地方水利工程建設近年來取得較大發展，工程建設離不開監理，隨著監理工作的進步，監理一套監理運行機制勢在必行，本文就討論了地方小型水利工程監理運行機制的建立。

　　《建設監理》是傳播、交流建設監理業務工作內容和宣傳國家有關建設監理、建設管理政策、方針、法規的重要窗口。

　　針對現行地方小型水利工程建設監理運行機制中存在的缺乏認識、監理機構不夠健全、監理績效評價不到位等實際問題，結合山西地方小型水利工程實際情況，深入研究并提出監一套理運行機制的建設模式，形成監理獨立的第三方地位，合力共管，保證三控落實到位的完善策略，最后通過實踐得出這一策略的有效實行，能大幅提升監理運行有效性的結論，旨在為水利工程建設與發展奠定良好的基礎。

　　前言

　　地方水利工程建設為推動地方經濟發展的重要基礎。雖然政府、人民對于水利基礎建設的重視度日益提升，但由于缺乏完善的運行機制，致使工程建設存在很多問題，無法實現預期目標。對此，需要結合實際情況，采取有效措施建設有效的監理運行機制，發揮監理的重要作用，保障工程建設質量�，F圍繞地方小型水利工程建設監理運行機制現狀，對機制建設及完善分析如下。

　　1地方小型水利工程建設監理運行機制問題

　　1.1缺乏認識

　　部分地區的水利基礎建設均將政府投資作為核心，建設單位一般為鄉鎮級人民政府，參與到管理活動的大多為其它專業領域的公務員，施工方五大員很難及時到位，這在很大程度上增加了監理難度。在工程建設過程中，依然有很多人員未對監理形成正確的認識，甚至形成錯誤的觀念，認為監理僅僅是處理一些技術難題，監理工作人員實際上是法人向社會委托的質量監督員，或幫助承包單位處理各項技術難題的專業人員。監理過程中，有些監理人員會將非技術性工作放在一邊，將技術咨詢作為主要任務，試圖將監理轉變為技術咨詢。工程監理的本質意義在于受業主方的委托，根據現行規范等相關要求，對工程涉及到的質量、成本與工期實施全方位管控，站在公平、公正的立場上對各參建方實施協調處理，進而實現工程效益最大化的目標。

　　1.2監理機構不夠健全

　　根據相關監理規范，監理機構指的是監理企業按照合同規定派駐施工現場，并由總監理工程師等人員構成，認真履行與業主方簽訂的監理合同的部門。但從實際情況來看，我國很多地區的小型水利工程，在監理機構與人員上都無法按照標準落實到位，產生這一現象的主要原有可歸納為3種：其一，建設方為節省投資，對于監理費用的支出不能嚴格按照總造價比例進行提取，而是固定了月付金額，只要求監理方派駐一名監理工程師進行監督，使得機構無法創建;其二，監理單位的監理工程師較為缺乏，監理單位都是在承接監理任務以后才聘請專業的監理人員，這些人員雖然具有職稱證書，但并沒有相關的上崗證書，缺少業主知識方面的有效培訓;其三，機構的運轉機制較為缺乏，從開工到最后的竣工驗收都未形成合理有效的監理制度，導致監理工作存在一定隨意性。

　　1.3監理績效評價不到位

　　地方水利質檢機構對于監理單位的監督管理還沒有實現制度化，基本流程如圖1所示，它們只注重工程管理，忽視了監理管理，降低工程監理對應的準入標準，最終對監理的效益與規范造成影響。監理效益未得到有效的考評，導致監理工作無論好、差結果都相同，很多項目都普遍存在監理工作名存實亡的情況，監理方無法緊緊把握工程的質量、成本和進度。由此可見，在充分考慮現實需求的基礎上，創建一套完善的監理績效評價機制，是當前地方小型水利項目建設的主要任務之一。如果績效評價和考核不到位，將失去監理方面的有效管控，進而對監理市場不斷發展造成影響，極不利于監理服務水平的穩定提升。

　　2地方小型水利工程建設監理運行機制建設

　　2.1正確認識監理，形成獨立的第三方地位

　　2.1.1提高業主方認識由于業主并非專職的工程建設管理部門，在業務能力方面也存在一定差異，這就要求質檢部門強化對所有管理人員的教育和培訓，從鄉鎮級人民政府的主管領導入手，提升工程管控水平，改變原有的錯誤認識，使工程監理形成獨立的第三方地位，以此發揮出最大化的作用。

　　2.1.2加強合同管理業主和監理單位之間主要就是依靠合同而形成的委托關系，雙方都需要在合同的規定下行駛自身權利，履行各項義務。監理方接受到業主委托，對建設項目進行全方位管理，但監理單位并非項目利益代表，監理方需要嚴格按照合同規定履行監理義務，而業主方也有更換和解除不合格監理單位的權力，但不能對正常的監理工作造成影響，更不能隨意改變監理指令。

　　2.1.3監理單位需要廉潔自律監理單位受業主方的直接委托，需要做到真正意義上的廉潔自律，不能受限于施工方意圖，對建設項目進行全面的監督和管理，形成對業主負責的機制，監理的所有活動都需要將合同作為依據，從而實現三控目標，以監理自身名義實施，在項目業主和施工方之間需要實現公平、公正和公開。

　　2.2開拓新思路，完善機構建設模式

　　2.2.1積極探索聯合式監理制度由于地方小型水利工程的監理費用提取比例很低，僅靠這些費用很難建立一套完善的機構，使得監理水平較低，專業能力無法提升。對此，如果以一個鄉鎮的在建水利工程為單位委托監理，則可以很好的處理這一問題。監理單位不僅可以對監理人員進行統籌安排，還能提高自身監理能力，形成系統的監督機制，以此對工程監理工作實施進一步的完善。

　　2.2.2實行持證上崗的制度在實際監理工作中實行持證上崗及上崗人員注冊制度等，切實維護機監理正常秩序，確保監理人員素質與監理工作質量。在工程的質量監督中心，需要強化全體人員管控，做好登記和備案制度，明確每一名人員的具體權限。此外，還需對人員的資格考試制度進行完善，以滿足人員實現持證上崗的需求。

　　2.2.3適當提高人員待遇一般而言，地方小型水利工程都選址在較為偏遠的山區，條件十分艱苦，為保證監理工作人員安心工作，斷絕和施工方之間的利益糾纏，在簽訂監理合同的過程中，需要明確監理工作人員能享受的所有待遇，以保護最低工資指標。此外，對于那些在日常監理工作中有一定貢獻的人員需要給予適當的獎勵。

　　2.3合力共管，保證三控落實到位

　　2.3.1建設方需保證監理指令實效性在水利工程中，監理的主要內容為“三控兩管一協調”。想要保證監理方對于工程建設過程的有效管控，應賦予監理方一定的權力，而監理機構針對承包商的主要約束力，主要體現在對工程的工程量和工程質量的簽證。因此，建設方需要在簽證與進度款支付方面確保機構自身的簽認權力，避免避開監理直接支付進度款的情況。只有監理機構真正利用好這一特殊權利，才可以確保各個監理指令得到有效發揮，提升管控能力，實現監理工作的根本目標。

　　2.3.2設計與監理共同貫徹工程設計意圖通常情況下，水利工程的地質條件較為復雜，在前期勘察過程中難免會出現偏差，監理工作人員并非全才，會存在一定技術盲點，所以在建設過程中需要強化和設計單位之間的聯系。開工之前，設計單位需進行設計交底，要參與到大型基礎驗槽及復雜地質結構分析等工作，不能將所有的設計意圖貫徹工作全附加給監理方;對于建設與施工方提出的變更要求，需要征得現場監理工程師的認可，以免造成造價失控等情況。

　　2.3.3主管部門積極配合工程監理，實行規范化管理地方水利工程基本上是由外地的施工單位中標進行施工，這些施工單位在地區內集中的施工力量極為有限，投標過程中提出的五大員很難實現，使得施工組織較為混亂，質量與進度難以保證。對此，必須借助相關主管部門的大力支持，以此實行規劃化管理，由監理單位負責考勤五大員，而行政主管部門要從責任主體出發予以配合，從而遏制五大員長時間不在崗的惡劣現象。

　　3結語

　　在積極拉動內需，切實推動水利基礎設施建設快速發展的全新背景下，建設并完善地方小型水利工程建設監理運行機制，使工程的建設管理實現社會化與專業化，有效提升工程管理水平，確保工程順利實施。

　　參考文獻

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