摘要：建管結合模式在公益性水利項目建設管理中的應用是十分必要的。通過在項目可研階段、設計階段、建設實施階段及生產準備階段引入建管結合模式，可有效地促進項目建設進度，節約工程投資，保證工程質量，并利于水利專業人才的培養。論文網　　關鍵詞：建管結合；公益性水利項目；管理；應用
　　隨著水利項目管理體制的改革，建管結合模式已經在經營性及準公益性水利項目的建設管理中得到初步運用，特別是在水電項目的建設上，如隔河巖水電站、三峽電廠等項目的建設，均引入建管結合的管理理念,被實踐證明成績顯著。
　　目前，建管結合模式在公益性水利項目的建設管理上應用還未引起足夠的重視。近年來，公益性水利項目的建設中普遍存在重建輕管的問題，使得其公益性效益和服務功能得不到正常發揮，甚至威脅到了社會公眾的生命安全。“建設是基礎，管理是關鍵，效益是目的”，公益性水利項目關系到國計民生，要使公益性項目的效益得到正常發揮，在公益性項目建設管理中引入建管結合的管理模式是十分必要的。
　　1建管結合的內涵
　　所謂建管結合，即是在工程建設過程中，運行管理者與工程建設者緊密聯系，運行管理人員參與設計、招標、合同執行、安裝監理、現場調試、檢驗驗收等工程建設全過程的質量控制與管理。同時，將生產準備與工程建設緊密結合，將工程完善性技術改進放在建設期間完成，使工程運行管理所需的技術轉移提前進行，工程設備的移交分布連續進行，直至全部工程竣工移交。
　　該模式的指導思想是在制定工程建設方案的同時制定工程運行管理方案，使工程建設更加切合工程管理的實際，工程建設更好地滿足工程運行的需要。
　　2建管結合的實施形式
　　對于公益性水利工程，一般情況下是由政府負責項目的投融資，組建事業性質的項目法人單位，承擔工程建設任務。為節約管理成本，項目法人宜實行專業化管理，一個專業化的建設管理單位由政府委托承擔多項水利工程的建設管理工作。目前，各行政區域水利主管部門一般都設有專門機構，全面負責所轄區域公益性水利項目的建設管理工作，履行項目法人職責。在項目建設管理中，項目法人派駐現場管理機構對各項目進行管理，進入管理期后再交由適當的運行管理單位進行管理。
　　在公益性水利項目的建設管理過程中實施建管結合模式，主要體現在項目建設管理機構的組建及一系列相應的機制和制度。
　　在項目管理機構的組建上，一般以項目法人單位為主，運行管理單位配合，雙方抽調工程建設管理需要的技術、管理骨干，共同組建項目建管處，并將其派駐現場進行項目建設管理。
　　在項目法人單位、運行管理單位共同組建項目建管處的基礎上，明確雙方人員的職責和責任范圍，并建立聯席會議制度。由建管處牽頭，定期召集雙方主要負責人召開聯席會議，及時溝通解決工程建設中出現的問題，協調服務好工程建設。
　　3建管結合的實施意義
　　建管結合管理體制具有經濟、社會等方面的效益，具體體現以下幾個方面：
　　3.1解決人力資源短缺問題
　　建管結合的模式既發揮了建設單位人員工程建設經驗豐富的特長，也充分利用了管理單位的人員運行管理經驗豐富的特點，可以更好地借助運行管理單位的人力資源，促使運行管理單位積極參與工程全過程的建設管理，較好地解決項目法人人力資源短缺的問題。
　　3.2促進工程進度，節約工程投資，提高工程的安全可靠性
　　運行管理人員的參與工程建設，可以全程跟蹤項目建設整個過程，在優化工程設計、質量控制、設備的設計、制造及安裝等關鍵環節全面參與，與相關方在各個環節共同把好質量關，將影響設備穩定運行的因素消滅在萌芽狀態，促進工程進度，節約工程投資，確保工程建設質量。
　　3.3減少接管后的改造和培訓成本
　　接管方技術人員提前介入工程設計、建設，能站在運行管理者的角度為工程提供建設性意見，防患于未然，可以盡量避免和減少接管后的技術改造。同時，接管方人員可以更好地掌握操作技術，能有效避免因技術問題造成的誤操作，縮短了運行管理人員的培訓時間，降低了培訓成本。
　　3.4有利于水利人才的培養
　　建管結合管理模式中，一方面可以使建設管理人員在工作中積極思考到工程建設對運行管理的直接影響，同時接管方技術人員參與了工程建設的全過程，掌握了有關技術，提高了運行管理能力。這樣雙方管理人員的專業素質都迅速得到提高。
　　3.5社會效益
　　建管結合可以促進水利工程順利接管和成功運行，使水利工程盡早運行投產，早日為人民造福，增強人民群眾對水利工程的信心和對社會主義事業的信心。
　　4建管結合的操作方式
　　全方位全過程參與工程建設是成功實施建管結合模式的關鍵。在工程建設整個過程中，有項目法人組織，運行管理單位全面深度參與，并及時將運行階段潛在的問題反饋到建設過程，優化設計、安裝和調試，做到“建”“管”緊密結合，實現工程項目效益的正常發揮。
　　4.1可研階段的建管結合
　　可行性研究的結果需要在運行管理階段得以實現，在可研階段進行運行管理的分析論證，也是對可行性研究的補充和完善。因此，在可研階段進行建管結合是可行的，并且是非常必要的。
　　在可研階段進行建管結合應注意幾點問題：首先，應按照相關規定提出工程管理管理方案，包括工程管理機構設置的初步方案、管理機構人員編制和生產、生活用房規模、主要管理設施等。其次，要進行工程運行管理經費測算分析，對水利工程運行管理階段可能發生的費用進行測算，并與水利工程建設投資一起考慮。最后，在進行工程風險分析時，要充分考慮運行管理期間潛在的風險，并制定相應的規避風險措施，增加運行管理期抵御風險的能力。
　　4.2設計階段的建管結合
　　設計階段是對可行性研究報告的補充和深化，并與建設階段相接緊密，設計階段的質量直接影響到整個工程的投資和效益發揮，運行管理單位全方位、全過程參與工程設計對于建管結合的實現意義很大。
　　運行管理人員應該從工程立項起，就參與設計資料收集、初設文件的編制和修改、設計概算、設計圖紙、工程量清單、招標文件的編制、合同談判等各項前期工作，從工程產品的初期提出運行需求和完善化意見。尤其是在設備設計階段檢查設備性能、條件、使用環境、技術等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設計疏漏，分析設計缺陷，在工程設計階段提出完善化意見。
　　4.3建設階段的建管結合
　　在工程建設階段，運行管理單位的參與工程建設，以運行管理的角度全方位參與建設過程，以便在工程建成前消除設計或質量缺陷，及時做出必要的設計變更，既減少了運行階段的工作量，又有利于工程的良性運行。
　　運行管理單位參與設備的監造、出廠驗收、安裝監控、運行調試等工作，可以及時掌握有關設備信息、消除設備出廠缺陷，控制設備安裝質量，同時盡早熟悉操作技能，及時發現存在的設備運行問題，將隱患消除在工程完工之前。這樣既減輕了有關部門的工作量，又有利于設備穩定運行和減少業主損失。
　　建設實施中的建管結合還為生產準備工作創造良好條件，如積極搭建技術培訓平臺、運行管理人員可及時收集整理工程中間技術資料等。同時，運行管理單位參與工程結算、資金控制、竣工驗收等工作，也有利于工程建成后順利交接和運行管理。
　　5建管結合要注意的問題
　　5.1盡早明確運行管理方案
　　在可研階段和初步設計階段所涉及的工程管理方案要落到實處，及時明確可行的運行管理方案，制定管理體制、機構設置、管理單位人員、生產及生活區建設方案、主要管理設施等。運行管理單位及人員的確定要有相對的穩定性，并盡早安排運行管理人員參與工程建設管理。
　　5.2切實保證運行管理單位的參與
　　在工程建設管理中，建管結合不只是一個空口號，要真正起到其應有的作用。這就需要建管雙方責任人的重視和積極參與，并在組建工程派駐現場建設管理機構時，根據雙方技術、管理人員的特長和能力，合理安排其工作崗位，并制定一系列激勵機制，切實做到建管結合。
　　5.3明確建管雙方的責任和義務，避免造成管理上的混亂
　　在制定建管結合方案時，應明確建管雙方人員的責任和義務范圍，避免運行管理單位參與不到位或者對某些方面干涉過多、多頭領導等管理問題，保證管理有序性和有效性。
　　6結語
　　在公益性水利項目建設中應用建管結合模式是管理體制的創新，是實際需要的產物。建管結合要與工程管理的其他方面的改革緊密的結合起來，還需很好地總結經驗、教訓，使其整體推進，為工程管理體制改革開創新局面。
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