摘要：代建制政府投資項目中的信息不對稱是客觀存在的。從規(guī)范內(nèi)部治理、完善外部治理和健全政府監(jiān)督等方面，提出了規(guī)避信息不對稱風險、改善代建制運行效率的一些建議。
　　關鍵詞：政府投資項目；代建制；信息不對稱；委托代理關系
　　1.代建制政府投資項目中的信息不對稱
　　政府投資項目的代建制，是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應資質(zhì)的項目管理公司或具備相應工程管理能力的企業(yè)，代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。政府作為項目投資方與項目承建方圍繞風險分配所作的這種契約安排，是一種典型的委托代理關系。委托代理關系中，信息不對稱是客觀存在的[1]。與建筑市場中一般意義上的業(yè)主相比，在代建制政府投資項目模式中，政府更加具有信息劣勢，他們?nèi)狈�專業(yè)的項目管理知識，對于建筑市場的行情、信息知之甚少，而代建單位卻擁有較多的私人信息，對工程建設擁有較多的技術(shù)、管理優(yōu)勢，作為委托人的政府只能觀察到項目建設的結(jié)果，而無法直接觀察到代建單位的努力程度和工作狀態(tài)，從而構(gòu)成了嚴重的信息不對稱。
　　這種信息不對稱和相應發(fā)生的信息成本以及由此導致的逆向選擇和道德風險效應會影響到市場機制的正常運行，從而影響到市場的均衡狀態(tài)和效率。具體來說，由于政府主管部門對各代建單位的信息情況不完全掌握，如果僅依據(jù)費用低而選擇資信差的代建單位，很可能會導致市場無效的逆向選擇；更主要的是，委托代理契約假設代理人承諾以特別的努力來實現(xiàn)委托人的目標和利益，這要以代理人的良心、責任和忠誠為前提，事實上，這種假設和前提往往出現(xiàn)偏離[2]，道德風險無可避免。比如：代理人在接受委托時“拍胸脯”（請你放心），在制定計劃時“拍腦袋”（隨意決策），在違反合約時“拍屁股”（逃避責任）。很明顯，信息不對稱導致了作為委托方的政府公共利益的損失。
　　因此，克服代建制政府投資項目委托代理關系的信息不對稱，關鍵就在于委托人設計一套有激勵和監(jiān)督意義的治理體系，以控制逆向選擇和道德風險，使得代建商能夠全權(quán)負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投、建、管、用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
　　2.規(guī)范代建制政府投資項目的內(nèi)部治理
　　克服代建制中委托代理關系的非市場配置。盡量克服在工程項目治理的全過程中，由行政授權(quán)形式獲得代理權(quán)。要通過市場配置資源的方式引入代理人，即要選擇具有獨立市場主體地位的“工程管理公司”作為代建人，他們以其工程管理專長在市場上通過競爭獲得業(yè)主方項目管理權(quán)。
　　建立科學的代建人選聘評價機制。代建人是代建制項目治理結(jié)構(gòu)的核心和載體，擁有項目決策執(zhí)行權(quán)，他們的專業(yè)水準將嚴重影響項目的成功與否。在所有者缺乏有效約束代建人行為條件下，對代建人的治理途徑應該主要放在建立選聘和評價代建人的組織制度上。只有該前提得以完善，對代建人的收入激勵機制才可以發(fā)揮作用。
　　簡化公共項目中的委托代理鏈，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。第一，可以建立項目業(yè)主與承包商的之間的聯(lián)系，如采用工程總承包模式將設計與施工等工作統(tǒng)一交由承包商進行管理；或由項目管理承包商提供全過程專業(yè)化的項目管理服務，減少項目信息傳遞，提高項目管理效率。第二，可以建立穩(wěn)定的、多階段的、伙伴式的項目委托代理關系，長期穩(wěn)定的委托代理關系能夠使得項目參與各方之間的一次性博弈轉(zhuǎn)變?yōu)槎啻尾┺模�建立起聲譽機制，有利于委托人進行決策。
　　完善契約管理，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。政府作為代建項目的出資人以及使用單位作為最終用戶，需要對項目保持一定的控制權(quán)，而代建人作為項目業(yè)主擁有對項目的全過程的項目管理權(quán)。這一切取決于代建管理合同。合同不僅要涉及代建人管理服務的工作范圍、工作責任、管理權(quán)限、應得報酬、需承擔的風險，還要涉及調(diào)節(jié)出資人、使用人、代建人之間的項目所有權(quán)配置，盡可能使項目控制權(quán)與項目剩余索取權(quán)相對應，給予代建人部分剩余索取權(quán)。
　　3完善代建制政府投資項目的外部治理
　　項目外部治理機制強調(diào)市場機制在建設項目組織中的決定性作用。政府投資項目治理中的各相關行為主體的來源與各市場環(huán)境緊密聯(lián)系，因此外部治理機制包括市場中存在的競爭機制、信譽機制、法律機制等。
　　項目外部治理的市場機制主要依賴于接管機制、代理權(quán)競爭機制的形成和發(fā)揮。然而有效運用外部治理市場競爭機制，關鍵就是要完善代建商市場和工程咨詢市場。大力發(fā)展和培育工程項目管理公司，將代建制公司的資格擴展到所有具備相應條件的企業(yè)主體，打破壟斷，形成競爭是一條重要原則。
　　信譽機制是保障市場有效運行的重要機制。為了使市場參與者有積極性建立信譽，需要引入重復博弈，如果重復博弈的次數(shù)足夠多，參與者有足夠的信息，就能有效建立信譽機制。在代建制政府投資項目推行中，政府與代建商多次博弈，建立長期合作伙伴關系，建立指定政府投資項目代建商名冊。該名冊是一個動態(tài)的信息庫，對代建企業(yè)而言既是一種信譽激勵機制也是一種約束機制。
　　法律是一種正式制度安排，以法制化為目標，加快制定和出臺有關法規(guī)性文件，是維護政府投資項目代建市場有效運行的基本機制。為深化和規(guī)范下一步代建制改革的發(fā)展，并向社會發(fā)出有關引導信息，應在調(diào)查研究的基礎上，加快制定和出臺相配套的法規(guī)性文件，比如對政府投資項目的分類管理，項目法人的管理規(guī)定，實施代建制度的項目范圍，對代建制與工程總承包、工程項目管理、建設監(jiān)理之間的關系的界定，對代建制、工程總承包和項目管理公司市場準入的有關規(guī)定等。
　　4健全代建制政府投資項目的政府監(jiān)督
　　為了促進代建制項目管理和咨詢的發(fā)展，使其更好地為政府投資工程的組織實施服務，必須根據(jù)具體項目的特點，完善針對政府投資項目的宏觀監(jiān)督機制，因此，很有必要從政府各部門之間職能分權(quán)和制衡角度闡述政府投資項目的計劃監(jiān)督、資金監(jiān)督、市場監(jiān)督、審計監(jiān)督等機制[3]。
　　計劃部門通過政府投資項目的審批制度進行計劃監(jiān)管。由政府投資項目的決策部門對政府投資項目進行審批和備案，政府投資項目的決策范圍，一方面要向前擴展到本系統(tǒng)政府投資項目的整體規(guī)劃，另一方面要向后擴展到具體政府投資項目的規(guī)劃設計以及建設階段，并且對非經(jīng)營性政府投資項目實行與國際慣例接軌的代建制，全權(quán)負責政府投資項目的計劃監(jiān)管。
　　財政部門要通過對政府投資項目的資金集中支付和評審制度進行資金監(jiān)管。政府投資項目由于其資金來源的特殊性，要求這類項目采取資金集中支付制度進行投資控制。在代建制政府投資項目管理模式下，為了加強對政府投資項目采購的資金監(jiān)管，必須在財政部門內(nèi)部明確一個主管部門，并由財政部門歸口管理政府投資項目的資金支出，建立財政投資評審制度；同時建立和完善對政府投資項目的后評價制度。
　　建設管理部門要通過制定各種建設法規(guī)或規(guī)章，對政府投資項目進行市場監(jiān)管。完善招投標制度，加強對招投標全過程監(jiān)督。嚴格合同管理制度，合同管理必然是工程項目管理的核心，貫穿于工程實施的全過程和各個方面。完善工程交易的保障機制，在建設工程領域健全工程擔保和保險制度。
　　審計部門要通過對政府投資項目概、預、結(jié)算的審計，建立審計監(jiān)管制度。審計的重要職能是保證財政性資金合理有效地使用。為確保工程質(zhì)量和保證工程資金使用效益，政府投資項目亟待實施事前、事中、事后全程動態(tài)審計，開展全程跟蹤審計，將審計監(jiān)督職能貫穿于政府投資項目的整個過程當中，實行動態(tài)監(jiān)督，打破以往只對工程決算和預算執(zhí)行情況進行審計的常規(guī)做法。
　　5結(jié)語
　　我國的代建制政府投資項目管理模式盡管處于起步階段，配套的政策法規(guī)及具體實施辦法尚不完善，但代建制項目管理模式的前景無疑是光明的。解決代建制的信息不對稱問題，促使我國的代建制項目管理模式走向良性發(fā)展軌道，使之與國際工程管理水平接軌，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　參考文獻
　　[1]陳禹.信息經(jīng)濟學教程[M].北京:清華大學出版社,1998.
　　[2]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學[M].上海:上海人民出版社,1996.
　　[3]尹貽林,嚴玲.政府投資項目組織實施方式及其監(jiān)督體系研究[J].中國軟科學,2003,(12):12-17.