油田地面工程項目的建設，通常受眾多不可預知的因素影響，并制約了其管理和投資，從目前我國油田地面工程項目建設投資的情況來看，投資失控現象嚴重，在一定程度上造成了資源的浪費。因此，本文將通過分析其投資失控的主要原因，進而給出了控制投資的若干建議，希望對油田低面工程項目建設的投資控制有所幫助。

　　《油田化學》為專業技術性刊物。報道我國石油工業油氣田勘探、開發、油氣開采、集輸、儲運中應用化學劑和化學方法的科技成果及國內外現狀和進展，包括油田化學劑的研制、生產、結構性能研究、分析配方、室內和現場評價、應用技術、作用機理、現場試驗及產品市場等方面。主要讀者對象是石油工業部門及科研機構的科技人員、相關專業大專院校師生。

　　一、前言

　　油田地面工程項目具有生產一次性、關鍵環節多、技術性強、改造周期長等特點，主要是通過在地面上建設各項設施和設備，以及后續的維護增建各項設施，進而使油田形成具有商業生產能力的一項工程。其投資收到多方面因素的影響，在實踐中，普遍存在投資失控的現象，在一定程度上降低了項目的經濟和社會效益。因此，強調對投資的控制，提高投資的效率，對油田地面工程項目建設具有重要的現實意義。

　　二、目前我國油田地面工程項目建設投資控制的現狀

　　石油行業是我國重要的產業，其發展好壞對我國經濟產生直接的影響，同時也與人們的生活息息相關。作為油田發展建設的重要組成部分，油田地面項目建設投資失控嚴重制約了石油的健康持續的發展。目前，我國該項投資控制的現代理念還沒有完形成，并且投資管理模式和制度也相對落后，不夠完善，區域性環境對油田的施工影響也逐漸增大，加之不可預知的因素也很多，都是在一定程度上影響著投資的控制。而現階段，我國對投資的控制理解也不夠深入，僅僅是停留在工程施工后的核算工作上，在工程開始前、施工中缺乏監督管理，不能有效的做到全方位、全過程的動態管理控制，進而導致了投資風險較高。總之，目前我國對油田地面工程項目建設的投資控制管理認識不足、缺乏監督控制并且控制機制不夠完善等現狀，共同導致了投資失控，資源浪費的現象。

　　三、油田地面工程項目建設投資失控的原因分析

　　鑒于油田地面工程項目建設的特點，影響其投資失控的因素眾多，其投資失控的主要原因有以下幾個方面：

　　(一)經濟規模與建設項目的標準確定不合理

　　項目標準的確定不但要滿足當前油田的生產和發展需要，還需要根據油田規模、等級、功能等方面的不同進而確定合理的項目建設標準。但是在實際的生產實踐中，一方面，由于石油開發的特殊性，一些能源開采企業將建設標準定得過高，忽略了石油隨著開采的深入，開采量逐漸遞減的特點，脫離了油田的實際情況，超出了開采企業的物力、財力的承受范圍，導致投資建設規模大，造價預算過高，違背了石油生產發展的規律，進而導致項目建成后，利用率低，不能充分發揮設備的作用，造成投資浪費。另一方面，過分強調節約投資，忽略了油田的中長期生產規范化，缺乏長遠的目光，僅結合當前的需要而設定標準，使得項目建設的標準又過低，導致所建成的設備，不能滿足規模的需求，又不得不重建，造成重復建設，投資失控。

　　(二)項目工程前期準備工作認識不足

　　近年來，在工程項目建設前，雖然強調了可行性和經濟技術的評價，并對施工前做了一定的準備工作，但是從實際情況來，建設前準備工作還不夠，這主要是由于管理者在對建設前期的工作認識不足，重視程度不夠，并且缺乏相應的監督和崗位責任制度，在決策上，也沒有一個科學的決策體系，加之部分企業處于加快工程建設的考慮，僅對可行性做簡單的研究，對技術性和可行性的評價內容和數據的真實性不加考察，使得一開始的投資就處于失控狀態。

　　(三)監督管理控制機制不完善

　　一是，在現有的管理框架下，工程項目建設設計單位僅僅對可行性和技術負責，不負有經濟責任，也沒有嚴格的限額設計規定，致使在工程設計上就存在較大的隨意性，二是，監督管理機制缺乏，對于工程項目各個環節的投資控制、實施監督都不到位，導致，在項目建設過程中，對投資的隨意性較大，進而造成投資失控。三是，缺乏對油田項目工程建設的長期規劃，工作設計上，僅能滿足近期的生產需求，導致設施擴建、重建現象嚴重，進而造成投資失控。

　　(四)制度的執行力不足

　　完美的制度也是需要人們的執行力來保證的，而現實生產實踐中，雖然有些企業建立了相關制度，但是缺乏制度的執行力，并且受到人事行政權的干涉現象嚴重，導致投資控制制度流于形式化，進而不能有效的控制項目建設的投資。此外，預算的編制不規范和投資人員的管理素質不高等也是造成投資失控的重要因素。

　　四、控制油田地面項目工程建設投資的若干建議

　　針對目前我國油田地面項目工程建設投資的現狀和失控的原因，我們可以通過以下途徑來加強對投資的控制，進而確保油田的持續健康發張。

　　(一)加強前期準備工作的控制

　　油田地面工程建設項目的準備工作主要包括策劃和決策兩個階段，在這個過程中需要大量的研究報告作為參考。因此，一方面，加深對前期準備工作投資控制的認識，提高重視程度，進而建立其有效的設計決策體系，做到在工程一開始就進行投資控制。另一方面，加強調研精度，盡可能的深入所建項目工程的場對周圍的環境、地理等因素綜合調研，進而設計出科學的方案，以供決策參考。

　　(二)確定建設項目與經濟規模合理的標準

　　確定合理的標準對項目投資具有重要指向作用，在確定標準時要結合當前和中長遠的規劃，進而確定符合油田實際狀況的標準，避免設定的標準過高或過低，偏離實際，進而達到在源頭控制投資的目的。

　　(三)建立健全監督管理機制，提高制度的執行力

　　投資控制管理制度需要貫穿整個投資過程，是一個系統性的工作，從油田地面項目的調研決策到完工評價，都需要加強控制。一方面，根據施工設定方案進行分階段計劃，并設置投資控制要點，對影響投資的因素實行關鍵點控制，并及時跟蹤控制，避免必要的增加投資;另一方面，油田地面的實際情況，編制投資預算，將預算控制在一定的范圍內，并制定應對不可預知因素影響投資的應急方案，同時盡可能的按照規章制度辦事，減少人事行政的干預，保持預算的客觀獨立性。此外，為了保證監督制度的執行了，可以建立崗位責任制，并將其納入的考核機制，提高制度的執行力。

　　五、結束語

　　綜上所述，油田地面工程建設投資失控的原因是多方面的，不但受到管理制度的約束，還受到油田地面工程本省特點的限制，因此，在進行投資時需要充分考慮各方面的影響因素，進而建立健全完善的監督控制制度，提高投資的有效性，以充分發揮油田地面工程項目的作用，進而促進石油業的健康持續發展。