現如今大部分工程施工項目都是采用招投標方式確定承包商的，是一種公開公正透明度較高的方式，本文首先分析了目前我國工程招投標的現狀，并對未來發展提出對策和建議。

　　《招標與投標》主管主辦單位：四川省建設工程招標投標管理總站，本刊是全國唯一以“招標投標”命名，內容涵蓋招投標全領域(工程項目、貨物采購、服務)的一本專業性雜志。在近7年的創辦過程中，得到大家的熱情關心和支持，其辦刊質量和作用受到行業和社會的廣泛好評和肯定，現在《招標與投標》將面向國內公開發行，她將在大家的繼續關心支持下，繼往開來，竭盡全力，更上層樓，為推動我國招投標事業健康持續發展盡綿薄之力。

　　在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施招投標制度，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”， 招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，但是在實踐中由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

　　1 引言

　　招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

　　2 招標的方式

　　目前國內外采用的招標方式有以下五種：

　　2.1 公開招標

　　公開招標是由招標單位通過網絡等宣傳工具發布招標公告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規定的時間內向招標單位提交意向書，由招標單位委托招標代理進行資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。公開招標的方式可以給一切合格的投標者以平等的競爭機會，能夠吸引眾多投標者，故稱之為無限競爭性招標。為世界銀行貸款項目實行的國際(國內)競爭性招標，就屬于公開招標。

　　2.2 邀請招標

　　邀請招標是由招標單位根據自己積累的資料，或由權威的咨詢機構提供的信息，選擇一些合格的單位發出邀請，應邀單位(必須有三家以上)在規定時間內向招標單位提交投標意向，購買投標文件進行投標。

　　邀請招標是一種有限競爭性招標，又叫選擇招標。這種方式的優點是應邀投標者在技術水平、經濟實力、信譽等方面具有優勢，基本上能保證招標目標順利完成。其缺點是在邀請時如帶有感情色彩，就會使一些更具競爭力的投標單位失去機會。

　　2.3 協商議標

　　對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項自，例如專業性很強，只有少數單位有能力承當項目， 時間緊迫，來不及按正規程序招標的項目，可以由主管部門推薦或自行邀請3一4個比較知底的單位進行報價比較，由招投際雙方通過協商確定有關事宜。協商議標實質上是一種非競爭性招標，嚴格他講不能稱為招標。

　　2.4 國際招標

　　上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標。這種招標方式簡稱為ICB，一般重大工程建設項目、高科技項目、技術引進項目以及“國際復興開發銀行”“國際開發協會”及“亞洲開發銀行”貸款興建的工程項目都采用ICB方式。

　　3 招標投標的一般程序

　　招標投標的活動一般分為四個階段，現以建設工程施工項目為例進行分析。

　　3.1 招標準備階段

　　基本分為以下幾個步驟：具有招標條件的單位填寫《建設工程招標申請書》，報有關部門審批;獲準后，組織招標班子和評標委員會;編制招標文件和標底。;發布招標公告;審定投標單位;發放招標文件;組織招標會議和現場勘察;接受投標文件。

　　3.2 投標準備階段

　　根據招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料;資格預審通過后，組織投標班子，跟蹤投標項目，購買招標文件;參加招標會議和現場勘察;編制投標文件，并在規定時間內報送給招標單位。

　　3.3 開標評標階段

　　按照招標公告規定的時間、地點，由招投標方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標;招標方對投標者作資格后審、詢標、評標;投標方作好詢標解答準備，接受詢標質疑，等待評標決標。

　　3.4 決標簽約階段

　　評標委員會提出評標意見，報送決定單位確定;依據決標內容向中標單位發出《中標通知書卜中標單位在接到通知書后，在規定的期限中與招標單位簽訂合同。

　　4 當前招標投標工作存在的問題

　　4.1 承包單位轉包問題

　　“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

　　4.2 評標辦法不夠科學，專家水平有待提高

　　目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

　　4.3 招標代理機構的行為有待進一步規范

　　由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

　　5 對改進和完善現行建設工程招投標工作的幾點認識

　　5.1 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象

　　作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

　　5.2 調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能

　　《招標投標法》第 7 條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。

　　強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。

　　建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業管理科聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足;同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。

　　通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

　　5.3 提高監理成效，杜絕“轉包”問題

　　針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

　　5.4 加大對招標代理機構的培育和發展

　　利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

　　必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。

　　要依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。臨安市招標辦已要求代理機構將代理的工程經業主簽署代理水平后，放入招標代理機構的從業水平考核范圍。

　　發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。

　　5.5 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護

　　進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。2004年臨安市共有 105 個公開招標項目，其中有 38 個項目為外地企業中標。

　　6 結論

　　一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

　　參考文獻

　　[1] 周秀鳳. 淺談招投標最低價中標法.

　　[2] 王永亮. 淺議建設工程招投標過程中的評標方法.