動(dòng)性，必須改變工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性與設(shè)計(jì)人員無(wú)經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系的狀況。可將設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取分為兩部分。一部分為基本設(shè)計(jì)費(fèi), 按原設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)方式計(jì)取;另一部分為效益設(shè)計(jì)費(fèi),這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制,在保證工程安全和不降低工程功能的前提下,如因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi);如因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的,設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任,從設(shè)計(jì)費(fèi)中按規(guī)定的比率扣減。通過(guò)這樣的激勵(lì)懲罰機(jī)制，可以促使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)初期對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分的分析，提高設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)控制的積極性和主動(dòng)性，從而使工程造價(jià)更合理。

　　2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

　　設(shè)計(jì)階段的造價(jià)主要是由設(shè)計(jì)方案來(lái)決定的，設(shè)計(jì)方案的不同直接影響到工程造價(jià)的差異。比如：新建一座110千伏變電站，在設(shè)計(jì)規(guī)模相同的情況下，可以采用戶外GIS方案，也可以采用戶外AIS方案，或者是采用戶內(nèi)GIS等其他方案，很顯然，設(shè)計(jì)方案不同，建安工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及其他費(fèi)用的投資也不一樣。所以，要有效地控制工程造價(jià)，設(shè)計(jì)方案的選擇至關(guān)重要。如何做到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案?具體可采用以下方法：

　　2.2.1 貫徹落實(shí)招投標(biāo)制度

　　雖然國(guó)家計(jì)委2000年第3號(hào)令明確規(guī)定："設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估價(jià)50萬(wàn)元以上的必須進(jìn)行招標(biāo)。"但由于行業(yè)的特殊性，目前電力系統(tǒng)多數(shù)還是采用建設(shè)單位直接指定設(shè)計(jì)單位，或者采用"可研初設(shè)一體化"招標(biāo)模式，即可研階段確定中標(biāo)設(shè)計(jì)單位后，初設(shè)階段設(shè)計(jì)單位也跟著確定下來(lái)，這種直接指定設(shè)計(jì)單位或采用"可研初設(shè)一體化"招標(biāo)模式的做法等于只招"資質(zhì)"，沒(méi)有進(jìn)行方案的比較，從而也無(wú)法獲得比較優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。為此必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面貫徹落實(shí)招投標(biāo)制度，迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等作全面周密的分析、比較，樹(shù)立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案參加投標(biāo)，是促使設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變觀念的重要舉措之一。通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅有利于多種設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，從中確定最佳方案，而且能集思廣益，汲取未中選方案的優(yōu)點(diǎn)，這樣以中選方案作為設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)，并把其他方案的優(yōu)點(diǎn)加以吸收和綜合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不僅可以有效控制工程造價(jià)，而且可以達(dá)到使設(shè)計(jì)更完美的效果。

　　2.2.2 運(yùn)用價(jià)值工程

　　應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化是控制工程造價(jià)最有效的途徑，價(jià)值工程的目標(biāo)是提高研究對(duì)象的價(jià)值,價(jià)值的表達(dá)式為:價(jià)值=功能/成本。價(jià)值工程的核心是功能分析,設(shè)計(jì)師應(yīng)通過(guò)與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分的溝通,考慮成本與全壽命周期內(nèi)維修費(fèi)用的合理分配,從研究對(duì)象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的,哪些功能是不必要的,在改進(jìn)方案設(shè)計(jì)中使項(xiàng)目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。最終,使工程項(xiàng)目的功能與工程項(xiàng)目的成本之比達(dá)最優(yōu)值。例如：美國(guó)1972年對(duì)俄亥俄河攔河壩的設(shè)計(jì)進(jìn)行了嚴(yán)密的分析，從功能和成本兩個(gè)角度綜合考慮，最后提出了新的改進(jìn)設(shè)計(jì)方案。他們把溢水道的閘門增加高度，使閘門的數(shù)量從17扇減少為12扇，同時(shí)改進(jìn)了閘門施工用的沉箱結(jié)構(gòu)，在不影響水壩功能和可靠性的情況下，筑壩費(fèi)用節(jié)約了1930萬(wàn)美元，而用于請(qǐng)人進(jìn)行價(jià)值工程分析的費(fèi)用只花了1.29萬(wàn)美元，取得了1美元收益近1500美元的效果。由此可見(jiàn)，運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化工程設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的一個(gè)行之有效的舉措。提高產(chǎn)品的價(jià)值有五種途徑:一是提高功能,降低成本;二是功能不變,降低成本;三是成本不變,提高功能;四是功能略有下降,但帶來(lái)成本大幅度降低;五是成本略有上升,但帶來(lái)功能大幅度提高。所以要鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位應(yīng)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì),提高基建投資的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)對(duì)工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),把實(shí)踐中應(yīng)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)的實(shí)例不斷地在繼續(xù)教育中強(qiáng)化,提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念,提高設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

　　2.3 典型設(shè)計(jì)的推廣應(yīng)用

　　典型設(shè)計(jì)成果體現(xiàn)了科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性和適用性，是公司實(shí)施精細(xì)化管理的重要成果，是實(shí)現(xiàn)集約化管理、多快好省建設(shè)電網(wǎng)的必由之路。在設(shè)計(jì)階段推廣應(yīng)用典型設(shè)計(jì)，有利于集中規(guī)模招標(biāo)、方便運(yùn)行維護(hù)、降低工程建設(shè)周期和運(yùn)營(yíng)成本，加快設(shè)計(jì)、評(píng)審的進(jìn)度，提高工作效率，還能科學(xué)地建立工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)價(jià)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平，有效地控制工程投資，降低工程建設(shè)成本。

　　2.4 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

　　為了有效控制工程造價(jià)，在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求在技術(shù)先進(jìn)的情況下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)。比如：在工程設(shè)計(jì)階段，加入一些既懂技術(shù)、有懂經(jīng)濟(jì)，同時(shí)具有一定施工經(jīng)驗(yàn)的技經(jīng)專家，在設(shè)計(jì)過(guò)程中及時(shí)對(duì)投資進(jìn)行分析比較、積極反饋投資信息，并且為設(shè)計(jì)專業(yè)人員提供施工方面的建議，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)的同時(shí)考慮施工的因素，最大限度地避免在施工階段因設(shè)計(jì)的不合理而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更，從而有效地控制工程造價(jià)。而作為概預(yù)算人員，除了按定額及有關(guān)文件確定工程造價(jià)外，還應(yīng)該經(jīng)常下現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，多熟悉工程有關(guān)知識(shí)，并把理論與實(shí)際情況相結(jié)合，做到合理準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)，以便為工程決策及資金的分配提供比較可靠的依據(jù)，避免因?qū)�工程不熟悉而出現(xiàn)漏算或重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象導(dǎo)致了理論造價(jià)與工程實(shí)際造價(jià)發(fā)生較大的偏差，從而使工程造價(jià)的確定更為合理、控制更為有效。

　　綜上所述，在設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制是十分有必要而且是行之有效的，加強(qiáng)這一階段影響工程造價(jià)各因素的控制會(huì)對(duì)降低整個(gè)工程造價(jià)起到?jīng)Q定性的作用，只有樹(shù)立以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)控制意識(shí)，抓好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，才能更有效地控制建設(shè)工程的總造價(jià)，取得更好的投資效果。

　　參考文獻(xiàn)

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