摘要：工程全過程控制，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準的概算之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力，提高項目投資效益。這是工程造價全過程控制的最終目的。
　　關(guān)鍵詞：建筑工程工程造價有效控制造價。
　　建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象，嚴重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。隨著我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，如何加強工程造價管理，采取有效措施，把建設(shè)投資控制在批準的概算內(nèi)，已成為我們每個造價管理人員的主要任務(wù)。全過程控制是一個動態(tài)控制過程，它貫穿于項目的全過程，即項目的決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段、項目竣工結(jié)算階段。工程全過程控制，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準的概算之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力，提高項目投資效益。這是工程造價全過程控制的最終目的。
　　一、決策階段工程造價的控制
　　過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明項目的投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響程度最大，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10％左右。因此，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段，項目建設(shè)地點和標準水平的確定，工藝、設(shè)備、方案一經(jīng)確定，直接影響項目后期各個建設(shè)階段工程造價是否合理、科學(xué)的問題。
　　1、投資估算是項目決策階段的重點
　　投資估算是一個項目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。建設(shè)單位委托咨詢單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。投資估算對項目的決策成敗具有十分重要的意義，投資估算應(yīng)考慮充分、合理，盡可能的做到完全、合理、準確。
　　2、投資估算方案優(yōu)化是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵
　　目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算。由于建設(shè)單位經(jīng)常無專業(yè)投資估算和造價人員，缺乏對工藝流程和工程方案研究，同時本階段工程量不明確，有的建設(shè)單位為了所報項目能被批準，在投資估算時有意低估，致使本階段的投資估算準確性較差。工程專業(yè)咨詢?nèi)藛T應(yīng)同設(shè)計人員密切配合，做好基礎(chǔ)資料的收集、市場研究，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低工程造價上下功夫。應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價后，最終確定技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的項目建設(shè)方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。
　　二、項目設(shè)計階段工程造價的控制
　　設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。根據(jù)相關(guān)研究證明，在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%，施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為20%～30%，因此，在項目立項確定后控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。根據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。設(shè)計階段應(yīng)是全過程造價控制的重點。
　　1、推行限額設(shè)計
　　限額設(shè)計是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)投資的有力手段，是在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上精心設(shè)計，在保證質(zhì)量的前提下，嚴格按照已批準的可行性研究報告或項目方案所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資總額組織進行限額設(shè)計。在限額設(shè)計具體實施中，應(yīng)建立健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制，提高投資控制的主動性，同時還應(yīng)兼顧項目功能的提高。
　　2、技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合
　　現(xiàn)階段工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的責(zé)任；一提到造價控制，想當(dāng)然的是造價人員的職責(zé)。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。造價人員應(yīng)該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導(dǎo)設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。
　　三、項目實施階段工程造價的控制
　　1、加強工程招投標管理，合理確定工程造價。
　　推行建設(shè)工程招標投標是控制建設(shè)項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先是開展招標策劃，提高投標的競爭性，降低工程成本。把好資格審查關(guān)，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現(xiàn)象；其次，做好工程最高限價的編制。招標控制價應(yīng)在招標工程要求的施工圖紙、招標文件規(guī)定的工程招標范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程現(xiàn)場勘查情況、施工組織設(shè)計及造價管理部門發(fā)布的有關(guān)計價文件、市場價格信息等編制。造價師編制的分部分項工程量清單應(yīng)正確描述項目特征、工程內(nèi)容，確定的綜合單價、措施費用和其他費用不得違反招標文件有關(guān)條款的規(guī)定。第三，制定科學(xué)的評標定標方法，選擇中標單位的標準應(yīng)從工程報價合理、工期短、企業(yè)信譽良好、施工經(jīng)驗豐富等方面考慮，評標時，先評技術(shù)標，后評商務(wù)標，做到公開、公平、公正。
　　建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。合同造價一般按中標價包死，到工程竣工結(jié)算時，實際上是對工程變更進行造價審核，因此在工程招投標結(jié)束后，在與工程中標單位簽訂施工合同的同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理，注重合同的類型選擇，有專職工程造價咨詢?nèi)藛T參與審定合同造價條款。
　　2、加強工程施工管理，嚴格控制工程造價
　　目前，受各種因素影響，全過程控制的重點依然是施工階段控制造價，本階段控制的特點是周期長、造價是動態(tài)控制，應(yīng)該做到如下幾點：
　　(1)建設(shè)單位要嚴格控制設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更程序。在工程項目建設(shè)中，工程變更是不可避免的，但要進行合理的控制，對必須變更設(shè)計出相應(yīng)的圖紙和說明后，工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價；若遇有重大設(shè)計變更，總造價突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。
　　(2)加強材料成本管理。材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。大宗材料、設(shè)備公開招標，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。
　　(3)加強項目全面管理，正確處理和防范索賠
　　首先應(yīng)加強合同管理。在施工過程中，由于合同問題引起的索賠較多，在工作中應(yīng)熟練掌握施工合同條款，加強合同管理是進行索賠控制的有效手段。應(yīng)建立合同會簽、合同審批、合同交底及合同后評估制度，切實做好合同管理，控制項目投資。其次，加強施工現(xiàn)場管理，應(yīng)積累一切可能涉及索賠論據(jù)的資料，嚴格審核設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠并采取相應(yīng)的防范措施；加強對工程監(jiān)理單位的監(jiān)管。協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時竣工。
　　發(fā)生索賠事件時嚴格執(zhí)行索賠程序，根據(jù)有關(guān)資料對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進行劃分，正確處理索賠事件。第三,加強施工進度網(wǎng)絡(luò)計劃管理。根據(jù)施工網(wǎng)絡(luò)進度計劃將工程投資控制總目標進行分解，形成項目成本控制分目標值，編制工程項目資金年度、季度或月度使用計劃，在施工中定期（每月）分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現(xiàn)。發(fā)生索賠時根據(jù)責(zé)任優(yōu)先原則依據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖仔細分析計算事件發(fā)生對項目工期、費用的影響。
　　四、竣工結(jié)算階段工程造價的控制
　　工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。雖然項目實施階段造價控制控制較好，但目前工程承包商在工程竣工結(jié)算時，報審的結(jié)算書普遍存在著高估冒算、高套定額、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～30％。在竣工結(jié)算階段客觀公正的做好竣工結(jié)算是非常必要的。
　　總上所述，工程項目造價全過程控制是一項涉及技術(shù)、經(jīng)濟、組織和合同等方面的綜合性工作，需要由參建各方共同努力完成，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連。只有在項目建設(shè)項目的決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段、項目竣工結(jié)算階段加強動態(tài)控制，才能合理確定和有效控制造價。