企業合同管理的風險防范如同醫生看病，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。施工承包合同評審簽訂管理是施工企業進行合同管理的第一步，也是合同管理事前控制的核心。做好合同評審簽訂管理將為合同履行以及索賠奠定良好基礎，為提高企業經營效益以及企業的可持續發展打下堅實的基礎。施工合同管理是施工企業經營管理工作的重要組成部分。簽訂施工承包合同是施工企業生存的基礎，評審施工承包合同是施工企業風險控制的源頭。本文從制度建設、機構設置、人員配備、風險控制庫等四個方面，對簽訂一份嚴謹全面的施工承包合同進行了闡述。

　　《管理工程學報》(季刊)創刊于1988年，是由國家教委管理工程專業教學指導委員會出版委托浙江大學主辦的全國唯一與管理工程學科領域相對口的學術性刊物，本刊由全國高等院校有影響的管理科學與管理工程的專家組成編委會，領導本刊的編輯出版工作，旨在反映我國管理科學、管理理論、管理教育及管理科研的最新成果，提出重大管理問題，引導我國管理工程的發展。

　　施工合同管理是施工企業經營管理工作的重要組成部分。施工企業進行合同管理是市場經濟的要求，是企業生存和發展的要求，是依法經營的重要途徑。施工企業進行合同管理是市場主體理性化的標志，是企業運作法治化的標志，為企業在市場中立于不敗之地提供了制度上的支持。

　　建設施工承包合同亦稱基本建設承攬合同，指一方(承包人，即勘察、設計或施工單位)按期完成并交付他方(發包人，即建設單位)所委托的基本建設工作，而發包人按期進行驗收和支付工程價款或報酬的合同。簽訂施工承包合同是施工企業生存的基礎，評審施工承包合同是施工企業風險控制的源頭。本文從制度建設、機構設置、人員配備、風險控制庫等四個方面，對簽訂一份嚴謹全面的施工承包合同進行了闡述。

　　一、建立健全完善的合同管理制度

　　建立健全完善的合同管理制度是簽訂施工承包合同的基礎。簽訂一份施工承包合同，涉及起草、談判、評審、授權委托、用印、交底、歸檔等環節，只有對整個過程的每個環節建立健全完善的合同管理制度，才能使合同評審簽訂有章可循，程序規范，減少失誤，避免產生不可彌補的損失。

　　施工企業要結合自身實際，配合經營需要，制定一系列有關合同管理制度，例如：合同審查會簽制度、合同簽訂審查批準制度、合同專用印章使用制度、法人印章使用制度、法定代表人授權委托制度、檢查和考核獎罰制度、文件管理制度、檔案管理制度等;并根據相關制度出臺具體實施辦法或細則，例如：《合同管理辦法》、《合同示范文本》、《法定代表人授權委托管理辦法》、《印信使用管理辦法》、《文件管理辦法》、《檔案管理辦法》、《歸檔文件整理規則》等。

　　二、設置精干高效的合同管理機構

　　設置精干高效的合同管理機構是簽訂施工承包合同的前提。合同管理機構的配備應當遵循“依法簽訂合同，保證合同的合法性;切實履行合同，提高合同的履約率;有效監控合同，保證資料的完整性;及時處理合同糾紛，維護企業的合法權益”的原則，實行事前防范和事中控制為主，事后補救為輔的企業經營風險法律保障體系，建立綜合管理與專項管理相結合，預防為主、分級管理、統一授權、分工負責、歸口把關的合同管理機構。合同綜合管理機構與合同專項管理機構各司其職，各負其責，互相配合，共同做好合同管理工作。

　　就施工承包合同評審簽訂而言，筆者所在公司由法定代表人領導，主管市場營銷工作的副總經理主管，實行以法律事務部為合同綜合管理部門，市場營銷部為合同專項管理部門，工程管理部、財務會計部、安質環保部、經營核算部為參與合同管理部門的綜合合同管理機構設置。

　　合同綜合管理部門的職責應當包括：

　　1、宣傳、貫徹、執行國家有關合同及合同管理的法律、法規和規章;

　　2、制定本公司合同管理辦法，建立和健全各項合同管理制度，負責合同綜合管理的日常工作;

　　3、參與本公司重大合同的談判和起草工作，參加合同評審，負責對合同內容的合法性進行審查，依法提出法律意見，執行合同審查會簽制度，記錄合同評審過程;

　　4、組織制訂或選用合同示范文本工作，對合同示范文本的使用提供咨詢服務和進行檢查監督;

　　5、統一管理本公司的合同專用印章，建立合同專用印章使用制度;

　　6、統一管理本公司法定代表人授權委托手續，建立法定代表人授權委托制度;

　　7、建立合同登記、檔案管理制度，統一管理本部門的合同管理臺賬及合同有關檔案材料。

　　合同專項管理部門的職責應當包括：

　　1、負責制定專項合同管理實施辦法或細則;

　　2、制定本部門的合同管理職責，確定合同管理人員并報合同綜合管理部門;

　　3、作為簽約承辦部門時，負責起草施工承包合同文本，負責組織初步可行性研究、業務洽談、資信調查、合同評審及協調解決評審過程中的問題和簽約等工作;

　　4、建立合同管理臺帳，定期統計合同管理情況并報合同綜合管理機構;

　　5、負責合同及其他相關資料的整理和歸檔;

　　6、參與處理本部門業務范圍內的合同糾紛。

　　參與合同管理各部門的職責應當包括：

　　1、作為合同執行部門時，負責監督控制合同的履行，隨時掌握所簽合同的履行情況，及時向合同綜合管理機構通報合同在履行中發生的問題，同時提出解決問題的意見和建議，負責合同履行過程中的證據收集和有關資料的保管工作;

　　2、參與涉及本部門業務的合同評審;

　　3、建立合同管理臺帳，定期統計合同管理情況并報合同綜合管理機構;

　　4、參與處理本部門業務范圍內的合同糾紛。

　　三、配備專業優秀的合同管理人員

　　配備專業優秀的合同管理人員是簽訂施工承包合同的保障。合同管理工作具有很強的專業性和綜合性，不同環節的管理人員必須具備特定的專業知識，才可以勝任其特定的職責。這就要求各環節的合同管理人員應具備相應的素質。

　　就簽訂施工承包合同而言，合同綜合管理部門人員應具備以下基本素質：

　　1、具有扎實的法律專業理論基礎，精通我國法律，不但要熟悉民法、合同法、招標投標法等直接與合同有關的法律，還需全面了解與公司經營有關的行政法、經濟法、訴訟法、仲裁法、代理制度、擔保法、刑法等法律，熟悉與之配套的行政法規、地方性法規、部門規章、地方性規章及行業制度、交易慣例;

　　2、既要精通本職業務，吃透公司精神，具有臨機應變的機智，又要有思考鉆研的精神，還要有化解糾紛的能力;

　　3、不僅要熟悉已有商業交易的情況，而且能細致預測合同每一個要約與承諾將帶來的法律風險，并準備好有效地規避辦法和救濟技巧;

　　4、能夠站在公司整體利益的立足點考慮問題，能夠理論聯系實際，深入了解熟悉公司的經營程序和環節，熟悉業務背景和流程，能夠把合同管理工作融入企業整體利益、長遠利益中。

　　合同專項管理部門人員應具備以下基本素質：

　　1、在合同擬定修改過程，能夠耐心聽取各方面的意見，包括對手的意見，耐心分析各方面的利益需求，耐心向有關方面和部門解釋合同條文的設計目的，虛心向業務部門工作人員求教合同設計的業務知識、業務背景、工作流程，耐心向有關方面和部門說明自己的利弊權衡;

　　2、不僅要熟悉公司的經營管理程序與環節，還要能夠與公司的經營管理行為結合起來思考，根據自己的業務知識對合同的可行性進行預測并做出實際、冷靜、理性、機智的判斷，考慮問題全面周到，善于對決策的利弊進行精確的量化比較;

　　3、善于理論聯系實際，細致思考合同的每一個細節，細致分析合同中一個要約與承諾將產生什么樣的法律后果以及應對策略，對企業內外情況進行有效地整合、分析和溝通，能夠起草出既符合合同目的又符合本行業規律的合同;

　　3、應具務較高的準備能力，文字功底較深，熟悉計算機、復印機、傳真機等辦公自動化設備的操作，能夠熟練掌握網絡應用，熟練運用即時通信等網絡軟件，能夠正確使用現代漢語普通話準備并準確表達合同意見，并能對合同草案予以深入修改;

　　4、能夠在工作充分發揮業務特點，積極與公司各部門溝通，爭取各部門在合同管理工作上的積極配合和協調動作，具有較強的溝通能力、團隊精神和協作能力;

　　參與合同管理部門人員應具備以下基本素質：

　　1、應具備較扎實的專業知識，在工程施工、進度控制、預算報價、安全質量環保、機械物資、變更索賠等某一方面具有豐富的經驗，還應具備廣博的知識和健全的結構，熟悉公司運營機制，了解基本的法律知識;

　　2、應具備較強的的職業素養，工作細致認真、敬業、品行端正，具備一定的創新能力和解決問題的能力;

　　3、應具備良好的職業道德，能夠本著對公司負責、對客戶負責、對負責的態度開展工作;

　　4、能夠對合同專項管理部門提供的合同文本草案在本部門職責范圍內，進行獨立審核、修改或單獨起草各類合同，參加工程項目的合法性審核，提供項目可行性法律意見。對交易復雜的項目，經主管領導批準后代表企業參加談判。

　　四、設立全面豐富的風險控制庫

　　設立全面豐富的風險控制庫是簽訂施工承包合同的有效措施。施工企業可以從施工承包合同合法性、條款完備性、風險評估及簽訂細節等方面建立風險控制庫，有效防范可能產生的風險。

　　1、施工承包合同合法性方面

　　施工承包合同合法性風險一般情況下主要是防止簽訂無效合同，主要包括以下幾種：

　　1)、沒有經營資格而簽訂的合同

　　施工承包合同的雙方即招標人和投標人都要具有發包和承包工程、簽訂合同所必需的資格，業主發包工程需要具有相應的發包資格，施工企業承包工程，也需要具有相應的承包資格，比如營業執照、安全生產許可證等。

　　2)、缺少相應資質而簽訂的合同

　　工程施工承包合同主體除了具備可以支配的財產、固定的經營場所和組織機構外，還必須具備與建設工程項目相適應的資質條件，比如資質等級證書等，而且也只能在資質等級證書核定的范圍內承接相應工程規模、專業要求的建設工程任務，不得擅自越級或超越規定的范圍。

　　3)、違反法定程序而簽訂的合同

　　現在施工承包合同一般都要經過招標投標程序后才簽訂，這就意味著必須符合《招標投標法》的有關規定：首先，工程項目本身符合《招標投標法》的規定;其次，招標投標中標必須遵循了公平、公正、公開和誠實信用的原則。

　　4)、違反關于分包和轉包的規定所簽訂的合同

　　一般情況下，未經建設單位認可的分包和施工總承包單位將工程主體結構分包出去的所簽訂的分包合同，都是無效的。此外，將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位和分包后將工程再分包的，均是法律禁止的。

　　《建筑法》及其他法律、法規對轉包行為均作了嚴格禁止。

　　5)、其他違反法律和行政法規所簽訂的合同

　　若工程施工承包合同內容違反了法律和行政法規，可能會導致整個合同無效或合同部分無效。

　　2、施工承包合同條款完備性方面

　　1)、合同主體

　　工程施工承包合同文本中雙方單位名稱應該是全稱，且和企業的工商注冊名稱相一致，是具備法人資格的主體。

　　2)、合同中工程承包的內容

　　工程施工承包合同中工程承包的內容是指承包人承包的工程范圍和內容，在進行填寫的時候一定要逐字推敲，使施工、設備采購、安裝與調試、材料采購、運輸與貯存等工作的范圍具體明確，責任分明，以防報價漏項引發施工過程中的矛盾。

　　3)、合同工期

　　在投標期間，根據發包方要求的工期，施工企業已經結合自身的能力，計算確定了完成該承包任務的合理工期，在工程施工承包合同文本中應明確工期不等同于合同期，應明確規定保證開工的措施，應明確在施工中如因變更設計或修改設計方案或業主不能按時驗收工程等原因，承包方有權要求延長工期，應明確業主按時驗收工程，應明確因發包人及其他非承包人原因造成工期延長的，承包人有權提出延長工期要求。

　　4)、合同價款及結算原則

　　由于在工程施工中不可避免的會產生工程設計變更、現場簽證及材料價差的調整等突發事件，因此，在簽訂工程施工承包合同過程中，合同雙方要對合同價款進行明確約定。采取固定價格的合同要對風險范圍進行明確約定，對于風險以外的風險費用，要約定調整的方法。在實踐中，根據實際情況，對于施工工藝不復雜，工期比較短的合同一般采取總價包死合同，而對于施工工藝復雜，工期較長，圖紙不全的合同，一般采用到圖部分總價包死，未到圖部分包優惠費率的合同。另外，還可以在施工承包合同中采用工程價款過程控制的內容，按工程形象進度分段進行預決算并確定相應的操作程序，使施工承包合同簽訂時不確定的工程價款，在合同履行過程中按約定的程序得到確定。

　　5)、材料、設備的供應

　　工程施工過程中所需的各種材料、設備，無論是發包方供應或指定，還是承包方自行采購，在工程施工承包合同中都應明確約定相關條款，包括發包方或承包方所供應的材料、設備的名稱、型號、規格、數量、單價、質量要求、運送時間、驗收標準、運費的承擔、保管責任、違約責任等。

　　6)、設計變更

　　工程施工過程中設計變更主要涉及工程變更與增減，在施工承包合同中應明確由于工程設計變更導致的經濟支出，承包人核實的確定方法，發包人應承擔的責任，延誤的工期處理等內容。

　　7)、竣工驗收

　　合同中應明確約定工程竣工驗收范圍、驗收時間和驗收質量標準等。如發包方需要提前竣工而承包人表示同意的，則還應約定由發包人另行支付趕工費用或獎勵。

　　8)、違約責任

　　要明確不履行合同的行為，在對承包人一方確定違約責任時，一定要同時規定發包人的某些行為是承包人一方履約的先決條件，否則不應構成違約責任;針對承包人關鍵性的權利，即發包人的主要義務，應向發包人規定違約責任。規定發包人的違約責任就是保證承包人享有的權利。

　　3、施工承包合同風險評估方面

　　1)、合同中明確規定的承包人應承擔的風險

　　承包人的合同風險與所簽訂的合同類型有關。固定總價合同，承包人要承擔全部物價和工作量變化的風險;成本加酬金合同，承包人則不承擔任何風險;常見的單價合同，風險則由合同雙方共同承擔。

　　對于此類風險，是施工企業承包工程中的基本風險，需要企業提升管理水平，提高生產能力。

　　2)、合同條文不全面、不完整，導致承包人的損失

　　合同條文不全面、不完整，沒有將合同雙方的權利義務全面表達清楚，沒有預計到合同實施過程中可能發生的各種情況，引起合同實施過程的糾紛，最終導致承包人的損失。

　　對于此類風險，是施工企業承包工程中的可以避免或減少的風險，需要合同管理人員具有豐富的管理經驗及敏銳的洞察力，在合同簽訂過程中補充完善合同條文。

　　3)、合同條文不清楚、不細致、不嚴密，導致承包人蒙受損失

　　合同條文不清楚、不細致、不嚴密，承包人不能清楚地理解合同內容，造成失誤。

　　此類風險，是施工企業承包工程中要避免的的風險，需要企業加強培訓，提高合同管理人員的基本素質和職業技能。

　　4)、發包人提單方面約束性的、權利義務不平衡的合同條款

　　發包人為了轉嫁風險提出單方面約束性的、過于苛刻的、權利義務不平衡的合同條款，對業主責任進行開脫。

　　此類風險，是施工企業承包工程中可以避免的風險。若根據企業經營需要，此類風險，可以謹慎承擔。

　　4、施工承包合同簽訂細節方面

　　1)、簽字方式

　　若施工承包合同簽訂需要舉行儀式，則需要雙方溝通明確時間、地點、聯系人、出席人、用印等要求;若不需要舉行儀式，則需要雙方溝通明確寄送方式、地址、聯系人等要求。

　　2)、用印

　　施工承包合同可以加蓋法人公章或合同專用章，可能會加蓋紀委公章，不允許加蓋財務專用章或其他職能部門的章;公章名稱要和合同文本中對方名稱相一致;公章要加蓋在指定的位置;合同文本兩頁以上時要加蓋騎縫章。

　　3)、簽字人

　　施工承包合同一般應由企業法定代表人或由其授權委托代理人進行簽署。委托代理人簽訂合同，必須由法定代表簽發“法定代表人授權委托書”，委托書中應明確委托代理的事項、權限和期限等內容，并加蓋法人單位的公章。委托代理人身份應符合企業規定。法定代表人授權委托書應和簽訂的合同一并交給發包人，承包人亦應留存備查。

　　4)、其他

　　施工承包合同中發包人一般會要求承包人對履約進行現金或銀行保函擔保，對開工預付款進行銀行保函擔保。在簽訂前，要及時按照要求辦理好上述擔保，并取得相應憑證，在簽訂時一并交給發包人。

　　五、結束語

　　《鶡冠子•卷下•世賢第十六》中記載，魏文王問名醫扁鵲說∶“你們家兄弟三人，都精于醫術，到底哪一位最厲害呢?”扁鵲答說∶“長兄最好，中兄次之，我最差。”文王又問∶“那么為什么你最出名呢?”扁鵲答說∶“我長兄治病，是治病于病情發作之前。由于一般人不知道他是在事先就鏟除了病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于本鄉里。而我扁鵲治病，是治病于病情嚴重之時。一般人都看到我在經脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術，所以以為我的醫術高明，名氣因此響遍全國。”

　　參考文獻：

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　　[2]建設工程項目管理規范實施手冊(第二版),中國建筑工業出版社.

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　　[4]建設工程項目管理(第三版),中國建筑工業出版社.

　　[5]張坤,企業合同管理速查手冊經濟科學出版社.

　　[6]孫紅新,公司合同管理.法律出版社.