預(yù)結(jié)算審核與管理是建筑工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是建筑工程順利施工建設(shè)的基本保障，是控制成本的重要舉措，本文對工程預(yù)結(jié)算審核工作中存在的主要問題進(jìn)行了分析與闡述。

　　《建筑與預(yù)算》(雙月刊)創(chuàng)刊于1978年，由遼寧省建設(shè)工程造價(jià)管理總站;遼寧省建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)主辦。本刊以提高廣大工程造價(jià)工作者的政策、理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)為辦刊宗旨，以為建筑行業(yè)服務(wù)為辦刊方向，以建設(shè)工程造價(jià)管理、工程概預(yù)算人員為服務(wù)對象，并兼顧多行業(yè)讀者的需要。

　　對工程預(yù)結(jié)算審核而言，如果建筑單位有能力和具備審核預(yù)結(jié)算條件時(shí)，可以自行審核，無審核能力的，可以委托有資格的工程造價(jià)咨詢單位審核，對審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，與建筑、施工等有關(guān)單位充分協(xié)商后，簽字蓋章，確認(rèn)工程造價(jià)。

　　一、現(xiàn)代工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核的定義概述

　　現(xiàn)代工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作流程必須能夠遵照國家現(xiàn)行法規(guī)條例與相關(guān)政策文件等，并根據(jù)地方建筑工程行政主管單位所規(guī)定的工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督與審核。在工程作業(yè)階段，預(yù)結(jié)算審核工作內(nèi)容的開展主要以工程約束合同相關(guān)條款作為衡量依據(jù)，并結(jié)合施工設(shè)計(jì)圖紙要求、實(shí)物工程量等指標(biāo)進(jìn)行檢查與審核;在項(xiàng)目竣工交驗(yàn)階段，它的主要工作內(nèi)容則是對工程變更設(shè)計(jì)、簽證等內(nèi)容進(jìn)行客觀的審核，最終確立出符合工程項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)狀況的審查結(jié)果，并把審核結(jié)果作為工程決算的重要參考依據(jù)。

　　隨著我國改革開放后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用的逐步深入，建筑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。但與此同時(shí)，我國建筑企業(yè)所面臨的市場競爭需求強(qiáng)度也大幅度提升。因此，對于建筑企業(yè)來說，雖然當(dāng)前建筑市場中的投資商機(jī)比過去多了很多，但是建筑企業(yè)所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)提升了，即機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。而工程預(yù)結(jié)算審核的目的恰恰是為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，最終使得資金風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范疇內(nèi)，從而才能保證現(xiàn)代工程項(xiàng)目的投資價(jià)值最大化。所以，當(dāng)前建筑企業(yè)所投項(xiàng)目的工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核所具備指導(dǎo)意義與價(jià)值重大，是建筑企業(yè)工程造價(jià)管理控制階段不可或缺的重要內(nèi)容。

　　二、主要問題

　　(一)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)脫離

　　近些年以來，建筑市場招標(biāo)環(huán)節(jié)中普遍會(huì)運(yùn)用實(shí)物工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)，施工企業(yè)在提供工程量清單報(bào)價(jià)的時(shí)候，其報(bào)價(jià)主要包括了部分項(xiàng)目工程量所產(chǎn)生的直接贊、間接費(fèi)、稅金和利潤等。此外，技術(shù)標(biāo)內(nèi)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案確定的數(shù)量，主要是由施工企業(yè)在商務(wù)標(biāo)里以非實(shí)物形態(tài)競爭性費(fèi)用的形式自主擇項(xiàng)報(bào)價(jià)或包含在綜合單價(jià)中。但是，與此同時(shí)許多施工企業(yè)卻往往把技術(shù)標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)項(xiàng)目納入到了造價(jià)計(jì)取工程的費(fèi)用當(dāng)中去。由此可見，技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)是明顯脫離的。

　　(二)施工圖與竣工圖出入過大

　　我們知道，施工圖紙是建筑企業(yè)所投項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)與施工作業(yè)過程中的重要衡量依據(jù);竣工圖則是工程完工后真實(shí)反映工程施工結(jié)果的圖樣，并且竣工圖本身也必然會(huì)存在一定的設(shè)計(jì)變更等，而設(shè)計(jì)變更的目的是為了讓業(yè)務(wù)與諸多責(zé)任主體單位滿足工程質(zhì)量建設(shè)需求與使用功能。然而當(dāng)前來看，工程作業(yè)的施工圖與竣工圖兩者之間的差異性非常明顯，即前后出入較大。與此同時(shí)，當(dāng)前也有不少工程項(xiàng)目將兩者混用在一塊，甚至還有的建筑企業(yè)將已經(jīng)過時(shí)或取消后的施工圖帶入到造價(jià)體系中，所以客觀導(dǎo)致工程計(jì)取費(fèi)用與實(shí)際決算有著較大差別，"三超"現(xiàn)象不可避免。

　　(三)責(zé)任不明

　　在建筑工程項(xiàng)目管理中，工程預(yù)結(jié)算管理工作多采取條塊分割，協(xié)調(diào)配合乏力，中央、地方以及各行各業(yè)均有自己的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，各自開展相關(guān)專業(yè)的工程造價(jià)管理工作，導(dǎo)致重復(fù)工作。即工作效率降低同時(shí)又耗損了大量人力、物力、財(cái)力。

　　(四)管理工作不規(guī)范

　　1、結(jié)算送審不及時(shí)。根據(jù)有關(guān)規(guī)章可知，工程項(xiàng)目竣工交驗(yàn)報(bào)告經(jīng)過業(yè)主認(rèn)可后的28天，施工一方應(yīng)向業(yè)主單位遞交完善可靠的結(jié)算數(shù)據(jù)、資料、憑證等，并且雙方按照已經(jīng)簽訂好的協(xié)議內(nèi)容與相關(guān)價(jià)款合同約束內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并及時(shí)做好結(jié)算。但目前來看，送審資料及時(shí)送審的可能性不大。

　　2、報(bào)送資料不規(guī)范。目前，有些單位對施工作業(yè)過程所需的技術(shù)資料、相關(guān)文件等不能及時(shí)完整歸檔，甚至個(gè)別有意不建擋，從而導(dǎo)致工程施工技術(shù)資料的完整性與可靠程度缺失，影響結(jié)算報(bào)送資料的整體質(zhì)量。

　　3、結(jié)算資料編制不準(zhǔn)確。目前，不少施工單位的造價(jià)編制工作人員，在編制工程決算時(shí)往往為了自身工作方便省事，基本不對實(shí)地進(jìn)行考察。除此之外，還有不少編制人員在未能全面熟悉變更設(shè)計(jì)與基本圖紙內(nèi)容的情況下草率編制，從而直接導(dǎo)致工程量清單及相關(guān)內(nèi)容失真。

　　三、加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的控制舉措

　　(一)強(qiáng)化工程投資計(jì)劃控制

　　工程項(xiàng)目投資計(jì)劃至關(guān)重要。當(dāng)前，我國多數(shù)地方單位實(shí)行的是分級管理，分地區(qū)或分部門的投資總額由國家控制。按照建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系和計(jì)劃安排權(quán)限，國務(wù)院各部門和各地區(qū)安排的項(xiàng)目，所需資金分別由中央財(cái)政預(yù)算和地方財(cái)政預(yù)算撥付。與此配套，銀行負(fù)責(zé)收繳貸款，如果其中存在中央財(cái)政預(yù)算決策部署的，交由中央財(cái)政;屬于某個(gè)地區(qū)預(yù)算安排范疇內(nèi)的，上交地方財(cái)政責(zé)任單位。而建設(shè)單位一方應(yīng)當(dāng)及時(shí)在銀行開戶，并能夠?qū)㈨?xiàng)目計(jì)劃、決議書、設(shè)計(jì)內(nèi)容、概算編制、以及包干合同等交由到銀行，從而能夠使得銀行在工程造價(jià)指標(biāo)數(shù)額上進(jìn)行監(jiān)督與控制。

　　(二)貫徹工程預(yù)結(jié)算的執(zhí)行準(zhǔn)則

　　工程預(yù)結(jié)算控制工作控制執(zhí)行舉措必須能夠依據(jù)執(zhí)行準(zhǔn)則來執(zhí)行。即按照預(yù)結(jié)算工作基本規(guī)章機(jī)制、規(guī)范、相關(guān)執(zhí)行原則等進(jìn)行依法辦事。為此，對工程造價(jià)編制人員以及管理人員等除了要明白施工圖附注要求、變更設(shè)計(jì)、以及整體施工方案等內(nèi)容，還要精通基本工程預(yù)結(jié)算工作執(zhí)行準(zhǔn)則，以此才能根據(jù)熟知的工程預(yù)結(jié)算相關(guān)依據(jù)進(jìn)行各項(xiàng)資金管理工作。

　　(三)編制人員從業(yè)水準(zhǔn)應(yīng)提升

　　編制人員的從業(yè)素質(zhì)高低是保證工程預(yù)算編制質(zhì)量的重要前提。為此，編制人員應(yīng)當(dāng)做到明確掌握定額內(nèi)容、準(zhǔn)確無誤套用定額項(xiàng)目，同時(shí)還要能夠?qū)Χ�額項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行一定程度上的換算。除此之外，合同條款內(nèi)容為之重要，它是各方單位與相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。所以編制人員只有全面吃透合同條款內(nèi)容，才能根據(jù)合同約束內(nèi)容對現(xiàn)場進(jìn)行重點(diǎn)性與針對性的勘察活動(dòng)，一旦發(fā)生相關(guān)問題才能及時(shí)解決好矛盾、索賠糾紛等問題。

　　(四)加強(qiáng)編制人員工作積極性

　　編制工作人員的工作任務(wù)不僅僅是自己一畝三分地那點(diǎn)事情，必須能夠深刻認(rèn)識(shí)到工作的職責(zé)所在，與工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作職責(zé)緊密聯(lián)系起來，以此才能強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，利于自身規(guī)范作業(yè)，避免盲目編制的發(fā)生。另外，除了編制人員自身要樹立責(zé)任意識(shí)之外，相關(guān)責(zé)任單位也要加強(qiáng)激勵(lì)與約束的獎(jiǎng)懲舉措執(zhí)行力度，即加大監(jiān)督的基礎(chǔ)上能夠提高激勵(lì)的投入比重，不斷鼓勵(lì)編制人員工作積極性。

　　結(jié) 語：

　　總之，對建筑項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算管理而言，它有著和工程建筑施工作業(yè)一樣具備的復(fù)雜性與系統(tǒng)性。但是，只要各責(zé)任單位能夠嚴(yán)格按照規(guī)章機(jī)制把關(guān)，正規(guī)、規(guī)范處理好各項(xiàng)流程工作事宜，勢必會(huì)抑制工程預(yù)結(jié)算不利問題的屢次發(fā)生，提高預(yù)結(jié)算工作效率與質(zhì)量。

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